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湘發(fā)改西開(kāi)〔2020〕952號(hào)

有關(guān)縣市區(qū)發(fā)展改革委（局）:

為進(jìn)一步發(fā)揮以工代賑政策作用，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于提前下達(dá)2021年部分財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑計(jì)劃的通知》，經(jīng)研究，現(xiàn)就2021年部分財(cái)政預(yù)算內(nèi)計(jì)劃提前批以工代賑項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、總體要求

深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，進(jìn)一步聚焦本地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面存在的突出困難和問(wèn)題，提高以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村群眾就業(yè)發(fā)展的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、具體條件

本批計(jì)劃安排國(guó)家以工代賑資金4050萬(wàn)元（含勞務(wù)報(bào)酬610萬(wàn)元以上）。各市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中補(bǔ)齊特殊困難地區(qū)振興發(fā)展短板的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改振興2020］757號(hào)）要求，會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)工作。

（一）申報(bào)范圍。本批計(jì)劃主要安排2020年省政府批復(fù)摘帽的20個(gè)脫貧縣市區(qū)、洞庭湖區(qū)及其他地區(qū)（具體申報(bào)額度另行通知）。

（二）受益對(duì)象。包括尚未脫貧的建檔立卡貧困人口、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口，并優(yōu)先吸納受疫情影響暫無(wú)法外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力和易地搬遷群眾參與以工代賑工程項(xiàng)目建設(shè)。

（三）建設(shè)領(lǐng)域。包括《全國(guó)“十三五”以工代賑工作方案》已明確的基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、草場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，以及在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中補(bǔ)齊特殊困難地區(qū)振興發(fā)展短板的實(shí)施意見(jiàn)》中已明確擴(kuò)展的農(nóng)村人居環(huán)境整治、山水林田湖草綜合治理、農(nóng)村道路提升等點(diǎn)多面廣、農(nóng)民參與程度深的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，鄉(xiāng)村綠化、植樹(shù)造林、防風(fēng)治沙等林業(yè)生態(tài)建設(shè)，尤其是要優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持建設(shè)易地扶貧搬遷安置區(qū)周邊的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以工代賑中央投資不得用于建設(shè)垃圾回收站、污水處理站、生態(tài)護(hù)林房等主體建筑物，也不得用于購(gòu)買花草、樹(shù)木、路燈、垃圾桶等資產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以工代賑中央投資不得用于建設(shè)廠房、游客服務(wù)中心等主體建筑物，也不得用于購(gòu)買機(jī)械設(shè)備、種苗仔畜及飼料、化肥等生產(chǎn)性物資。

（四）申報(bào)方式。各縣市區(qū)發(fā)展改革部門要按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目帶著就業(yè)走”的原則，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，明確申報(bào)資金額度、具體建設(shè)內(nèi)容、勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模、帶動(dòng)就業(yè)人口規(guī)模，確保項(xiàng)目實(shí)施后能夠廣泛吸納農(nóng)村低收入群眾參與工程建設(shè)、及時(shí)足額獲取勞務(wù)報(bào)酬。

（五）勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放及其他賑濟(jì)方式。為充分發(fā)揮以工代賑在促進(jìn)農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)、激發(fā)增收致富內(nèi)生動(dòng)力等方面的重要作用，各地要在目前不低于中央投資15％的基礎(chǔ)上，盡可能大幅提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。各縣市區(qū)要加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通銜接，統(tǒng)籌各方資源加大對(duì)以工代賑的投入力度，按照《以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)工作方案》有關(guān)要求，在總結(jié)梳理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新拓展以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅、公益性崗位設(shè)置、以工代訓(xùn)等多種賑濟(jì)方式，實(shí)現(xiàn)中央投資的乘數(shù)效應(yīng)。特別是要委托項(xiàng)目實(shí)施單位采取“培訓(xùn)＋上崗”等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助參與務(wù)工的群眾掌握實(shí)際操作技能，支持項(xiàng)目受益主體根據(jù)項(xiàng)目建成后用工需求，對(duì)參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展短期技能培訓(xùn)，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴(kuò)大就業(yè)容量。

三、組織實(shí)施

各縣市區(qū)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)工程實(shí)施、資金使用、務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等工作管理監(jiān)督力度。在項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)，要對(duì)能否足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目可研報(bào)告、實(shí)施方案的投資估算或概算中對(duì)應(yīng)發(fā)勞務(wù)報(bào)酬予以單列。按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要組織項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)與項(xiàng)目實(shí)施單位建立勞務(wù)信息溝通機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位用工需求，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的動(dòng)員組織工作，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，為項(xiàng)目實(shí)施提供勞務(wù)保障，同時(shí)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)足額向參與務(wù)工的勞動(dòng)力發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊(cè)作為重要驗(yàn)收內(nèi)容。要確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。

四、其他有關(guān)要求

一是要主動(dòng)對(duì)接鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等建設(shè)需求，特別是做好以工代賑項(xiàng)目與易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面發(fā)揮出中央投資“一錢多用”的功能。

二是要按照國(guó)家發(fā)展改革委等9部門《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》（發(fā)改振興〔2020］1675號(hào)）等文件要求，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，支持更多項(xiàng)目采取以工代賑方式建設(shè)實(shí)施，帶動(dòng)更多農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收。

因時(shí)間緊張，請(qǐng)各縣市區(qū)務(wù)必于12月18日前將申報(bào)文件及相關(guān)附件材料紙質(zhì)版報(bào)送省發(fā)展改革委湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)口支援處，電子版請(qǐng)發(fā)送至[email protected]。

聯(lián)系人：劉昭華，電話：89991001。

附件:2021年中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑提前批項(xiàng)目申報(bào)表.doc

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年12月11日

原文鏈接：http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/tzgg/202012/t20201215_14031366.html