發(fā)布時間： 2020年11月16日
如何推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升我國數(shù)字化治理水平，助力我國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨的問題與挑戰(zhàn)，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院組織了10位來自國內(nèi)著名智庫、大學(xué)的專家和企業(yè)代表分別從戰(zhàn)略、治理、市場主體等視角，討論數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與治理對經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展的影響，分享創(chuàng)新理論和實踐經(jīng)驗。
一、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與治理的關(guān)鍵因素
（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分
數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源。圍繞數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)等相關(guān)經(jīng)濟活動，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略咨詢院院長、中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會理事長潘教峰研究員認為，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)塑造數(shù)字時代的國家競爭力，是代表未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，是第四次工業(yè)革命的基石，也是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。
（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開數(shù)字科技的強大支撐
數(shù)字科技包括數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)科學(xué)兩個方面，數(shù)字技術(shù)獲取數(shù)據(jù)、解決數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料來源，從而保障數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)可以用；數(shù)據(jù)科學(xué)則借助算法、模型、軟件勘探知識發(fā)現(xiàn)和價值挖掘，并應(yīng)用于社會經(jīng)濟發(fā)展，保障數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)用好數(shù)據(jù)，構(gòu)成從數(shù)據(jù)獲取到數(shù)字變現(xiàn)的數(shù)字型閉環(huán)。人工智能（AI）等新技術(shù)的發(fā)展，推動了數(shù)字經(jīng)濟向智能經(jīng)濟方向發(fā)展。
潘教峰表示，數(shù)字科技是實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本支撐，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供可加工的生產(chǎn)資料，并且數(shù)據(jù)科學(xué)正在成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價值發(fā)現(xiàn)的“挖掘機”，完成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從數(shù)字化到智慧化的升級。
南方科技大學(xué)商學(xué)院院長、講席教授黃偉認為，數(shù)據(jù)和算法是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的兩個關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)價值要得到充分的體現(xiàn)，離不開數(shù)據(jù)的挖掘，其中算法是關(guān)鍵。黃偉還提到了國民數(shù)據(jù)總值的概念，將傳統(tǒng)的國民生產(chǎn)總值GDP中的“D”換成數(shù)據(jù)，來衡量一個國家在新經(jīng)濟、新數(shù)字經(jīng)濟方面的競爭力和實力。
（三）制度和技術(shù)之間形成雙向互動有助于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展
騰訊研究院首席數(shù)據(jù)政策專家王融認為，在當(dāng)前數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理過程中，制度和技術(shù)之間需要形成雙向互動。對此，她提出三個觀點：一是由于制度的滯后性，制度對技術(shù)可能產(chǎn)生制約作用，制度要有一定的包容性；二是制度本身也可以促進技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)會在制度所確定的價值方向上，釋放出更大的潛質(zhì)。例如近期在人工智能領(lǐng)域，尤其是隱私計算方面開展的新技術(shù)探索，在解決數(shù)據(jù)安全的同時發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，是制度對技術(shù)發(fā)展的一種良性互動；三是在社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，需要系統(tǒng)構(gòu)建核心社會運轉(zhuǎn)信任機制。作為產(chǎn)業(yè)界代表，王融也呼吁，產(chǎn)業(yè)界能夠共同參與到這種新型數(shù)字社會的信任機制整體構(gòu)建中去。
（四）加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)治理推動數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
伏羲智庫創(chuàng)始人、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長李曉東認為，數(shù)據(jù)鴻溝和網(wǎng)絡(luò)碎片是當(dāng)前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟非常關(guān)鍵的兩大挑戰(zhàn)。國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)治理要以推動數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，解決上述兩個挑戰(zhàn)，緩解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不均衡不充分的問題。數(shù)據(jù)治理的核心，是動態(tài)尋求最佳的數(shù)據(jù)監(jiān)管強度，保證不同主體和不同層面的訴求得到滿足，并且根據(jù)需要進行調(diào)節(jié)，最終要達到社會發(fā)展和社會治理水平最大化。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)治理在不同階段側(cè)重點不同，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展早期應(yīng)該鼓勵和促進利用，繁榮市場。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要同步規(guī)范和防止不正當(dāng)競爭或濫用問題的出現(xiàn)。
中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所副所長程學(xué)旗認為，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟一個重要的關(guān)鍵要素。在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以數(shù)據(jù)為核心、以數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)變現(xiàn)、數(shù)據(jù)價值利用為主要產(chǎn)出目標。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟的一個主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)，要推動其發(fā)展，一是要打造基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，也就是新基建。二是要形成數(shù)據(jù)治理的中國模式，包括數(shù)據(jù)治理方案及相關(guān)技術(shù)發(fā)展。三是要全方位推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展緊密耦合。這三個方面是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在新的時期，在信息化的第三階段，即從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化到智能化，可持續(xù)發(fā)展的有效手段。
二、當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與治理面臨的挑戰(zhàn)
（一）數(shù)據(jù)確權(quán)、價值定義、交易和使用面臨多重挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素，其主權(quán)、商權(quán)、人權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)限定義不清晰；缺乏數(shù)據(jù)的定價方法及定價模式；缺乏標準對數(shù)據(jù)的交易與使用進行規(guī)范。
（二）缺乏有效的監(jiān)管技術(shù)。監(jiān)管技術(shù)的缺失，無法維護數(shù)據(jù)資產(chǎn)，導(dǎo)致信息流動效率低，信息信任度低，信息共享難度大，使用成本高。
（三）相關(guān)法律法規(guī)滯后。缺乏法律法規(guī)的規(guī)范與限制，數(shù)據(jù)開放和隱私保護將是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難調(diào)和的一對矛盾，未來數(shù)據(jù)信息壁壘、數(shù)據(jù)信息共享、數(shù)據(jù)安全與隱私保護，將是制約我國未來數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。
（四）傳統(tǒng)的規(guī)制政策不適應(yīng)發(fā)展要求。原來很多規(guī)制政策，是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界為基礎(chǔ)的，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。此外，數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展遠高于傳統(tǒng)組織架構(gòu)的發(fā)展過程，原來很多政策原則，無法適應(yīng)這種高速發(fā)展的情況。
（五）傳統(tǒng)政務(wù)方式具有局限性。傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)局限在政府內(nèi)部，缺乏整個社會生態(tài)數(shù)據(jù)，無法嵌入到整個社會生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中。此外，服務(wù)對象和數(shù)據(jù)來源的多元化，數(shù)據(jù)分離不能集成、數(shù)據(jù)風(fēng)險質(zhì)量不可把控等問題，導(dǎo)致傳統(tǒng)政務(wù)構(gòu)建方式已無法為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。
三、相關(guān)政策建議
為推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專家從不同方面提出建議，發(fā)展數(shù)據(jù)科技，完善法律法規(guī)和標準，以政府、科技界和產(chǎn)業(yè)界等多元主體為抓手，形成合力，建立協(xié)調(diào)與長效的發(fā)展機制。
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提升社會治理能力
完善法律法規(guī)，制定標準規(guī)范。潘教峰認為數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)和數(shù)據(jù)開放共享規(guī)范和標準應(yīng)加快建設(shè)，需要政府在數(shù)據(jù)安全法的基礎(chǔ)上，對不同行業(yè)、不同類型、不同場景的數(shù)據(jù)所有權(quán)進行明確，制定促進數(shù)據(jù)共享開放的政策法規(guī)和標準規(guī)范。
制定宏觀政策，引導(dǎo)市場發(fā)展。清華大學(xué)文科資深教授、蘇世民書院院長薛瀾認為，在數(shù)字經(jīng)濟高速動態(tài)發(fā)展過程中，進行市場規(guī)制，解決市場失靈，需要“敏捷治理”，用敏捷治理的思路規(guī)制企業(yè)行為，營造健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。黃偉認為，在邁向數(shù)字經(jīng)濟的過程中，產(chǎn)業(yè)的競爭與合作可能出現(xiàn)顛覆性改變。最近各級政府出臺的新基建政策，極大推動了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議在新基建基礎(chǔ)上，加上管理、治理、商務(wù)模式和社會價值這些必要的、配套的版塊，完善“新基建+”。
重視智慧政務(wù)數(shù)據(jù)，加強公共服務(wù)。西南財經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院院長寇綱表示，政府是智慧政務(wù)數(shù)據(jù)的主要擁有者，從智慧政府出發(fā)，需要匯集政府職能部門擁有的數(shù)據(jù)來創(chuàng)造價值，通過進一步計算，成為政府決策的重要支撐。政府向社會提供更多所需的公共數(shù)據(jù)，也會極大刺激數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。對于未來的政務(wù)數(shù)據(jù)治理，一是加強對政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。二是發(fā)揮數(shù)據(jù)背后人的作用，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維的管理人才，推動實現(xiàn)智慧政務(wù)。三是進一步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動下政務(wù)服務(wù)環(huán)境的變革，包括政務(wù)云平臺，一體化大數(shù)據(jù)中心平臺，以及各省積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政務(wù)中心等主體平臺建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)環(huán)境進一步升級。四是通過新技術(shù)創(chuàng)新，在保證數(shù)據(jù)安全性的前提下，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源的充分共享。
推動行業(yè)協(xié)會成立，搭建政府企業(yè)橋梁。行業(yè)協(xié)會商會是構(gòu)建社會治理新格局的重要組成部分，也是轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場決定性作用的社會組織基礎(chǔ)。薛瀾認為推動相關(guān)行業(yè)協(xié)會的建立，形成政府、企業(yè)在政策制定方面更多的合理溝通渠道，是實施有效社會治理的手段。
將區(qū)塊鏈技術(shù)作為有效的監(jiān)管手段。香港中文大學(xué)（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授趙建良表示，區(qū)塊鏈技術(shù)作為一項新興技術(shù)，最基本的特征是防篡改、可追溯。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)治理中使用區(qū)塊鏈技術(shù)，一方面能夠促進信息共享。數(shù)據(jù)本身是需要去維護的資產(chǎn)，區(qū)塊鏈技術(shù)的防篡改，便于分清責(zé)任，提高了信息流動效率，降低信息使用成本。另一方面，通過區(qū)塊鏈技術(shù)能夠加強社會問責(zé)。區(qū)塊鏈可追溯的特征，能夠更好的規(guī)范組織和個人，減少違法行為的發(fā)生。區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的運用，可預(yù)期巨大社會效益，包括推動跨企業(yè)數(shù)據(jù)流動的規(guī)范化，提高數(shù)據(jù)管理和決策工作自動化，以及加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的契約精神。
（二）加大數(shù)字科技研發(fā)，強化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力
數(shù)字科技是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的重要手段。對科技界而言，應(yīng)強化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與分析能力提升，加深數(shù)字科技的創(chuàng)新應(yīng)用。
潘教峰表示，對科技界而言，應(yīng)強化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與分析能力提升。目前我國在大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)技術(shù)上與國外均存在較大差距。需強化政產(chǎn)學(xué)研合作，加強大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，解決數(shù)據(jù)應(yīng)用中的重大基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)挑戰(zhàn)，共同攻關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建面向大數(shù)據(jù)分析的算法、模型、軟件庫，完善大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，形成一批垂直領(lǐng)域成熟的大數(shù)據(jù)解決方案。
李曉東建議，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，加強對研發(fā)戰(zhàn)略趨勢和商業(yè)模式創(chuàng)新的判斷，推動物流網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)三網(wǎng)融合。
（三）推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合
對產(chǎn)業(yè)界而言，應(yīng)持續(xù)深化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，推動企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
國際系統(tǒng)與控制科學(xué)院院士余樂安表示，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然之路是產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)化，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化的手段，就是要完成科技數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。一是要加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化的發(fā)展。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)部分，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的部分。二是科技數(shù)據(jù)化。一方面要加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、應(yīng)用場景化，以及流程自動化。另一方面，企業(yè)要加強與科研院所、高等院校的緊密合作，讓科技賦能企業(yè)生產(chǎn)、流通、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化存在“不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的問題。三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是必須要完成的過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化也是企業(yè)重視數(shù)據(jù)化的重要手段，是幫助企業(yè)制定企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化戰(zhàn)略的一個重要指引。四是要注重數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才的儲備。
（四）形成體系化創(chuàng)新能力
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢院研究員余江表示，只有形成體系化的創(chuàng)新能力能夠更快速有效吸收國際信息科技的最新理念，進而轉(zhuǎn)化成我們的競爭優(yōu)勢。海量數(shù)據(jù)資源上的創(chuàng)新型突破以及產(chǎn)學(xué)研的合作，能夠提出更新的理念，為我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型起到強大的支撐作用，也讓中國發(fā)展模式的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為人類社會的發(fā)展做出貢獻。相信以新基建為代表的新一輪創(chuàng)新驅(qū)動，將極大提升我國在數(shù)字化領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)能力。
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