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回首剛剛過去的“十二五”，北京的科技創(chuàng)新答卷令人振奮——

科技創(chuàng)新取得新突破。北京地區(qū)累計(jì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目占比超過30%；1000余項(xiàng)成果獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)60件；中關(guān)村企業(yè)累計(jì)創(chuàng)制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)184項(xiàng)，比“十一五”期間翻了一番還多；

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)新活力。經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)保持6%左右，位居全國(guó)最高水平；2015年新創(chuàng)辦科技型企業(yè)突破4萬(wàn)家，累計(jì)超過36萬(wàn)家；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬(wàn)家，數(shù)量繼續(xù)居全國(guó)首位；上市企業(yè)總數(shù)達(dá)281家，“新三板”掛牌企業(yè)累計(jì)763家；

經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。2015年中關(guān)村示范區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入達(dá)4.07萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過20%；金融、信息、科技服務(wù)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過70%；

輻射帶動(dòng)呈現(xiàn)新局面。全市技術(shù)合同成交額從2010年的1579.5億元增加到2015年的3452.6億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率約16.3%，占全國(guó)總量的37%，其中70%輸出到國(guó)內(nèi)其他省市和國(guó)外，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)9.47%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，北京全市技術(shù)合同成交額、專利申請(qǐng)量和授權(quán)量、科技服務(wù)業(yè)增加值、中關(guān)村示范區(qū)總收入均實(shí)現(xiàn)翻番。《國(guó)家創(chuàng)新藍(lán)皮書：中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2015）》顯示，北京創(chuàng)新綜合能力排名居全國(guó)首位。

“正如習(xí)近平總書記所說，‘如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系’?！北本┦锌茖W(xué)技術(shù)委員會(huì)主任閆傲霜在接受采訪時(shí)說，“過去五年特別是黨的十八大以來(lái)，在北京市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的系列改革精神，遵循創(chuàng)新規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng)新，初步實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，‘第一生產(chǎn)力’得到充分釋放?！?/span>

大處求善，搞好改革頂層設(shè)計(jì)，“種”好中關(guān)村改革“試驗(yàn)田”

“不謀全局者，無(wú)以謀一隅?！遍Z傲霜說，深化科技體制改革是個(gè)系統(tǒng)工程，搞好頂層設(shè)計(jì)尤為重要?！啊濉陂g，我們著眼全局、力求至善，初步搭建起了全面創(chuàng)新改革的總架構(gòu)，在中關(guān)村改革‘試驗(yàn)田’這個(gè)重點(diǎn)上取得了重要突破?！?/span>

2012年召開的全市科技創(chuàng)新大會(huì)的重要任務(wù)，就是要拿出深化科技體制改革的“大盤子”。凝聚著與會(huì)代表智慧的《關(guān)于深化科技體制改革 加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，繪就了北京的科技體制改革藍(lán)圖。

據(jù)介紹，“十二五”期間，北京市建立健全了“1+N”創(chuàng)新政策體系：“1”是市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的第一項(xiàng)重大改革舉措，即《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制 加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》；“N”是出臺(tái)“京校十條”“京科九條”等市級(jí)層面改革政策。截至目前，14家中央及市屬單位參加科技成果管理改革試點(diǎn)，近500家單位參加股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)；

在財(cái)政支持的科技計(jì)劃方面，修訂后的“科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法”增加了科技經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，更加符合科研規(guī)律；“十二五”期間累計(jì)安排市級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目統(tǒng)籌資金約550億元，支持720個(gè)重大項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資近4000億元。

在基礎(chǔ)研究方面，制定了《北京市自然科學(xué)基金管理辦法》，其中的兩大亮點(diǎn)，是增設(shè)青年科學(xué)基金，開展聯(lián)合資助試點(diǎn)；

與此同時(shí)，實(shí)施首都科技創(chuàng)新券制度，支持、引導(dǎo)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)使用首都科技資源開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)；推動(dòng)成立“北京協(xié)同創(chuàng)新研究院”，搭建高校院所科技成果和科研團(tuán)隊(duì)“走出來(lái)”、企業(yè)需求“走進(jìn)去”的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

作為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村這塊改革“試驗(yàn)田”取得了豐碩成果——

推動(dòng)組建由19個(gè)中央部委和30余個(gè)市級(jí)相關(guān)部門參與的中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)。貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的中關(guān)村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)示范區(qū)空間規(guī)模和布局調(diào)整，形成“一區(qū)十六園”的發(fā)展格局；

加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)，制定實(shí)施13項(xiàng)配套政策。率先實(shí)施國(guó)務(wù)院“1+6”“新四條”等系列先行先試政策，其中10余項(xiàng)試點(diǎn)政策在全國(guó)推廣；

探索國(guó)有資本促進(jìn)創(chuàng)新和園區(qū)管理運(yùn)行模式，成立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，搭建市場(chǎng)化配置資源的主體平臺(tái)；

圍繞商事制度、藥品審評(píng)審批、人才管理、金融創(chuàng)新等重點(diǎn)改革領(lǐng)域，與中央單位共同推動(dòng)開展70余項(xiàng)改革舉措，“先行先試”改革取得新突破。

小處做細(xì)，在市場(chǎng)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和京津冀協(xié)同創(chuàng)新等方面邁出關(guān)鍵步伐

“‘十二五’期間深化科技體制的一個(gè)重要特征，就是跳出科技談科技，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?！遍Z傲霜說。

激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)體系進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。制定新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)定管理辦法和政府采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用工作意見，增加國(guó)有企業(yè)為采購(gòu)主體，支持民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，累計(jì)認(rèn)定8000余個(gè)新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）；搭建新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）首發(fā)平臺(tái)，2015年發(fā)布26項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）；制定實(shí)施“首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）”和“首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，成立我國(guó)首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制。

金融創(chuàng)新助推作用增強(qiáng)，為科技創(chuàng)新注入“添柴加薪”。研究制定《深化改革 加快建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心的意見》，支持“新三板”擴(kuò)容發(fā)展，推動(dòng)“四板”市場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)；發(fā)布全球首個(gè)科技園區(qū)股票指數(shù)——“中關(guān)村A股綜合指數(shù)”和“中關(guān)村50指數(shù)”；設(shè)立中國(guó)人民銀行中關(guān)村支行，開展境外并購(gòu)?fù)鈪R管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌、融資租賃等創(chuàng)新試點(diǎn)；建立“科技信貸綜合服務(wù)平臺(tái)”，采取貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸投入力度；推動(dòng)成立北京首都科技發(fā)展集團(tuán)公司，打造從“原始創(chuàng)新”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”到成果應(yīng)用的“前孵化”新型服務(wù)平臺(tái)，幫助更多具有重大價(jià)值的科技成果渡過轉(zhuǎn)化“死亡谷”；設(shè)立前孵化成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基金，初步形成涵蓋技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化全鏈條、多領(lǐng)域的基金格局。

“京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央做出的戰(zhàn)略決策，北京市科委圍繞這一戰(zhàn)略布局謀篇，為推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供政策支持?！遍Z傲霜介紹說，北京市科委牽頭制定出臺(tái)了《建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案（2015—2017年）》，完善政策互動(dòng)、資源共享、市場(chǎng)開放三個(gè)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新攻關(guān)、創(chuàng)新成果三個(gè)平臺(tái)，實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)安全和服務(wù)民生四項(xiàng)工程；加快構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)格局，北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好；2015年支持成立了“京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，已推動(dòng)落地津冀節(jié)能減排示范工程6項(xiàng)，工程投資總額達(dá)到6.7億元；成立中國(guó)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心河北分中心和京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，2015年輸出到津冀的技術(shù)合同額增長(zhǎng)34.2%。與此同時(shí)，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)近2000家，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

制定全面創(chuàng)新改革“施工圖”，打造改革創(chuàng)新升級(jí)版，進(jìn)一步激活“第一動(dòng)力”

“十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新作為‘新發(fā)展理念’之一，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。這些新思想、新論斷、新要求為首都工作指明了方向，首都創(chuàng)新發(fā)展開啟了新征程?！遍Z傲霜說，“改革沒有休止符。如果說‘十二五’的重點(diǎn)是制定了深化科技體制改革的‘路線圖’，那么‘十三五’的重點(diǎn)就是要拿出‘施工圖’，把各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落細(xì)?！?/span>

在制定全面創(chuàng)新改革“施工圖”方面，北京市將發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案和“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃；深入落實(shí)京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)；貫徹落實(shí)國(guó)家《深化科技體制改革實(shí)施方案》，制定實(shí)施北京市科技體制改革責(zé)任分工和時(shí)間表，推進(jìn)改革舉措落地生根。

在打造中關(guān)村改革升級(jí)版方面，將充分發(fā)揮中關(guān)村改革試驗(yàn)田作用，加快推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入與監(jiān)管、商事制度、醫(yī)藥審評(píng)審批、人才服務(wù)、進(jìn)境動(dòng)植物材料檢驗(yàn)檢疫等改革試點(diǎn)；聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和突出問題，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委將涉及中央事權(quán)的新的改革措施在北京率先試點(diǎn)，探索系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革先行先試。

“習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的一系列新思想、新論斷、新要求，為首都的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，是我們推動(dòng)‘十三五’創(chuàng)新發(fā)展的基本遵循?！遍Z傲霜表示，北京市科委將在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，著力抓好重點(diǎn)改革措施的落實(shí)，解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心作出新的更大貢獻(xiàn)。