發(fā)布時(shí)間： 2021年06月24日
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及《湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展2020年度省級專項(xiàng)資金績效評價(jià)的通知》（湘財(cái)績〔2021〕1號）等相關(guān)文件要求，湖南省工業(yè)和信息化廳（以下簡稱我廳）成立績效評價(jià)工作組，對2020年度湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支出情況開展了績效自評，現(xiàn)將自評情況報(bào)告如下：
一、專項(xiàng)資金基本情況
（一）項(xiàng)目概況
貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號）文件精神，省級財(cái)政預(yù)算安排了湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、支持小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)等。為提高資金使用效益，省財(cái)政廳、省工信廳出臺專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理。
（二）資金主要支持方向
2020年度省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下類別：
1、新冠肺炎疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持類項(xiàng)目
在疫情期間，支持減免中小企業(yè)的租金、物業(yè)管理和其他服務(wù)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；支持幫助中小企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應(yīng)、物資運(yùn)輸以及防控物資保障等難題；支持利用多維度大數(shù)據(jù)分析解決銀企信息不對稱問題，幫助中小企業(yè)降低融資成本；支持開展針對新冠肺炎防治技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)創(chuàng)新的技術(shù)完善、認(rèn)證檢測、資質(zhì)申請和推廣應(yīng)用等服務(wù)；支持開展面向中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)，推行網(wǎng)上辦公、視頻會議、遠(yuǎn)程協(xié)作和數(shù)字化管理，全面提升中小企業(yè)管理信息化水平；支持為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的線上服務(wù)，通過開設(shè)專欄等形式及時(shí)梳理各項(xiàng)惠企支持政策，開展中小企業(yè)疫情防控支持政策咨詢解讀等專項(xiàng)服務(wù)；支持通過開展線上培訓(xùn)等形式，給中小企業(yè)送政策、送技術(shù)、送管理，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利；支持在線發(fā)布企業(yè)用工需求信息，推進(jìn)線上供求匹配對接和遠(yuǎn)程招聘，滿足企業(yè)階段性用工需求。
2、轉(zhuǎn)型升級類項(xiàng)目
（1）專精特新發(fā)展項(xiàng)目：支持中小企業(yè)購置儀器設(shè)備，改造場地設(shè)施，引進(jìn)技術(shù)及服務(wù)，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，加快專精特新發(fā)展。
（2）國家專精特新小巨人企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目： 2019年工信部認(rèn)定的專精特新小巨人企業(yè)。
（3）中小企業(yè)管理創(chuàng)新項(xiàng)目： 2019年開展中小企業(yè)管理創(chuàng)新對標(biāo)，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成效顯著的中小企業(yè)。
3、完善服務(wù)體系類項(xiàng)目
（1）服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目：2019年新建窗口平臺，2019年經(jīng)省工信廳驗(yàn)收，已正常運(yùn)營，并與省平臺網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無縫鏈接的新建縣市區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)實(shí)體窗口平臺的建設(shè)。已建成的窗口平臺、省級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、省級核心服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力。重點(diǎn)支持申報(bào)單位為提升服務(wù)能力實(shí)施并完成的綜合窗口平臺續(xù)建和完善，提升信息服務(wù)、研發(fā)試驗(yàn)、專業(yè)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)能力（不含基建及廠房建設(shè)）的設(shè)備設(shè)施投入；為改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和融資環(huán)境對公用設(shè)備、軟件升級、設(shè)施改造或新購等能力提升建設(shè)。
（2）服務(wù)業(yè)務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目：已建成的窗口平臺、省級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、省級核心服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)支持申報(bào)單位開展“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、小微企業(yè)融資服務(wù)等活動，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理咨詢、信息咨詢、信用服務(wù)、市場營銷、項(xiàng)目開發(fā)、投資融資、財(cái)會稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等低收費(fèi)或免費(fèi)的公益、公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，對相關(guān)服務(wù)活動服務(wù)業(yè)務(wù)支出給予補(bǔ)助。
（3）特色載體項(xiàng)目：財(cái)政部、工信部認(rèn)定的打造專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型特色載體園區(qū)。經(jīng)工信部批復(fù)的建設(shè)方案中，園區(qū)內(nèi)窗口平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等配套建設(shè)項(xiàng)目可按要求申報(bào)服務(wù)能力建設(shè)或服務(wù)業(yè)務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目。
（4）“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目：2019年“創(chuàng)客中國”湖南省中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一、二、三等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位。
（5）中小企業(yè)上云服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目：2019年湖南省中小企業(yè)上云上平臺行動中，服務(wù)業(yè)績好、服務(wù)質(zhì)量高的云服務(wù)機(jī)構(gòu)。
4、教育培訓(xùn)類項(xiàng)目
2019年全省中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)重點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）項(xiàng)目績效目標(biāo)
按照《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號）等有關(guān)規(guī)定，通過省財(cái)政預(yù)算安排，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)、支持中小企業(yè)“專精特新”式發(fā)展，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，提升中小企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展?？傮w績效目標(biāo)分為三個(gè)部分。
1、中小企業(yè)研發(fā)投入比上年有所增長，管理水平、信息化水平均有提高，一批專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型的中小企業(yè)脫穎而出。
2、全省新增縣市區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)實(shí)體窗口平臺10家、核心服務(wù)機(jī)構(gòu)30家，全省服務(wù)體系服務(wù)企業(yè)達(dá)到6萬家次。
3、逐步提升中小企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)，年培訓(xùn)6000名中小企業(yè)經(jīng)營管理人員，培訓(xùn)對象滿意度總體在90%以上。
二、專項(xiàng)資金管理情況
（一）專項(xiàng)資金撥付情況
2020年湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金年初總體預(yù)算17500萬元，調(diào)整后預(yù)算總額15040萬元，實(shí)際下?lián)?5040萬元。其中切塊1000萬元用于湘西開發(fā)，切塊1500萬元用于省委統(tǒng)戰(zhàn)部“萬企幫萬村”扶貧，切塊1080萬元用于培訓(xùn)、項(xiàng)目管理，項(xiàng)目安排資金11460萬元。根據(jù)《湖南省財(cái)政廳、湖南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于下達(dá)2020年第二批中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》（湘財(cái)企指〔2020〕32號），我廳支持中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目462個(gè)（下達(dá)資金11460萬元）。其中轉(zhuǎn)型升級類項(xiàng)目235個(gè)（資金5235萬元），服務(wù)體系類項(xiàng)目171個(gè)（資金4707萬元），教育培訓(xùn)類項(xiàng)目37個(gè)（資金972萬元），疫情防控類項(xiàng)目19個(gè)（資金546萬元）。
（二）專項(xiàng)資金支出情況
2020年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金現(xiàn)場評價(jià)項(xiàng)目共177個(gè)，涉及專項(xiàng)資金4701萬元，實(shí)際下?lián)?701萬元，支出4256.10萬元，結(jié)余419.90萬元，退回25萬元。其中完善服務(wù)體系類項(xiàng)目下?lián)?184萬元，支出1784萬元，結(jié)余400萬元（項(xiàng)目目前在進(jìn)行招投標(biāo)）；轉(zhuǎn)型升級類項(xiàng)目下?lián)?049萬元，支出2024萬元，退回25萬元（企業(yè)已關(guān)停清算）；教育培訓(xùn)類項(xiàng)目下?lián)?34萬元，支出234萬元，無結(jié)余；新冠肺炎疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持類項(xiàng)目下?lián)?34萬元，支出214.10萬元，結(jié)余19.90萬元。（明細(xì)詳見附件1）
三、績效評價(jià)實(shí)施情況
（一）設(shè)立評價(jià)指標(biāo)
根據(jù)預(yù)算績效管理相關(guān)規(guī)定，參照中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金特有屬性，以資金使用結(jié)果為導(dǎo)向，確定評價(jià)指標(biāo)，界定指標(biāo)權(quán)重。主要指標(biāo)體系包含4個(gè)一級指標(biāo)，14個(gè)二級指標(biāo)，28個(gè)三級指標(biāo)。4個(gè)一級指標(biāo)滿分100分，其中項(xiàng)目決策指標(biāo)16分、項(xiàng)目管理指標(biāo)12分、產(chǎn)出指標(biāo)47分、效益指標(biāo)25分。具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2。
（二）評價(jià)工作開展
1、項(xiàng)目單位自評。3月17日至3月24日，各項(xiàng)目單位按照我廳《關(guān)于開展2020年度省級財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)自評工作的通知》（湘工信財(cái)務(wù)〔2021〕78號）要求開展自查，在網(wǎng)上填寫2020年度專項(xiàng)資金績效評價(jià)及打分表、項(xiàng)目績效自評報(bào)告，并上傳佐證材料到《湖南省工業(yè)和信息化廳項(xiàng)目管理系統(tǒng)》。
2、市縣主管部門自評。3月24日至3月31日，各市州、縣工信部門對項(xiàng)目單位報(bào)送自評材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行網(wǎng)上核實(shí)，同時(shí)對項(xiàng)目績效完成情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。在核查無誤的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目資金撥付、管理、使用情況進(jìn)行匯總分析，根據(jù)核查分析和現(xiàn)場評價(jià)情況，分專項(xiàng)形成績效自評綜合報(bào)告。
3、省工信廳現(xiàn)場評價(jià)。4月7日至4月26日，我廳從2020年專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目中，按資金量不少于40%和項(xiàng)目個(gè)數(shù)不少于30%抽取項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查項(xiàng)目按地域劃分5個(gè)項(xiàng)目片區(qū)，核查人員由廳相關(guān)處室工作人員及聘請第三方機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)專家組成。
四、專項(xiàng)資金績效情況
中小企業(yè)專項(xiàng)資金主要用于支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展、完善中小企業(yè)服務(wù)體系等，2020年度專項(xiàng)資金使用主要績效情況如下：
1、積極推動建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)為骨架，以中小企業(yè)雙創(chuàng)基地為載體，以中小企業(yè)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的中小企業(yè)公共服務(wù)生態(tài)。2020年新建成驗(yàn)收27個(gè)縣市區(qū)窗口平臺，全省平臺網(wǎng)絡(luò)新增注冊企業(yè)5.28萬家，新增注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)925家，全年開展服務(wù)活動1984次，服務(wù)企業(yè)超過11萬家次。培育了83家省級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和316家省級中小微企業(yè)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺20個(gè)，國家小型微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地12個(gè)。
2、推進(jìn)中小企業(yè)專精特發(fā)展及中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)省委省政府“做強(qiáng)大企、培育小巨人”的要求，圍繞制造強(qiáng)省和工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)“四基”、“新基建”以及打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)知名品牌4個(gè)重點(diǎn)，2020年培育認(rèn)定267家省級“小巨人”企業(yè)，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)60家，6家“小巨人”企業(yè)成功登陸科創(chuàng)板。深入實(shí)施中小企業(yè)“上云上平臺”行動，全年共推動10.1萬戶中小企業(yè)“上云”、7384家中小企業(yè)“上平臺”，目前全省累計(jì)“上云”中小企業(yè)32.8萬戶、“上平臺“中小企業(yè)1.25萬戶。
3、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引擎，不斷激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。成功舉辦2020年“創(chuàng)客中國“湖南中小微企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)大賽，繼續(xù)開展以省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的國家雙創(chuàng)升級特色載體創(chuàng)建工作，加強(qiáng)對省級中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地運(yùn)營情況的調(diào)度和指導(dǎo)，成功推薦4家基地獲評國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
4、加強(qiáng)管理培訓(xùn)，切實(shí)提升經(jīng)營管理人員素質(zhì)。征集發(fā)布150項(xiàng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)重點(diǎn)項(xiàng)目，全年培訓(xùn)企業(yè)5.5萬家。組織實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，通過政府購買服務(wù)開展10個(gè)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員1700名。疫情期間創(chuàng)新推出線上精品培訓(xùn)課程，通過免費(fèi)直播方式為中小企業(yè)送政策、送技術(shù)、送管理。
5、積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情期間組織開展湖南省中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)云上服務(wù)資源對接會、湖南省中小微企業(yè)融資服務(wù)云上對接會、湖南省“萬企融網(wǎng)闖國際”跨境電商云上對接會等，累計(jì)吸引60余萬人參會。
6、推進(jìn)中小企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)，努力突破中小企業(yè)融資瓶頸。中小企業(yè)融資平臺已于2020年11月24日期本建設(shè)完成并成功上線，目前已與21家單位達(dá)成合作意向，已歸集14個(gè)單位企數(shù)據(jù)超過90余類1421項(xiàng)。其中，中小企業(yè)續(xù)貸受理中心（窗口）累計(jì)受理續(xù)貸業(yè)務(wù)申請480筆，累計(jì)放貸金額20.54億，引導(dǎo)全省銀行機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)續(xù)貸395.6億元。
五、績效評價(jià)結(jié)論及指標(biāo)分析
（一）績效評價(jià)結(jié)論
2020年，我廳出臺促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、“個(gè)轉(zhuǎn)企”等政策措施，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，加速培育 “專精特新”小巨人企業(yè)，中小企業(yè)發(fā)展步入快車道。本次績效評價(jià)針對項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益四個(gè)方面進(jìn)行了總體自評價(jià)，結(jié)合現(xiàn)場評價(jià)和各地自評綜合來看，2020年中小企業(yè)專項(xiàng)資金自評分為93.8分。
（二）具體指標(biāo)分析
1、項(xiàng)目決策指標(biāo)情況
湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由省級財(cái)政預(yù)算安排，我廳根據(jù)預(yù)算安排設(shè)定年度績效總目標(biāo)，依據(jù)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)辦法、指導(dǎo)意見，結(jié)合往年項(xiàng)目申報(bào)實(shí)際情況對年度績效總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，績效目標(biāo)明確、合理，該項(xiàng)指標(biāo)設(shè)16分，得分16分。
2、項(xiàng)目管理績效指標(biāo)情況
為加快我省中小企業(yè)發(fā)展，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、提升中小企業(yè)人才素質(zhì)，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，湖南省財(cái)政廳、湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（湘財(cái)企〔2020〕14號）。2020年中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金預(yù)算金額15040萬元，實(shí)際下?lián)?5040萬元，資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率100%。該項(xiàng)指標(biāo)設(shè)12分，得分12分。
3、產(chǎn)出指標(biāo)績效情況
產(chǎn)出指標(biāo)共設(shè)4個(gè)二級指標(biāo)，即數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)，該指標(biāo)共設(shè)47分，扣5.4分，得分41.6分。具體指標(biāo)明細(xì)如下：
（1）數(shù)量指標(biāo)。2020年培育認(rèn)定267家省級“小巨人”企業(yè)，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)60家，專項(xiàng)資金支持專精特新發(fā)展項(xiàng)目204個(gè)，專精特新小巨人獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目10個(gè)。2020年新建成驗(yàn)收27個(gè)縣市區(qū)窗口平臺，推動10.1萬戶中小企業(yè)“上云”、7384家中小企業(yè)“上平臺”。全省平臺網(wǎng)絡(luò)新增注冊企業(yè)5.28萬家，新增注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)925家，全年開展服務(wù)活動1984次，服務(wù)企業(yè)超過11萬家次。全年征集發(fā)布150項(xiàng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)重點(diǎn)項(xiàng)目，全年培訓(xùn)企業(yè)5.5萬家。組織實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，通過政府購買服務(wù)開展10個(gè)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員1700名。該指標(biāo)共設(shè)置24分，受疫情影響，培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營管理者未達(dá)到績效目標(biāo)，扣4分，得分20分。
（2）質(zhì)量指標(biāo)。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金嚴(yán)格按《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》及相關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定下?lián)埽聯(lián)芙?jīng)費(fèi)符合相關(guān)政策規(guī)定比率。通過現(xiàn)場核查及線上審核，部分獲得資金支持的中小企業(yè)研發(fā)投入的比例占主營業(yè)務(wù)收入的比例低于4%，未達(dá)到指標(biāo)值，扣0.9分，該指標(biāo)共設(shè)置9分，得分8.1分。
（3）時(shí)效指標(biāo)。第二批中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金于2020年6月30日下?lián)苤粮魇校ㄖ荩?、省直管縣（市）財(cái)政，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下?lián)?。根?jù)現(xiàn)場核查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有223萬元專項(xiàng)資金各縣（市）財(cái)政于2021年撥付，資金撥付不及時(shí)，該項(xiàng)指標(biāo)共設(shè)置6分，扣0.5分，得分5.5分。
（4）成本指標(biāo)。轉(zhuǎn)型升級類項(xiàng)目平均補(bǔ)助資金金額為21.29萬元/個(gè)，完善中小服務(wù)體系類項(xiàng)目平均補(bǔ)助資金額為28.43萬元/個(gè)，均完成了年度指標(biāo)，該項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置8分，得分8分。???
4、效益指標(biāo)績效情況
效益指標(biāo)共設(shè)置5個(gè)二級指標(biāo)，分別為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、社會公益或服務(wù)對象滿意度指標(biāo)，該指標(biāo)共設(shè)25分，扣0.8分，得分24.2分。具體指標(biāo)明細(xì)如下：
（1）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。專項(xiàng)資金投入整體促進(jìn)了中小企業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但根據(jù)現(xiàn)場核查統(tǒng)計(jì)，受疫情影響，部分企業(yè)營業(yè)收入較上年無增長，未完成年度績效目標(biāo)。該指標(biāo)設(shè)置分為5分，扣0.8分，得分4.2分。
（2）社會效益指標(biāo)。專項(xiàng)資金的投入有效帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域就業(yè)水平，同時(shí)通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)云上服務(wù)資源對接會、湖南省中小微企業(yè)融資服務(wù)云上對接會、湖南省“萬企融網(wǎng)闖國際”跨境電商云上對接會、 “百日招聘”活動等舉措拉動就業(yè)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。專項(xiàng)資金的投入有效推動了區(qū)域扶貧助農(nóng)工作的開展，幫扶貧困人口，直接受惠農(nóng)戶，為農(nóng)民增加收入，提高人民整體生活水平。該指標(biāo)設(shè)置6分，得分6分。
（3）生態(tài)效益指標(biāo)。專項(xiàng)資金促使中小企業(yè)改變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。通過采用先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，降低企業(yè)設(shè)備能耗水平，控制污染物排放量合規(guī)，促進(jìn)行業(yè)低碳綠色發(fā)展。該指標(biāo)設(shè)3分，得分3分。
（4）可持續(xù)影響指標(biāo)。促進(jìn)企業(yè)工業(yè)信息化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過對中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)切實(shí)提高企業(yè)管理人員素質(zhì)，培育企業(yè)創(chuàng)新人才，提升企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。該指標(biāo)設(shè)置分為6分，得分6分。
（5）社會公益或服務(wù)對象滿意度指標(biāo)績效情況。根據(jù)績效評價(jià)小組現(xiàn)場評價(jià)和企業(yè)填報(bào)的問卷調(diào)查情況看，企業(yè)對項(xiàng)目審批和資金安排等的滿意度達(dá)90%以上。該指標(biāo)設(shè)置分為5分，得分5分。
六、存在的問題
（一）項(xiàng)目實(shí)施主體變更未按程序報(bào)批
部分項(xiàng)目申報(bào)主體與建設(shè)主體不一致，項(xiàng)目實(shí)施單位因職能結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目支出佐證資料發(fā)票抬頭與項(xiàng)目申報(bào)單位名稱不一致，項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)生變更時(shí)未及時(shí)到相關(guān)部門備案并按程序報(bào)批。
（二）部分項(xiàng)目未按申報(bào)要求實(shí)施
1、項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)內(nèi)容不一致。經(jīng)現(xiàn)場核查，有2個(gè)項(xiàng)目未按項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)內(nèi)容實(shí)施（項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)新增設(shè)備未包含在項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容中、項(xiàng)目申報(bào)需新增的設(shè)備實(shí)際未購買），項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)未見相關(guān)原因說明及變更備案記錄。
2、部分項(xiàng)目“報(bào)大建小”。經(jīng)現(xiàn)場核查，有2家企業(yè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資額與項(xiàng)目預(yù)算投資額差異較大，其中1家項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)預(yù)算投資的44.88%，另1家項(xiàng)目實(shí)際完成總投資占預(yù)算總投資的53%，項(xiàng)目建設(shè)完成投資率較低。
3、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。總體來說，大部分項(xiàng)目按項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度實(shí)施完成，部分項(xiàng)目受疫情因素的影響未能按建設(shè)計(jì)劃完成建設(shè)目標(biāo)，部分活動無法開展，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。
（三）項(xiàng)目佐證資料不完整
現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)有1個(gè)項(xiàng)目由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作調(diào)動，項(xiàng)目相關(guān)的部分佐證資料未履行交接手續(xù)及時(shí)進(jìn)行移交導(dǎo)致部分項(xiàng)目資料遺失，項(xiàng)目佐證資料不齊全，項(xiàng)目檔案資料管理不規(guī)范。
（四）資金撥付不及時(shí)
經(jīng)現(xiàn)場核查，有3個(gè)縣市（共9家項(xiàng)目單位）的項(xiàng)目資金存在跨年撥付，相關(guān)主管部門未按指標(biāo)文下達(dá)的要求及時(shí)下?lián)苜Y金，資金撥付不及時(shí)。
（五）部分項(xiàng)目專項(xiàng)資金執(zhí)行率較低
經(jīng)現(xiàn)場核查，有3家單位的專項(xiàng)資金由于疫情影響未能開展相關(guān)活動、單位職能結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致賬號關(guān)閉、項(xiàng)目預(yù)算評審及招投標(biāo)程序進(jìn)度緩慢等原因存在結(jié)余，未能有效發(fā)揮專項(xiàng)資金效益，預(yù)算執(zhí)行率較低。
（六）財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范
經(jīng)現(xiàn)場核查，有2個(gè)項(xiàng)目的部分資金使用無相關(guān)合同及發(fā)票等佐證資料，款項(xiàng)支付未對公轉(zhuǎn)賬，專項(xiàng)資金未專項(xiàng)核算，財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)核算欠規(guī)范。
七、整改措施
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際發(fā)展情況申報(bào)項(xiàng)目，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)管理，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理、指向明確、細(xì)化量化并與資金量相匹配的績效目標(biāo)。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)主體發(fā)生變更、項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化、項(xiàng)目申報(bào)總投資與實(shí)際投資不一致時(shí)及時(shí)到相關(guān)部門備案，各縣市工信部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
（二）規(guī)范專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得擠占挪用資金。對于未開展項(xiàng)目或者資金未使用項(xiàng)目，及時(shí)收回資金，提升專項(xiàng)資金的使用效益。提高項(xiàng)目單位對專項(xiàng)資金使用的重視，同時(shí)督促企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)管理制度及專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。
（三）加快資金撥付進(jìn)度。有關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃，市區(qū)財(cái)政收到上級財(cái)政的撥付后，應(yīng)在嚴(yán)格資金撥付審批的同時(shí)適當(dāng)簡化手續(xù)，進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度，不得未經(jīng)程序調(diào)整使用上級財(cái)政資金，確保專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到企業(yè)，確保專項(xiàng)資金及時(shí)發(fā)揮效益。
（四）加快項(xiàng)目建設(shè)。單位應(yīng)積極推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)與督促，推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。
附件：1.湖南省2020年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表
??????2.湖南省2020年度中小企業(yè)專項(xiàng)資金績效自評表
附件下載：2020年度湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金自評報(bào)告附表.xlsx
湖南省工業(yè)和信息化廳
2021年5月28日
原文鏈接：http://gxt.hunan.gov.cn/gxt/xxgk_71033/gsgg01/202106/t20210624_19786756.html
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