發(fā)布時間： 2018年02月02日
2018年正值改革開放40周年，各方面改革有望繼續(xù)深化，能源行業(yè)在快速發(fā)展的同時也將面臨轉(zhuǎn)型壓力。能源經(jīng)濟(jì)如何解決逐漸凸顯的“不平衡”與“不充分”的問題，以及能源轉(zhuǎn)型的路徑，都是目前非常值得考慮的問題。
“十九大至二十大期間，煤炭消費(fèi)占比將會大幅下降，石油消費(fèi)占比基本穩(wěn)定，天然氣與其他能源在未來五年預(yù)計得到較大發(fā)展?！痹诮张e行的2018能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望研究報告發(fā)布會上，《新時代能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望》報告執(zhí)筆人、北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授郝宇指出，在基準(zhǔn)情境下，2018~2022年能源消費(fèi)總量預(yù)計維持小幅增長態(tài)勢，非化石能源占比在2022年預(yù)計達(dá)到16.2%以上。
2018年正值改革開放40周年，各方面改革有望繼續(xù)深化，能源行業(yè)在快速發(fā)展的同時也將面臨轉(zhuǎn)型壓力?！澳茉唇?jīng)濟(jì)如何解決逐漸凸顯的‘不平衡’與‘不充分’，以及能源轉(zhuǎn)型的路徑，都是目前非常值得考慮的問題?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員史丹表示。
不平衡與不充分的表現(xiàn)
十九大報告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。能源經(jīng)濟(jì)也逐漸凸顯出這種矛盾。
2016年，中國能源消費(fèi)量已占到全球能源消費(fèi)總量的23%，是全球最大的能源消費(fèi)國?！拔磥韼啄晡覈茉垂┬柘鄬捤?，但結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性等深層次矛盾是阻礙能源經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石?！焙掠钪赋?。
據(jù)郝宇介紹，能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾性首先表現(xiàn)在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不平衡，煤炭產(chǎn)能過剩。2016年我國煤炭產(chǎn)量占據(jù)世界煤產(chǎn)量的46.1%，而在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，非化石能源僅占13.3%，明顯低于發(fā)達(dá)國家水平。
其次，能源供求關(guān)系也存在失衡。“能源稟賦高、資源富集的地區(qū)現(xiàn)階段自身需求量較少，而主要能源消費(fèi)地區(qū)需求減緩，一定程度上造成能源送受地區(qū)間的矛盾加劇，能源供給與需求的關(guān)系存在失衡?！焙掠钫f。
能源發(fā)展的初心就是滿足人民美好生活對能源的需求。“雖然能源行業(yè)在近幾年得到了快速發(fā)展，但其發(fā)展質(zhì)量和能源利用效率仍不夠充分。”郝宇坦言，據(jù)估算，我國目前能源效率約為37%，比國際先進(jìn)水平低10個百分點(diǎn)左右。
不僅如此，我國能源貧困仍然存在。能源貧困是指居民不易獲取和消費(fèi)現(xiàn)代能源，主要體現(xiàn)在用能水平、用能結(jié)構(gòu)、用能能力等方面?！半娏Φ牟豢色@得性常被視為能源貧困的重要表現(xiàn)之一?！焙掠罱榻B，2015年，仍有43%的農(nóng)戶以柴草作為主要炊事燃料。
節(jié)能減排潛力大
“雖然目前總體上能源供應(yīng)能夠滿足，但產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量問題一直存在?！笔返ふJ(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、國有企業(yè)改革、提質(zhì)增效、PPP（政府和社會資本合作）等難題，都是能源轉(zhuǎn)型過程中需要解決的問題。
“我國應(yīng)著力解決地區(qū)能源消費(fèi)‘不平衡’‘不充分’的問題，充分關(guān)注東、中、西及東北部能源消費(fèi)‘不平衡’的加劇?！焙掠罱ㄗh，要充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稟賦的客觀差異；加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；布局西部多方位發(fā)展，避免走“高增長、高污染”的老路；穩(wěn)步發(fā)展清潔能源，防范過剩產(chǎn)能風(fēng)險。
史丹則認(rèn)為，能源產(chǎn)業(yè)要想解決“不平衡”“不充分”問題，實(shí)現(xiàn)從高速度向高質(zhì)量發(fā)展，就要依靠能源轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和體系改革。
美國能源基金會項目負(fù)責(zé)人何平在介紹境外機(jī)構(gòu)對全球環(huán)境治理的判斷時說：“全球氣候治理模式在變化，中國一直在學(xué)習(xí)國外的最佳實(shí)踐和最佳經(jīng)驗(yàn)，但是現(xiàn)在，到了輸出中國經(jīng)驗(yàn)的時候?！彼硎?，中國走低碳發(fā)展的道路很多年不會改變，而且由于處在發(fā)展階段，中國在節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化方面還有很大的潛力。
“技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革命是支持我們走低碳發(fā)展道路的非常重要的推動力量，特別是先進(jìn)的信息技術(shù)與傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。”何平表示，新技術(shù)能夠催生新模式，帶動新產(chǎn)業(yè)。
何平表示，由于美國政府退出了巴黎氣候協(xié)定，全球能源環(huán)境的進(jìn)程相對過去幾年變得緩慢。“全球的能源環(huán)境治理進(jìn)入了平臺期，這是對全球氣候環(huán)境的重創(chuàng)。但中國在未來全球治理的節(jié)能減排活動中，其引領(lǐng)作用將會繼續(xù)得到發(fā)揮，因?yàn)橹袊^去由參與者、貢獻(xiàn)者逐漸成為引領(lǐng)者，未來將扮演重要的領(lǐng)袖作用?！?/p>
能源轉(zhuǎn)型帶來產(chǎn)業(yè)困惑
雖然潛力很大，但在史丹看來，我國的能源體系建設(shè)仍有很多短板需要補(bǔ)足。
從《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》到十九大報告，都提到要建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系?！拔覈壳翱傮w的能源消費(fèi)仍集中在煤炭，不夠清潔；化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，不夠低碳；油氣的對外依存度逐年提高，不夠安全；能源使用效率也不夠高效?！笔返し治霰硎?，我國能源轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常艱巨。
能源轉(zhuǎn)型是中國發(fā)揮全球生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻(xiàn)者到引領(lǐng)者作用的關(guān)鍵，該往哪轉(zhuǎn)，方向如何？關(guān)于能源技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，學(xué)術(shù)界很多人支持為了提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和人們生活的品質(zhì)，全球應(yīng)該盡快從煤炭時代進(jìn)入油氣時代，而史丹并不贊成這一論斷。
她認(rèn)為，能源革命就是要跨越這個時代，“能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)該以煤炭的清潔利用為基礎(chǔ)，向可再生能源發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，我們要盡量縮短以油氣為主要替代能源的階段，這樣才能保證我們國家的能源安全”。
“油氣也是化石能源，現(xiàn)在很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入脫油脫氣的階段，非化石能源占比很高。我們要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，否則能源安全、政治外交會面臨很多問題。”史丹說。
中國華能集團(tuán)清潔能源技術(shù)研究院有限公司研究員許世森則表達(dá)了不同意見，“推進(jìn)能源革命，在講求環(huán)境效益的同時，也要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)性可承受。我國的國情確實(shí)富煤多油少氣，以化石能源為基礎(chǔ)，其他多種能源形式共同發(fā)展的思路也不無道理”。
而顯然，目前看來，無論是學(xué)術(shù)觀點(diǎn)還是政策導(dǎo)向，可再生能源為主導(dǎo)的思路被更多人認(rèn)可，甚至要做到2050年化石能源退居次要地位。這也帶來產(chǎn)業(yè)界的困惑。
許世森呼吁，希望學(xué)術(shù)界作出相關(guān)可再生能源發(fā)展展望預(yù)測，在理論上、技術(shù)上，解決輸送、消納、儲能等問題，彌補(bǔ)可再生能源電力品質(zhì)與化石能源的電力品質(zhì)差異，“可再生能源未來能不能擔(dān)負(fù)起清潔低碳、安全高效的能源發(fā)展使命，需要結(jié)合國情深入分析”。
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