發(fā)布時間： 2016年01月20日
繼2015年中央一號文件提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之后，經(jīng)過近一年的討論與實踐，2015年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，明確了具有中國特色的“1x2x3”發(fā)展之路。發(fā)生在中國農(nóng)村大地上的這場融合大潮，關(guān)乎國之根本，也承載著近九億農(nóng)業(yè)人口的變遷、堅守和希望。如今，方向雖已明晰，而前路仍待探索。
新年伊始，本報再次聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展這一話題，推出系列報道，梳理農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵與外延，結(jié)合過去幾年的針對性實踐提出問題，以期為這場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供借鑒。
過去一年，許多農(nóng)村地區(qū)因地制宜展開了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索。
這些探索有成功也有失敗，有經(jīng)驗亦不乏教訓。在總結(jié)梳理這些形形色色的實踐樣本時，就不免涉及一個最簡單也是最根本的問題：什么是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？
是日本的“六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”嗎？類似，二者都意在將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷售及相關(guān)服務(wù)業(yè)融合起來，形成經(jīng)營多樣化和規(guī)?；窬?。
是我國一直倡導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營嗎？很像，形式上都涉及將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。
但農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合并非簡單的“拿來主義”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員趙海認為，一二三產(chǎn)業(yè)融合是六次產(chǎn)業(yè)化的拓展版，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級版。
那么，我國的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和日本經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等相比有何區(qū)別？如何體現(xiàn)中國特色？近日，《中國科學報》記者就上述問題采訪了業(yè)內(nèi)專家。
日本內(nèi)生性發(fā)展有何借鑒
日本學者今村奈良臣首倡的“第六產(chǎn)業(yè)”理念如今已深入人心，以致許多人都將我國的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展冠以“六次產(chǎn)業(yè)化”之稱。
日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”，就是通過鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者搞多種經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、肥料等農(nóng)資制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通業(yè)等服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的完整鏈條，將流到城市等農(nóng)村外部的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得更多農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的附加值創(chuàng)造條件，借此增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。由于1、2、3 之和、之積均等于6，因此稱之為“第六產(chǎn)業(yè)”。
“今村奈良臣本人強調(diào)過，‘第六產(chǎn)業(yè)’是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的乘積，意在強調(diào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的整合和鏈接?！眹野l(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長云告訴《中國科學報》記者，從這一角度來看，我國的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與日本的“第六產(chǎn)業(yè)”確有相通之處。
但同時，多位專家也向《中國科學報》記者表示，與我國的融合發(fā)展概念不同的是，日本的農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化更強調(diào)內(nèi)生性發(fā)展理念。
延邊大學農(nóng)學院教授崔振東為記者舉了一個例子。在日本山支埠縣白川村，由自治體主導獎勵大麥生產(chǎn)，以激勵大米生產(chǎn)者轉(zhuǎn)產(chǎn)大麥。獎勵方式是支援大麥加工設(shè)備，用以推進大麥制品生產(chǎn)，同時自治體組織大麥花景觀觀光，體驗大麥加工等集休閑體驗為一體的旅游活動，從而擴大游客客源。其次，引入特別村民制度，將產(chǎn)品直接送到特別村民家中；同時為每個村支援茶葉生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵村民擴大茶葉生產(chǎn)；另外還將木材加工和住宅建設(shè)等林業(yè)部門也納入進來推進農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
不難看出，日本的做法注重將農(nóng)業(yè)的工和商部分在農(nóng)業(yè)內(nèi)部化發(fā)展?！斑^去只參與原料生產(chǎn)的生產(chǎn)者，通過‘引入代替’和‘引出代替’，改變傳統(tǒng)的農(nóng)村只存留生產(chǎn)利潤的結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)自立，擴大地域經(jīng)濟循環(huán)，促進了‘地產(chǎn)地銷為主導的農(nóng)工商連攜事業(yè)?！贝拚駯|解釋說。
我國不適合以“地產(chǎn)地銷”為主導
歷史告訴我們，發(fā)達國家的今天往往昭示著發(fā)展中國家未來的圖景。那么，我國的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為什么不能像日本一樣，走以“地產(chǎn)地銷”為主導的內(nèi)生性發(fā)展道路呢？
“內(nèi)生性發(fā)展依靠的是農(nóng)業(yè)地域社會以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者這些內(nèi)生性力量。”崔振東告訴記者。但在我國上世紀90年代初開始興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品加工被納入制造業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品流通、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)的信息業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)村觀光等三次產(chǎn)業(yè)被看作城市的批發(fā)零售業(yè)、信息業(yè)和觀光業(yè)，導致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會失去了資本積累的機會，年輕的勞動力離開農(nóng)村。作為農(nóng)村經(jīng)濟主體，農(nóng)民和農(nóng)村社會的自立能力不斷被弱化，難以形成主導農(nóng)村社會發(fā)展的內(nèi)生性發(fā)展力量——資本和年輕勞動力。
在我國，出臺類似支持農(nóng)產(chǎn)品“地產(chǎn)地銷”的政策只是最近幾年的事，且較為零星未成體系。姜長云認為，在我國推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，促進農(nóng)產(chǎn)品“地產(chǎn)地銷”應(yīng)作為重要方向之一。但不宜像日本農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”那樣，將其放在戰(zhàn)略核心地位。
此外，據(jù)姜長云介紹，日本政府在推進農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的過程中，優(yōu)先支持本土化經(jīng)營主體的發(fā)育成長，比較注意保護本土化經(jīng)營主體在發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”中的主動權(quán)。防止其形成對工商資本的依附性。避免其被推向利益分配的邊緣地位。
“但在我國，工商資本包括外部植入型新型經(jīng)營主體，往往具有資金、技術(shù)、經(jīng)營理念甚至資本運作方面的優(yōu)勢。一味排斥工商資本不利于調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。”姜長云向記者表示，從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，由于資源、能力、理念和營銷渠道的限制，單靠本土化的經(jīng)營主體推進往往非常緩慢，成效也大打折扣，迫切需要外部植入型經(jīng)營主體通過發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動本土化的經(jīng)營主體增強參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的層次。
產(chǎn)業(yè)融合要求同一經(jīng)營主體
事實上，我國也有類似于一二三產(chǎn)業(yè)融合的概念，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起源于上世紀80年代末，主要為了解決小農(nóng)戶與大市場的對接問題，是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以市場為導向，依靠龍頭企業(yè)的帶動，并與農(nóng)戶建立“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制、把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。
“融合發(fā)展所涉及的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營完全一致。二者最大的區(qū)別就是，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求同一個經(jīng)營主體同時經(jīng)營一二三產(chǎn)業(yè)?！鼻鄭u農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長牟少巖告訴《中國科學報》記者。
在1月9日召開的“清華三農(nóng)論壇2016”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶也強調(diào)了上述觀點：“同一產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)向同一個市場主體集中，這才是‘融合’的要義。”
趙海則在其研究報告中進一步闡釋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的區(qū)別?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強調(diào)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，依托龍頭企業(yè)向上游建立原料基地進而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，其本質(zhì)是依靠龍頭企業(yè)的嵌入實現(xiàn)農(nóng)村外生性發(fā)展。”
他認為，我國的一二三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵更為寬泛，既可以以當?shù)剞r(nóng)民或農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，也可以依托外部的龍頭企業(yè)向上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)挺進。其精髓在于不管以何種方式實現(xiàn)各主體和各產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，都必須讓農(nóng)業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展、讓農(nóng)民得到真正實惠。
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