發(fā)布時間： 2016年02月17日
2月16日，科技部發(fā)布了國家重點研發(fā)計劃的首批重點研發(fā)專項指南，標志著這項計劃正式啟動實施。
為解決原有計劃體系的重復、分散、封閉、低效等問題，提高財政資金使用效益、發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，2014年12月，國務院印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》的通知，全面啟動國家科技計劃管理改革，將原有的100多個科技計劃（專項、基金等）整合為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項五大類。
新設立的國家重點研發(fā)計劃，是五類計劃中最早啟動的一項改革。
國家重點研發(fā)計劃將如何實施？首批發(fā)布專項指南是怎么確定的？具體項目由誰來負責評審和檢查驗收？對此，科技部副部長侯建國進行了解讀。
實行跨部門協(xié)作、充分論證，納米科技等九大重點專項率先獲批
作為國家科技計劃管理改革的產(chǎn)物，國家重點研發(fā)計劃整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金，以及有關部門管理的公益性行業(yè)科研專項等內(nèi)容。
計劃主要針對事關國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術和產(chǎn)品、重大國際科技合作等。
“在項目形成機制上，聚焦國家戰(zhàn)略目標，強調(diào)部門協(xié)作。”侯建國說，“一方面緊密圍繞中國制造2025、‘一帶一路’、能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等國家戰(zhàn)略，另一方面廣泛征集各部門、地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等科技創(chuàng)新重大需求，充分發(fā)揮各部門作用，共同凝練形成8個方面62個任務方向，既貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，又體現(xiàn)行業(yè)科技需求和領域的均衡發(fā)展?！?/span>
據(jù)介紹，為避免關門編方案、僅有少數(shù)專家和管理人員參與的情況，在實施方案編制中特別強調(diào)充分開放?！懊總€重點專項實施方案的編制工作都成立了跨部門工作組，共有50多個部門、20多個行業(yè)協(xié)會及相關地方參與各個實施方案的整體規(guī)劃。”侯建國介紹。
侯建國說，在重點專項論證布局上，發(fā)揮由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟界的高層次專家組成的特邀咨評委的咨詢評議作用，通過專題會議和全體會議進行充分論證。
據(jù)介紹，通過部際聯(lián)席會議決策機制，依據(jù)專項需求的重要性、緊迫性和實施方案的科學性與可行性，最終形成了59個重點專項的總體布局和優(yōu)先啟動36個重點專項的相關建議?！斑@些建議經(jīng)國家科改領導小組審議通過后，得到了國務院批準?！焙罱▏f。
首批發(fā)布了納米科技、量子調(diào)控與量子信息、大科學裝置前沿研究、蛋白質(zhì)機器與生命過程調(diào)控、糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新、現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術與裝備、畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術研發(fā)、林業(yè)資源培育及高效利用技術創(chuàng)新、智能農(nóng)機裝備九大重點專項。
項目采取從基礎前沿到應用示范的全鏈條設計和一體化實施
為克服以往科技計劃中基礎研究與應用研究、成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)，“鐵路警察、各管一段”的弊端，這次專項的目標任務設計采取了全鏈條設計、一體化實施。
“新的國家科技計劃將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動有效地服務于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整，建設具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟?！焙罱▏榻B，國家重點研發(fā)計劃各重點專項從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范的全鏈條設計和一體化組織實施，加速基礎前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領?！皩ｍ椀娜蝿漳繕梭w現(xiàn)出較強的整體性，上下游部署和橫向布局的任務不是簡單‘拼盤’，而是相互關聯(lián)、有機銜接，具有‘不可剝離性’，改變了原來按照不同研發(fā)階段分頭支持的做法，力求實現(xiàn)上下游研發(fā)活動間的快速傳導和相互促進?！?/span>
據(jù)介紹，在指南編制和組織申報上，也強化了服務意識、力求尊重科研規(guī)律。比如，實行“預申報書+正式申報書”申報方式，即先由項目申報者提交3000字左右的預申報書，詳細說明申報項目的目標和指標，簡要說明創(chuàng)新思路、技術路線和研究基礎；經(jīng)過首輪專家評審后，遴選出3—4倍于擬立項數(shù)量的申報項目，請項目申報者再提交詳細的正式申報書，進入答辯評審。這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負擔，避免了不必要的申報準備工作。
項目的評審驗收等由第三方專業(yè)機構負責，嚴格執(zhí)行專家回避
“此次科技計劃管理改革的一大亮點，就是政府部門不再具體管項目。換句話說，就是‘政府決定做什么，專業(yè)機構決定誰來做’?！焙罱▏f，國家重點研發(fā)計劃項目的日常管理工作，由第三方的專業(yè)機構負責，包括申報受理、評審立項、檢查驗收等。
據(jù)介紹，首批7家專業(yè)機構分別來自科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部等部門，之前均有管理科技項目的經(jīng)驗。
“專業(yè)機構管項目，政府監(jiān)管專業(yè)機構?！焙罱▏f，科技部、財政部等相關部門已經(jīng)制定了專業(yè)機構運行的具體規(guī)定，相關部門將對其運行情況進行監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)問題將嚴格追責。
據(jù)侯建國介紹，此次公開指南，特別注重信息公開、責任到人。“在發(fā)布重點專項申報指南時，同步公布指南編寫專家組名單、形式審查條件要求、形式審查責任人等，力求在項目管理源頭就公開透明、責任明確?！?/span>
同時，在整個項目形成、申報、評審過程中，將嚴格執(zhí)行專家回避制度。特邀咨評委委員及參與重點專項咨詢評議的專家，不能申請本人參與咨詢和論證過的重點專項項目；參與重點專項實施方案和年度指南編制的專家，不能申請和評審相關的重點專項項目；項目評審專家在遴選和具體評審中，也嚴格執(zhí)行相關回避條件和要求，將“運動員”和“裁判員”徹底分開。
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