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服務(wù)型政府并不僅僅是把公共產(chǎn)品與公共服務(wù)進(jìn)行物化，服務(wù)型政府更重要的是需要重視服務(wù)能力建設(shè)。由于政府的預(yù)算約束，使得政府在公共服務(wù)提供方面不太關(guān)注需求，從而使公共服務(wù)的供給脫離實(shí)際。因而服務(wù)型政府還應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)服務(wù)需求的甄別能力的建設(shè)。此外，要不斷促進(jìn)服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平的提升，而其中的關(guān)鍵在于如何激發(fā)行政管理者的主體性，使行政管理者的主體性在差異化理解中得到充分呈現(xiàn)。

服務(wù)型政府應(yīng)在后工業(yè)社會(huì)的差異化要求下來(lái)理解。如果還秉承工業(yè)社會(huì)的主客二分的思維模式，還把服務(wù)型政府當(dāng)作一種實(shí)體化的東西去著力建設(shè)，這還是在走工業(yè)社會(huì)的老路。遺憾的是，一些地方的服務(wù)型政府建設(shè)中還是基于一種物化的理解，滿足于服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以為這樣就是服務(wù)型政府的核心。這其實(shí)并沒(méi)有抓住服務(wù)型政府的本質(zhì)。服務(wù)型政府作為一種全新的政府類型與范式，是對(duì)管理行政的否定與提升。這樣在管理行政所提供的合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，服務(wù)型政府的核心就在于差異化的基礎(chǔ)上，如何提升政府的服務(wù)能力，這種服務(wù)能力不僅僅在于政府服務(wù)的供給能力，還在于服務(wù)的辨別能力，而這種服務(wù)的辨別能力主要不在于政府自身，而在于其他社會(huì)主體的成長(zhǎng)與自我表達(dá)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，需要政府對(duì)社會(huì)的多樣化的服務(wù)需求有著清晰的辨別。這樣，服務(wù)行政就取決于主體間的良性互動(dòng)與表達(dá)，取決于主體間的互相承認(rèn)，取決于政府不再是自我中心式的自我服務(wù)，而是在對(duì)他者承認(rèn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)他者的承認(rèn)來(lái)獲得自我存在的合理性，也就是說(shuō)，服務(wù)行政下的政府是“他在性”的自我，這樣，服務(wù)行政下政府服務(wù)能力就在與這一個(gè)主體間的持續(xù)的互動(dòng)過(guò)程中不斷提升。

服務(wù)型政府從提出到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)各地的豐富實(shí)踐，確實(shí)有效地推進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。但值得注意的是，一些地方在理解服務(wù)型政府時(shí)還存在著某種偏差。因此，我們?cè)谶@里提出服務(wù)型政府更要加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。根據(jù)我們的理解，完整的服務(wù)能力應(yīng)該包括公共服務(wù)供給能力、服務(wù)需求的甄別能力與服務(wù)意識(shí)及服務(wù)水平的持續(xù)提升。

目前一些地方把服務(wù)型政府的核心放在了公共產(chǎn)品的供給能力建設(shè)上，雖然這是服務(wù)型政府甚至是服務(wù)能力建設(shè)的重要方面，但問(wèn)題在于，公共產(chǎn)品的供給能力僅僅是服務(wù)能力的一個(gè)方面，這種公共產(chǎn)品的供給能力，在很多情況下是過(guò)度供給，而在某些情況下又造成了公共產(chǎn)品的供給不足。換句話說(shuō)，政府在某些方面提供的公共產(chǎn)品超過(guò)了社會(huì)需求，而在另外一些方面又無(wú)視某些公共產(chǎn)品的供給。比如，某些地方在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，為農(nóng)村建設(shè)了健身器材、建立了農(nóng)村書(shū)屋。盡管這些東西建好了，但農(nóng)民并不買賬。健身器材并沒(méi)有人去使用，書(shū)屋里也全是灰塵。一些地方花巨額資金，投入大量人力、物力建設(shè)的公共自行車系統(tǒng)，利用率卻不高，原因何在？

這其中的一個(gè)主要原因就在于，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式具有特殊性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)是和需求聯(lián)系在一起的。也就是說(shuō)，生產(chǎn)者是根據(jù)消費(fèi)者的需求來(lái)決定自己的產(chǎn)品數(shù)量以及生產(chǎn)什么。為了提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)者的一個(gè)非常重要的任務(wù)就是及時(shí)了解消費(fèi)者或者社會(huì)的需求，從而保證供需平衡。但對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，用需求約束生產(chǎn)者的產(chǎn)品產(chǎn)量則無(wú)法得到合理解釋。對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，其公共產(chǎn)品的提供是由預(yù)算決定的，也就是說(shuō)，公共產(chǎn)品的提供無(wú)法由市場(chǎng)的供需原則來(lái)決定，也不能由單位價(jià)格的預(yù)算方式來(lái)決定產(chǎn)品數(shù)量，而是以預(yù)算撥付的方式來(lái)確定產(chǎn)量的。這就意味著公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式具有很大的特殊性，正是這種特殊性造成了公共產(chǎn)品的過(guò)度供給或供給不足。而無(wú)論是過(guò)度供給還是供給不足都是無(wú)效供給。盡管政府提供某些公共產(chǎn)品時(shí)充滿了善意，但從其結(jié)果來(lái)看，這種善意卻沒(méi)有達(dá)成善果。

如果我們從政府自身來(lái)尋找問(wèn)題癥結(jié)的話，由于無(wú)法擺脫的自利性及封閉性，政府供給公共產(chǎn)品的這種特殊性而引發(fā)的問(wèn)題是無(wú)法得到有效解決的。而且如果不從根本上改變政府的服務(wù)理念、服務(wù)方式以及政府的治理方式的話，這種服務(wù)型政府空有服務(wù)之名，而行管制之實(shí)。由于我們還是把服務(wù)型政府從物化的意義上去理解，因而也就滿足于從標(biāo)準(zhǔn)化、量化的角度去考慮，我們提供了多少服務(wù)，至于這些服務(wù)是否有效，是否是真正社會(huì)所需要的公共服務(wù)，我們根本不去考慮。公共服務(wù)有其名而無(wú)其實(shí)。正是在這個(gè)意義上，服務(wù)行政可能會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)制服務(wù)、單一服務(wù)、隨意服務(wù)以及不平等服務(wù)。即政府從自身的角度來(lái)考慮，提供它自認(rèn)為合適的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，也正因如此，政府可能會(huì)提供一些社會(huì)上并不需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有些服務(wù)甚至成為擺設(shè)，成為顯示政績(jī)的陳列品。同時(shí)，由于把公眾排除在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程之外，使得政府的公共服務(wù)供給處于封閉狀態(tài)之中，也就造成了政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的隨意性，公民只能被動(dòng)地接受政府的服務(wù)。