發(fā)布時間： 2016年11月15日
“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！边@是古希臘哲人亞里士多德的一句名言，然而，隨著資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”日益突出，城里人的生活并不那么幸福。
城市病該怎么治？“智慧城市”被認(rèn)為是最佳良方。但事實上，我國政府提出智慧城市概念已有很多年，效果卻并不盡如人意。例如北京，只要存在霧霾和交通擁堵，公眾就不會認(rèn)為北京是智慧城市。目前，各地智慧城市建設(shè)普遍呈現(xiàn)出高投入、高技術(shù)，同時低效能、低獲得感的特點。
近日，第十一屆智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會暨設(shè)備博覽會在京召開，從會議中反映的情況來看，我國的智慧城市建設(shè)已經(jīng)步入深水區(qū)，正深入到城市建設(shè)的各個細(xì)部環(huán)節(jié)，目前應(yīng)當(dāng)盡快制定完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，助推我國智慧城市的建設(shè)。
據(jù)透露，國家發(fā)展改革委、網(wǎng)絡(luò)信息辦公室等聯(lián)合編制的首個國家智慧城市評價指標(biāo)體系近期即將出臺，對地方的智慧城市評價工作也將相應(yīng)展開。
治療城市病的良方
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化是一個必經(jīng)的過程，但城鎮(zhèn)化的同時也會帶來人口激增、土地供應(yīng)緊張、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施捉襟見肘、管理難度加大等一系列問題，我國一些大城市就已經(jīng)患上了這樣的城市病。
如何讓城市更聰明、政府更高效、企業(yè)更智能、市民更便捷，智慧城市被認(rèn)為是應(yīng)對之策。那么，智慧城市到底“智”在哪兒？
中國工程院院士、解放軍信息工程大學(xué)教授王家耀給出的解釋是，智慧城市是通過互聯(lián)網(wǎng)把無處不在的被植入城市物體的智能化傳感器連接起來，實現(xiàn)對物理城市的全面感知。其利用云計算等技術(shù)對感知信息進(jìn)行智能處理和分析，實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)的融合，并發(fā)出指令，對包括政務(wù)、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務(wù)、工商活動等在內(nèi)的各種需求作出智能化響應(yīng)和決策支持。
王家耀認(rèn)為，“數(shù)字城市—無線城市—智慧城市—新型智慧城市”是城市信息化發(fā)展的主線路。他進(jìn)一步解釋說：“數(shù)字城市是智慧城市、新型智慧城市的根基，是城市信息化的初級階段；無線城市是由數(shù)字城市到智慧城市的橋梁或紐帶，無線城市的技術(shù)水平越高，應(yīng)用效果越好，智慧城市建設(shè)就越順利；新型智慧城市則能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，是人類自然智能與人工智能深度融合的結(jié)果?！?/p>
在王家耀看來，透徹感知、全面互聯(lián)、深度融合、資源共享、協(xié)同運作、智能服務(wù)、激勵創(chuàng)新等細(xì)胞共同構(gòu)成了智慧城市的大腦，也成為治療城市病的一劑良方妙藥。
“智慧城市把分散的信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，使其成為具有協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體，是城市信息化建設(shè)的升華和飛躍。”全國政協(xié)常委、提案委員會副主任、九三學(xué)社中央委員會副主席賴明也舉例稱，智能交通可以極大緩解交通擁堵；平安城市可在一定程度上降低犯罪率，并為案件偵破提供重要線索；智慧醫(yī)療對提升醫(yī)療分療效率、緩解醫(yī)患矛盾有好處……
最怕盲目跟風(fēng)
當(dāng)前，隨著入網(wǎng)加速并向光纖寬帶升級，Wi-Fi覆蓋面越來越廣，大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷結(jié)合，也為智慧城市建設(shè)提供了新契機(jī)。
賴明表示，截至2015年10月底，已有超過373個試點市、縣、區(qū)納入智慧城市試點名單，重點項目超過了2600個。預(yù)計“十三五”期間智慧城市建設(shè)的市場規(guī)模將達(dá)到4萬億元。
然而，在全國各地一擁而上，紛紛涌入智慧城市建設(shè)大潮的表面繁榮下，許多問題和矛盾也隨即暴露出來。
王家耀指出，盲目跟風(fēng)、無明確目標(biāo)；協(xié)調(diào)不夠、各自為政；試點過多、流于形式；體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新；信息安全考慮不夠等都是當(dāng)前智慧城市建設(shè)存在的主要問題。
“最擔(dān)心的是鋪攤子，一說起建設(shè)，大家都比較熱衷于建基礎(chǔ)設(shè)施，要投入?！眹野l(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員王娜就直言，數(shù)據(jù)中心、云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投入很多，但不見得發(fā)揮了多么大的作用。
例如有的地方馬路上根本沒有多少人與車，但也在投入巨資推出所謂“智慧交通”平臺項目；有的企業(yè)拽著政府投資一些智慧產(chǎn)業(yè)的平臺項目，項目清單不斷增加，政府投資不斷累積，卻長期看不見效益，成為雞肋……
“智慧城市建設(shè)是重要的國家戰(zhàn)略，卻缺乏全局性、針對性、系統(tǒng)性和前瞻性，不能有序布局、合理發(fā)展，更沒能互為補充、相互借鑒，從而造成重復(fù)投資和一定程度的產(chǎn)能過剩。”賴明說。
不僅如此，賴明指出，一些地方對智慧城市的建設(shè)目標(biāo)也認(rèn)識不清，沒有根據(jù)城市特點科學(xué)定位，盲目推進(jìn)一批不符合城市發(fā)展實際的項目，熱衷于以項目為驅(qū)動，過度追求技術(shù)先進(jìn)和設(shè)備投入，忽視實際需要和民生需求，貴而不惠，徒有其表，最終導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)。
由于缺乏商業(yè)模式的支撐，智慧城市發(fā)展后勁也明顯不足。賴明表示，智慧城市建設(shè)已經(jīng)從概念進(jìn)入到實施階段，發(fā)展前景非常好，出現(xiàn)了官民合辦、官辦民營等多種模式，但這些模式主要還是政府掏錢，形成了企業(yè)只想賺錢、市民不愿意掏錢的格局，并由此造成區(qū)域差距，發(fā)達(dá)地區(qū)明顯優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
“有些工程聽起來很好，看起來很美，為什么推向市場就是不成呢，原因就是智慧城市建設(shè)缺少成熟的商業(yè)模式，在造福百姓的同時，不能給社會資本形成良好的回報預(yù)期，缺乏吸引力。”賴明說。
亟須完善標(biāo)準(zhǔn)體系
當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)尚顯分散。除了業(yè)界倡議打破信息壁壘、實現(xiàn)跨界融合外，政府層面也在積極推進(jìn)評價體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在王家耀看來，建立一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系至關(guān)重要，是新型智慧城市規(guī)范、有序、健康發(fā)展的重要保證。
“例如，國外地理信息標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)/網(wǎng)格服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)基本成體系，包括服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)描述標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)注冊標(biāo)準(zhǔn)等，國內(nèi)地理信息標(biāo)準(zhǔn)已基本成體系，但網(wǎng)絡(luò)/網(wǎng)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本上空白，更談不上形成體系?！蓖跫乙寡?，網(wǎng)格智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系各地都有研究，但未形成國家的、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
不過據(jù)王娜透露，國家發(fā)展改革委、網(wǎng)絡(luò)信息辦公室等聯(lián)合編制的首個國家智慧城市評價指標(biāo)體系近期即將出臺，這套評價指標(biāo)體系目的是引導(dǎo)智慧城市工作，明確新型智慧城市的發(fā)展方向和重點，各地方應(yīng)圍繞評價指標(biāo)體系制定相關(guān)的工作方案。與以往的類似評價相比，即將出臺的評價指標(biāo)體系或加大公眾評價的權(quán)重。
國家新型智慧城市建設(shè)部級協(xié)調(diào)辦秘書處秘書長單志廣則表示，評價指標(biāo)體系包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、體制機(jī)制創(chuàng)新、市民體驗等一級指標(biāo)和若干個二級指標(biāo)，每一個指標(biāo)都是客觀可量化的。
另外，國家標(biāo)準(zhǔn)委也在著手研究智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)體系，重點推進(jìn)新型智慧城市的評價指標(biāo)，政務(wù)云、大數(shù)據(jù)運用、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，對新型智慧城市建設(shè)和發(fā)展提供系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)解決方案。
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