發(fā)布時間： 2019年07月24日
近日，留學(xué)生政策成為飽受爭議的熱點話題。一些社會輿論認為，外國留學(xué)生的錄取標準比本土學(xué)生低，卻享受超國民待遇，引發(fā)了全社會對來華留學(xué)政策的憤慨和攻擊。
趨同化管理一直是我國高校努力的原則和方向，但現(xiàn)實中確實存在一些基本的前提和原因，使得高校難以做到完全的趨同化管理，從而引發(fā)本國學(xué)生和社會的異議，甚至整個社會對留學(xué)生的態(tài)度也從友善變成了敵意，為此需要進行理性的分析和說明。
首先，留學(xué)生教育在國際貿(mào)易當中屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，而公辦高等教育對本國學(xué)生來說是一項準公共產(chǎn)品，屬于一項社會福利。所以，我國公辦高校學(xué)生每年只需繳納5000元左右的學(xué)費，留學(xué)生每年則需要繳納3萬元左右的學(xué)費。
從國際上看，留學(xué)生流入國為留學(xué)生提供政府獎學(xué)金是一種常見做法，我國政府也不例外。但是中國政府獎學(xué)金是競爭性的，只有很小比例的留學(xué)生有機會獲得。
筆者查閱了統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年以來，留學(xué)生總?cè)藬?shù)從14.1萬人增長到了49.2萬人，其中自費留學(xué)生比例一直在90%左右。對于我國的部分名牌大學(xué)來說，留學(xué)生學(xué)費已經(jīng)達到幾千萬元級別的收入來源了。正是由于服務(wù)貿(mào)易和準公共產(chǎn)品的性質(zhì)差異，外國留學(xué)生需要繳納較高的學(xué)費，而本國學(xué)生只需要繳納很低的高等教育成本分擔學(xué)費，絕大部分培養(yǎng)成本是由政府和高校承擔的。
第二，由于語言和國民教育體系的差異，只能實行差異化的招生錄取政策。不少社會輿論認為，我國學(xué)生需要經(jīng)歷非常激烈的高考競爭，留學(xué)生卻只需要通過“申請—考核”就可以獲得入學(xué)機會，其中部分留學(xué)生還能夠獲得較高額度的政府獎學(xué)金。
實際上，這種“申請—考核”的過程并非很多人想象的那么容易。發(fā)達國家一般都有較成熟的高等教育體系，家庭總體收入水平也較高，最優(yōu)秀的生源往往都會選擇到國際上最頂尖的大學(xué)就讀，來華留學(xué)生生源質(zhì)量參差不齊。而發(fā)展中國家的高等教育體系一般也相對落后，很多最優(yōu)秀的生源會將中國的一流大學(xué)作為自己的重要選擇，比如在柬埔寨、老撾等國家，一般都是能夠進入該國頂尖國立大學(xué)的學(xué)生才能申請到中國政府獎學(xué)金，相當于北清復(fù)交的生源質(zhì)量。
筆者在中國幾所名牌大學(xué)做過留學(xué)生招生流程的調(diào)查，各校都建立了非常嚴格的招生錄取規(guī)范和流程。少數(shù)高校歷史上沒有開展過留學(xué)生教育，處于工作的起步階段，招生錄取流程還不清晰，出現(xiàn)了一些把關(guān)不嚴的問題，也都在積極反饋和改進當中。
第三，同樣是由于語言和國民教育體系的差異，在教學(xué)管理和畢業(yè)要求上難以實現(xiàn)中外學(xué)生完全一致。由于英語是全球通用語言，按照國際貿(mào)易標準就應(yīng)當使用英語或以英語為主作為國際教學(xué)語言。例如在荷蘭、比利時，大學(xué)對全體學(xué)生普遍使用國際通用的全英文教學(xué)，最終本土學(xué)生可以選擇使用荷蘭語寫作論文，留學(xué)生則使用英語寫作論文。但是我國高等教育體系的國際化程度還相對滯后，仍然以我國的官方語言——中文作為高等教育的教學(xué)語言，而中文的學(xué)習(xí)難度又是首屈一指的，所以在課程考核、論文寫作等環(huán)節(jié)，留學(xué)生會面臨比較大的困難。校方和教師在教學(xué)管理中從實際出發(fā)，適當放寬要求也是人性化的措施。但這種適當放寬要求并不是有些社會輿論所反映的畢業(yè)要求“形同虛設(shè)”。例如，留學(xué)生的畢業(yè)論文也需要跟本國學(xué)生一樣送外審，而且外審過程中評閱專家并不知曉所評閱的論文作者是留學(xué)生，大部分留學(xué)生也能取得不錯的成績。此外，筆者認為，那90%的自費留學(xué)生是真金白銀來華留學(xué)的，也不允許中國高校讓他們在華虛度光陰。
第四，本國學(xué)生和留學(xué)生的獎助學(xué)金體系不同，中外學(xué)生都存在不公平感。我國高校的學(xué)生學(xué)業(yè)獎學(xué)金主體是人民獎學(xué)金，針對本國學(xué)生發(fā)放，只有少量高校自設(shè)獎學(xué)金和社會捐贈獎學(xué)金面向留學(xué)生群體，導(dǎo)致學(xué)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異的留學(xué)生難以平等地獲得學(xué)業(yè)獎勵。不少人認為，留學(xué)生已經(jīng)拿到中國政府獎學(xué)金了，自然不能再給他們發(fā)放這類性質(zhì)的獎學(xué)金。但自費留學(xué)生群體占了接近90%的比例，也有一些優(yōu)秀的留學(xué)生能夠使用中文在班級里做到學(xué)業(yè)表現(xiàn)名列前茅，他們卻只能在數(shù)量極少的學(xué)校自設(shè)學(xué)業(yè)獎學(xué)金和社會捐贈獎學(xué)金當中進行激烈的競爭。
在筆者2018年所開展的留學(xué)生調(diào)研中，幾位留學(xué)生對此提出了意見，希望能夠在這方面獲得同等待遇。留學(xué)生的資助標準為本科生5.92萬~6.62萬元、碩士生7.02萬~7.92萬元，博士生8.78萬~9.98萬元，單純從數(shù)額看，本國學(xué)生和家長確實容易不平衡。但這部分費用的主體部分用于繳納3萬元左右/年的學(xué)費和1.5萬元左右的住宿費，余下的才是生活費。不要忘記，其他國家和地區(qū)也為中國學(xué)生提供獎學(xué)金，很多獎學(xué)金數(shù)量非?？捎^。此外，由于政策限制，來華留學(xué)生還不能像中國學(xué)生出國留學(xué)那樣兼職、打工賺取生活費，也不能像中國的貧困生那樣享受免學(xué)費住宿費和助學(xué)金等優(yōu)待，家境一般的留學(xué)生在華的留學(xué)生活并不寬裕。
第五，在住宿方面，我國公辦高校為全體本國學(xué)生提供普惠性、保障性的廉價住宿服務(wù)，留學(xué)生則不能享受這種廉價住宿服務(wù)。本國學(xué)生每年只需要繳納1000多元住宿費，也正是由于這種住宿服務(wù)的普惠性和保障性，本國學(xué)生的住宿條件一直都不理想。有些高校學(xué)生還居住在8人一間的集體宿舍里面。即便是普通學(xué)生公寓的住宿條件也無法跟留學(xué)生公寓相比，因此飽受學(xué)生和家長的批評。但需要注意的是，留學(xué)生公寓條件相對較好，是因為其屬于準商業(yè)性的留學(xué)生公寓住宿服務(wù)，每個月需要繳納1000~3000元不等的住宿費。很多家庭經(jīng)濟狀況不太理想的留學(xué)生感覺難以承受，向?qū)W校申請進入中國學(xué)生的保障性宿舍住宿，卻無法獲得批準，只有個別高校啟動了試點。
第六，在學(xué)生管理方面，留學(xué)生的學(xué)生管理和服務(wù)一般由為數(shù)不多的留學(xué)生管理辦公室人員負責，而本國學(xué)生管理和服務(wù)則由系統(tǒng)、完善的學(xué)生工作體系覆蓋。我國的高校輔導(dǎo)員、班主任工作是一種主動性的學(xué)生管理和服務(wù)，不僅在學(xué)生思想和生活上關(guān)心學(xué)生，也積極參與學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)。
在不少學(xué)校，當學(xué)生出現(xiàn)學(xué)習(xí)困難的時候，輔導(dǎo)員、班主任會通過學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)預(yù)警體系及時發(fā)現(xiàn)問題，并進行主動干預(yù)。留學(xué)生群體則往往游離在這個體系之外，為數(shù)不多的留學(xué)生管理辦公室工作人員，已經(jīng)在日常的留學(xué)生管理服務(wù)上疲于奔命，只能將留學(xué)生學(xué)習(xí)問題推給專業(yè)院系，但由于管理體系、工作職責和邊界分屬不同的部門，輔導(dǎo)員、班主任群體一般僅對本國學(xué)生負責，只能在班級活動的時候兼顧留學(xué)生，這就使得留學(xué)生群體很難獲得本國學(xué)生那樣全方位的學(xué)生管理和服務(wù)。也因此，很多高校的留學(xué)生管理辦公室多年來一直呼吁趨同化管理，呼吁全校所有的職能部門和院系都將留學(xué)生工作納入自己的責任范圍。
中國屬于這個開放世界的一部分，已經(jīng)建立起了在校大學(xué)生總?cè)藬?shù)3800多萬的高等教育體系，留學(xué)生規(guī)模剛剛接近50萬人，還有很大的增長空間。留學(xué)生教育已經(jīng)成為推動我國教育國際化、傳播和弘揚中華文化、提升中國軟實力的重要途徑。無論將高等教育作為面向各國留學(xué)生的服務(wù)貿(mào)易，還是作為知華、友華、愛華的國際交往戰(zhàn)略組成部分，我們都需要不斷完善留學(xué)生管理政策，加大留學(xué)生工作的經(jīng)費投入，優(yōu)化來華留學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。
絕對的趨同化既不可能，也無必要。
我們應(yīng)當承認公民權(quán)利、語言和國民教育體系的客觀差異，堅持必不可少的差異化政策和管理，并爭取獲得中外學(xué)生理解。同時，我們也應(yīng)在更加普遍性的學(xué)生管理和服務(wù)上堅持趨同化管理的原則和方向，不斷提高高等教育的國際化水平，不斷提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造“留學(xué)中國”品牌，努力讓中國成為全球最有影響力的留學(xué)目的國，攬四海英才服務(wù)國家建設(shè)大局，為中華文明在世界文明中綻放更大光彩做出貢獻。
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