發(fā)布時(shí)間： 2021年03月12日
近日，科技部、財(cái)政部印發(fā)《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法（暫行）》（簡稱“《管理辦法》”），提出“國家技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化”，并要“以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給”。
多位專家在接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示，《管理辦法》將為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、落實(shí)“補(bǔ)短板、建優(yōu)勢、強(qiáng)能力”重大決策部署，支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
“補(bǔ)短板、建優(yōu)勢、強(qiáng)能力”
全球化配置資源，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要途徑。但近年來，隨著逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義和霸權(quán)主義抬頭，我國某些產(chǎn)業(yè)技術(shù)被人惡意地“卡脖子”。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。
出路在哪里？必須“補(bǔ)短板、建優(yōu)勢、強(qiáng)能力”，圍繞“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域展開“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
“致力于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，是國家技術(shù)創(chuàng)新中心的核心使命?！北本煼洞髮W(xué)教授、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華表示，在這一點(diǎn)上，國家技術(shù)創(chuàng)新中心不同于高校和企業(yè)，其研究領(lǐng)域不受限于專業(yè)設(shè)置和資金實(shí)力，具有獨(dú)特的優(yōu)勢；其研究空間也更為廣闊，項(xiàng)目形式更為靈活，研究領(lǐng)域更符合提升國家科技核心競爭力的需求。
2018年3月，科技部聯(lián)合北京市推動(dòng)成立了第二個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心——國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心（簡稱“國創(chuàng)中心”），這是我國汽車領(lǐng)域的首個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
我國在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，以往的“以市場換技術(shù)”模式，根本無法鑄就中國汽車的核心競爭力，如今“缺芯少魂”的尷尬境遇，又一次使我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨“卡脖子”的危機(jī)。
“車規(guī)芯片，正是我們的主攻方向之一?！眹鴦?chuàng)中心主任兼總經(jīng)理原誠寅表示，國創(chuàng)中心牽頭組織承擔(dān)了國家重大攻關(guān)專項(xiàng)課題，圍繞我國車規(guī)芯片需求和瓶頸短板，建立了符合我國國情的車規(guī)級芯片標(biāo)準(zhǔn)體系、搭建車規(guī)芯片測試與認(rèn)證平臺，實(shí)現(xiàn)自主車規(guī)芯片的整車集成和可靠性評價(jià)，推動(dòng)自主芯片產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
“在主攻方向上，國家技術(shù)創(chuàng)新中心要研究‘根技術(shù)、干技術(shù)、莖技術(shù)’?！北本┦虚L城企業(yè)戰(zhàn)略研究所高級合伙人徐蘇濤指出，根技術(shù)，相當(dāng)于前端的基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)共性技術(shù)；干技術(shù)，是中端的關(guān)鍵共性技術(shù)與瓶頸技術(shù)；莖技術(shù)，是指后端的一般共性技術(shù)與工程技術(shù)。
類似的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，能使我國產(chǎn)業(yè)在國際風(fēng)云變幻中保持屹立?！捌髽I(yè)通過國家技術(shù)創(chuàng)新中心的平臺，靠近創(chuàng)新前沿的廣闊領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域‘領(lǐng)頭羊’、‘隱形冠軍’，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)?！标P(guān)成華表示。
有效提供源頭技術(shù)供給
多年來，我國一直在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。
但在現(xiàn)實(shí)中，中國科學(xué)院院士、北京石墨烯研究院院長劉忠范發(fā)現(xiàn)一些有意思的現(xiàn)象?！按蠖鄶?shù)企業(yè)，其創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意愿是割裂的。國企和央企有能力有潛力去開展科技創(chuàng)新，但其創(chuàng)新意愿未必有多強(qiáng)烈；私企雖有創(chuàng)新意愿，但是沒有能力，它首先要求生存，然后才是發(fā)展問題?！?/span>
同時(shí)，“在產(chǎn)學(xué)研合作過程中，有些企業(yè)根本提不出有意義的技術(shù)需求，只是想找點(diǎn)新技術(shù)、賺點(diǎn)快錢而已?！眲⒅曳吨赋?，這種情況很難有效地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。
國家技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化?！斑@個(gè)定位和目標(biāo)，決定了國家技術(shù)創(chuàng)新中心是需求導(dǎo)向型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不是傳統(tǒng)的研究或者孵化機(jī)構(gòu)，而是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)?！标P(guān)成華表示。
徐蘇濤也指出，國家技術(shù)創(chuàng)新中心要強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)與技術(shù)熟化、創(chuàng)業(yè)孵化與產(chǎn)業(yè)育成、成果轉(zhuǎn)化與人才流轉(zhuǎn)、科技金融與科技服務(wù)等功能，促進(jìn)硬科技研發(fā)與高科技創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)資本與財(cái)政資本相結(jié)合、企業(yè)家與科學(xué)家工程師相結(jié)合、新興產(chǎn)業(yè)組織與科技服務(wù)集成相結(jié)合。
在具體實(shí)踐中，“國創(chuàng)中心不是要去搶企業(yè)的蛋糕，而是與企業(yè)一起把產(chǎn)業(yè)的蛋糕做大，國創(chuàng)中心從研發(fā)服務(wù)中體現(xiàn)自己的價(jià)值，獲得第三方研發(fā)服務(wù)收益?！痹\寅表示，“我們將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，而不會走到賣產(chǎn)品這最后一步。”
例如在車規(guī)芯片研發(fā)攻關(guān)中，國創(chuàng)中心的目標(biāo)不是自身去生產(chǎn)芯片，而是在芯片研制過程中，針對企業(yè)難以解決的關(guān)鍵共性技術(shù)開展攻關(guān)，或者搭建驗(yàn)證平臺，為芯片提供上車檢測驗(yàn)證等服務(wù)。
在研發(fā)過程中，如果有團(tuán)隊(duì)形成了較為成熟的成果，且有了產(chǎn)業(yè)化的意愿，“我們鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)帶著成果出去創(chuàng)業(yè)?！痹\寅表示，“如果團(tuán)隊(duì)還有后顧之憂，我們還有‘虛擬合伙人’制度，先在內(nèi)部創(chuàng)業(yè)?！?/span>
“不直接從事市場化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，不與高校爭學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利。”關(guān)成華指出，這樣的定位設(shè)計(jì)，使得國家技術(shù)創(chuàng)新中心能為中小企業(yè)群體提供實(shí)實(shí)在在的技術(shù)支撐與科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)?！耙簿褪钦f，企業(yè)能夠通過國家技術(shù)創(chuàng)新中心獲得更強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。”
加快完善創(chuàng)新人才機(jī)制
人才是研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的第一要素。
關(guān)成華表示，國家技術(shù)創(chuàng)新中心要面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才，以市場化手段開展人才選拔與聘任，市場化的收益分配模式是有效的激勵(lì)機(jī)制?！敖⒑屯晟聘邮袌龌氖找娣峙淠Ｊ?，有利于人才招聘、有利于青年人才脫穎而出、有利于隊(duì)伍創(chuàng)新能力提升和結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化?！?/span>
國創(chuàng)中心從成立之初的幾十人，而今已擁有了180多人的隊(duì)伍，形成了技術(shù)策源、資源整合、創(chuàng)投孵化等七個(gè)群組，初步建成了一支由10余名行業(yè)知名專家引領(lǐng)的高學(xué)歷、高職稱、高專業(yè)跨度的復(fù)合型人才隊(duì)伍。
國創(chuàng)中心也在人才激勵(lì)、評價(jià)等方面進(jìn)行了頗多探索。但原誠寅也坦言，國家現(xiàn)有的人才考核、評價(jià)、晉升體系，與國創(chuàng)中心這種創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才制度，存在明顯的不相銜接問題。“國創(chuàng)中心的人才評價(jià)，是看解決產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)實(shí)問題的能力，看科研中的實(shí)際貢獻(xiàn)。但國家現(xiàn)有的人才評價(jià)和晉升，更多仍是看論文、專利、獎(jiǎng)勵(lì)?！?/span>
原誠寅表示，國創(chuàng)中心目前以市場化手段開展人才選拔與聘任，與國內(nèi)外高校、院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機(jī)制。技術(shù)專家委員會、雙聘專家等柔性引才引智機(jī)制，是國創(chuàng)中心人才梯隊(duì)建設(shè)的大膽探索，真正實(shí)現(xiàn)了人才的“不為所有，但為所用”。
但“兼聘”“雙聘”等人才舉措，也存在一定的隱患。作為全國政協(xié)委員，劉忠范在今年兩會上提交的一份提案中指出，在人才引進(jìn)過程中，我國普遍存在知識產(chǎn)權(quán)觀念淡薄、切割不清等問題，尤其涉及“兼聘”“雙聘”等情況更為嚴(yán)重。
在現(xiàn)有的人才制度下，“兼聘”“雙聘”等制度，有“打擦邊球”的嫌疑，這還將導(dǎo)致人才在合作過程中“誠信意識”淡漠，不守規(guī)矩。
劉忠范指出，在吸引海外人才的過程中，這些問題容易引起西方國家的戒備和不滿，甚至采取針對性的反制措施，負(fù)面影響巨大。這種反制又導(dǎo)致我們的人才計(jì)劃走向了另一個(gè)極端，“轉(zhuǎn)入地下”。
“實(shí)施更加公開透明、開放包容、積極主動(dòng)的人才政策和評審制度?！眲⒅曳督ㄗh，要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)觀念和誠信教育，盡可能收窄人才引進(jìn)中“兼職”“雙聘”“顧問”等灰色地帶，明確崗位時(shí)間、薪酬待遇和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)問題。
創(chuàng)新績效評估方式
國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，也沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。
在建設(shè)過程中，“前期需要政府加大投入支持，中期實(shí)現(xiàn)財(cái)政資本、產(chǎn)業(yè)資本與社會資本平衡，后期以自生發(fā)展為主?！毙焯K濤表示，“目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從政府‘輸血’到產(chǎn)業(yè)‘造血’?！?/span>
“要處理好市場化、企業(yè)化、事業(yè)化之間的關(guān)系。”徐蘇濤建議，在純公共產(chǎn)品供給方面，可在局部實(shí)施事業(yè)化運(yùn)作；在準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及成熟產(chǎn)品供給方面，堅(jiān)持企業(yè)化運(yùn)作、市場化運(yùn)作機(jī)制。
《管理辦法》顯示，科技部將委托第三方機(jī)構(gòu)對國家技術(shù)創(chuàng)新中心開展績效評估?？冃гu估主要內(nèi)容包括承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)、實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、面向社會提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、培育孵化科技型企業(yè)等方面的情況，以客觀數(shù)據(jù)為主要評估依據(jù)。
“國家技術(shù)創(chuàng)新中心屬于新型組織，需要具有強(qiáng)大的資源整合能力，同時(shí)要兼顧市場化的靈活度。因此，要引導(dǎo)國家技術(shù)創(chuàng)新中心的發(fā)展，就要從更加客觀靈活的角度進(jìn)行評估?！标P(guān)成華指出，第三方評估機(jī)構(gòu)的參與，恰好能滿足其市場化發(fā)展方向的需要，能夠提供更多元的市場化指標(biāo)，提高評估的市場適用性。
對于國創(chuàng)中心來說，“我們走的路，布局的技術(shù)方向，不一定全是對的。但即便是走錯(cuò)了路，我們就此可以告訴同行，這條路不通?！痹\寅表示，國創(chuàng)中心非常愿意作為科技部開展國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的“試驗(yàn)田”，在國家科技體制機(jī)制改革探索的荊棘叢中蹚出一條路來。
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