發(fā)布時間： 2020年08月21日
前不久，日本政府召開綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進(jìn)會議，擬定了2020年綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略草案。草案涉及的高等教育和科研的要點(diǎn)包括：首先，鑒于國際局勢的變化，日本相關(guān)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，嚴(yán)格審查來日外國留學(xué)生和科研人員的接收，防止日本高端技術(shù)等流往海外；其次，加強(qiáng)審查和限制外國科研人員訪問日本有關(guān)“敏感”大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等；第三，日本國內(nèi)大學(xué)教師和科研人員在申請政府科研經(jīng)費(fèi)時，根據(jù)情況，需提交是否接受來自國外的科研資助等材料；最后，政府近期將組織調(diào)查，了解和把握日本科研人員、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等與海外進(jìn)行合作研究等信息，決定是否采取進(jìn)一步的審查和限制性措施。
需要指出的是，該草案涉及的許多原則性內(nèi)容并非第一次提出。
實(shí)際上，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省早在2002年就制定了《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，要求日本企業(yè)等采取具體措施防止日本高端技術(shù)、生產(chǎn)和管理方式等流往海外。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省早先還參考美國的做法，制定了一份包括需要審查的海外企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和其他組織等在內(nèi)的名單，名單中包括國內(nèi)68家企業(yè)、大學(xué)、研究所和其他機(jī)構(gòu)。
2017年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和貿(mào)易管理部又專門針對日本大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)制定了《有關(guān)安全保障貿(mào)易敏感技術(shù)管理指南》，更為詳細(xì)地規(guī)定了日本大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)如何與海外相關(guān)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等開展學(xué)術(shù)交流和國際合作等。
1972年中日邦交正?；?，兩國在高等教育和科學(xué)技術(shù)等多個領(lǐng)域開展了多種形式的交流與合作，成果顯著。
首先，在中日兩國人員交流方面，根據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，日本高等院校中來自中國的留學(xué)生人數(shù)一直居于首位。根據(jù)中國教育部的統(tǒng)計，近年來，日本來華留學(xué)生人數(shù)雖然呈減少趨勢，但直到2015年仍位居前五。
此外，日本未來工學(xué)研究所在2018年9月至2019年3月實(shí)施的全國問卷調(diào)查結(jié)果顯示，2015年日本國內(nèi)大學(xué)共接收了6313名來自中國的短期或長期的各類訪問學(xué)者，占所有各類外國訪問學(xué)者的16%，也居于首位。同年，日本來華從事短期和長期學(xué)術(shù)交流的各類科研人員為17700名，占日本赴海外訪學(xué)和從事學(xué)術(shù)交流等總數(shù)的10.1%，僅次于赴美人數(shù)。
其次，在中日大學(xué)交流方面，根據(jù)2018年日本文部科學(xué)省的全國調(diào)查結(jié)果，截至2017年，日本大學(xué)與海外大學(xué)共簽訂校級合作交流協(xié)議41216份，其中與中國大學(xué)簽訂的校級合作協(xié)議最多，為7447份，占總體的18.1%。
最后，根據(jù)筆者課題組在2017年針對日本四年制大學(xué)中專任外籍教師進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果，除去最初來自中國、后加入日本國籍的專任教師之外，回答目前國籍為中國的被調(diào)查者人數(shù)最多，占全體外籍專任教師的22.2%。
由于草案今年7月剛剛正式通過，加之新冠疫情影響，相關(guān)審查和限制性規(guī)定尚未真正開始實(shí)施。目前很難準(zhǔn)確預(yù)測這些措施或規(guī)定會對中日兩國的學(xué)術(shù)交流產(chǎn)生哪些具體影響。
根據(jù)筆者近日進(jìn)行的簡單訪談結(jié)果來看，不少華人學(xué)者和從事中日交流的管理人員都擔(dān)心，這些措施或規(guī)定可能會對今后中日之間的人員和其他方面的交流產(chǎn)生一些負(fù)面影響。
例如，一位私立大學(xué)工學(xué)院的華人教授表示，“對我而言，以后會減少或停止與中國方面的合作、停止或推遲對中國研究人員的訪日邀請?！?/span>
一位在日本頂尖國立大學(xué)負(fù)責(zé)國際交流的管理人員談到，該大學(xué)今年在以往日本政府列出的需要審查的海外大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)的名單基礎(chǔ)上，又制定了大學(xué)自身需要審查的名單，加強(qiáng)對接收留學(xué)生和外國研究人員的審核。
可以預(yù)見的是，有些教授會采取謹(jǐn)慎態(tài)度避免審核的麻煩與責(zé)任，減少接收與名單相關(guān)的留學(xué)生和外國研究人員。校內(nèi)教授的科研如得到日本政府的資助，有義務(wù)嚴(yán)格審查留學(xué)生，特別是來自中國的留學(xué)生。在這種情況下，個別教授會拒絕接收留學(xué)生。
此外，該校與中國的學(xué)術(shù)交流也會受到影響，特別是學(xué)校層面的合作研究、雙學(xué)位項(xiàng)目等。該校個別教授還認(rèn)為，目前建立在相互信賴關(guān)系之上的研究者間的合作可以繼續(xù)下去，但是與中國大學(xué)之間的大型項(xiàng)目應(yīng)該避免。
一位來自中國、在日本大學(xué)獲得博士學(xué)位后留任日本一所頂尖國立大學(xué)工學(xué)院、負(fù)責(zé)國際交流的管理人員告訴筆者，所在大學(xué)在接收留學(xué)生方面，一直嚴(yán)格遵守日本的安全保障輸出管理，來自審查名單中大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的留學(xué)生以及訪問學(xué)者的接收手續(xù)還是繁瑣一些，有的學(xué)科的教授根據(jù)研究內(nèi)容不予接收留學(xué)生或訪問學(xué)者等。
例如，一位從事宇航方面研究的教授就明確表示，除非特別優(yōu)秀，不招來自名單中大學(xué)的中國學(xué)生。但是，如果手續(xù)沒有問題，即使來自名單中的中國大學(xué)，學(xué)生來參加暑期交流也沒有問題。
筆者所在大學(xué)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，這些規(guī)定主要針對于理工科特別是有關(guān)軍事和其他敏感領(lǐng)域的學(xué)生和研究人員，對中日之間人文和社會科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流影響不會太大。不過，他又強(qiáng)調(diào)，今后在接收來自海外特別是中國留學(xué)生和訪問學(xué)者之前，負(fù)責(zé)接收的本校導(dǎo)師事先需要按照規(guī)定，向大學(xué)提交接收留學(xué)生和邀請來訪學(xué)者的有關(guān)信息，包括對方是否來自政府限制接收的大學(xué)、研究所或企業(yè)等，學(xué)習(xí)和研究內(nèi)容是否涉及軍事或其他敏感領(lǐng)域等。相關(guān)手續(xù)會變得繁瑣一些。
綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，日本政府早已制定了相關(guān)審查條例，有條件地限制日本國內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)接收留學(xué)生和外國來訪研究人員等。日本政府近日通過的2020年綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略草案重點(diǎn)在于強(qiáng)化和進(jìn)一步明確以往制定的相關(guān)審查措施，并根據(jù)今后國際形勢的變化，制定進(jìn)一步的限制性措施。
目前來看，該戰(zhàn)略相關(guān)規(guī)定的實(shí)施將會對中日兩國高教和科研至少產(chǎn)生以下兩方面的負(fù)面影響。
首先，在國家層面，一方面，日本政府和相關(guān)部門會加強(qiáng)監(jiān)控和限制日本與名單中的中國企業(yè)、大學(xué)和研究所之間的交流和合作；另一方面，日本政府可能根據(jù)國際局勢以及中日關(guān)系的變化、調(diào)整，在名單中追加新的大學(xué)、研究所和其他機(jī)構(gòu)組織等。在某些敏感領(lǐng)域，兩國之間大型的學(xué)術(shù)交流和科研合作等將會受到明顯限制。
其次，日本大學(xué)尤其是身處國立大學(xué)理工類所謂敏感學(xué)科的教師和科研人員在接收中國留學(xué)生和訪問學(xué)者、與中國聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生以及開展合作研究等方面，受到的限制可能越來越多。同樣，來華從事學(xué)術(shù)交流和相關(guān)研究的日本學(xué)者數(shù)量也會相應(yīng)減少。
需要強(qiáng)調(diào)的是，除非國際或中日之間有重大事件發(fā)生，中日兩國的大學(xué)乃至兩國整體高等教育之間的學(xué)術(shù)交流和國際合作等不會立即受到重大影響。相反，鑒于新冠疫情影響，日本私立院校收入銳減。可以預(yù)測，一旦兩國出入境正常開放，占日本高校約80%的私立院校會更加積極招收中國留學(xué)生，加強(qiáng)與中國相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，通過增加學(xué)費(fèi)收入，維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
同時，由于大批日企開始從中國撤回或轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)，日語或相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，來自中國的留學(xué)生人數(shù)不會出現(xiàn)斷崖式下降的現(xiàn)象。
由此，筆者認(rèn)為，相關(guān)審查規(guī)定的實(shí)施和強(qiáng)化，對中日兩國高教和科技交流與合作的影響是局部和有限的，最大的可能是在日本國立大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)敏感學(xué)科受到負(fù)面影響的同時，日本絕大多數(shù)私立高校繼續(xù)加強(qiáng)招收中國留學(xué)生和中日學(xué)術(shù)交流合作等。
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