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3月25日，湖南省監(jiān)督評(píng)估與科研誠(chéng)信調(diào)研座談會(huì)在郴州召開。會(huì)上，郴州市科技局作為先進(jìn)典型作主旨發(fā)言，其創(chuàng)新構(gòu)建的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管“郴州模式”，獲得與會(huì)人員的認(rèn)可和點(diǎn)贊并引發(fā)熱烈討論。

近年來，郴州市科技局用好改革創(chuàng)新這把“金鑰匙”，通過構(gòu)建全流程監(jiān)管體系、強(qiáng)化制度建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制等措施，確?？蒲匈Y金安全高效使用，為推動(dòng)郴州市科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，郴州市依規(guī)依程序終止項(xiàng)目40個(gè)，累計(jì)追繳項(xiàng)目各類資金近3239萬(wàn)元。

深化改革：構(gòu)建全流程覆蓋的監(jiān)管體系

科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，郴州每年獲得省級(jí)專項(xiàng)資金1億元支持。如何把科研經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上，發(fā)揮最大效用，是科技部門的一道“必答題”。郴州市科技局用好改革創(chuàng)新這把“金鑰匙”，持續(xù)向改革要?jiǎng)恿?，為?chuàng)新添活力，以科技監(jiān)督的小切口改革推動(dòng)科技創(chuàng)新整體能力提升。

優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)管工作體系。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，轉(zhuǎn)變完善部門職責(zé)，建立科技項(xiàng)目事前把關(guān)、事中督查、事后驗(yàn)收的“三分離”監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)督貫穿科技計(jì)劃項(xiàng)目全過程，將監(jiān)督責(zé)任分段式細(xì)化到不同的三個(gè)業(yè)務(wù)部門，按照科室職能分頭負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分別把關(guān)，形成相互配合、相互制約、共同監(jiān)管的監(jiān)管模式。

完善科技監(jiān)管制度體系。為用好國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級(jí)專項(xiàng)資金，郴州市科技局先后出臺(tái)《郴州市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》《郴州市“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目管理試行辦法》等多個(gè)管理制度，織密制度的籠子，將具體工作中相關(guān)規(guī)定不明確、不清晰的地方進(jìn)行規(guī)范明確，多方面堵住漏洞，織密“政策網(wǎng)”、筑牢“防火墻”、畫好“責(zé)任圖”，把“零容忍”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程全覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)全防控。

健全科技監(jiān)督協(xié)同體系。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的協(xié)同，全力配合省審計(jì)、市審計(jì)專項(xiàng)審計(jì)，開展審計(jì)整改“回頭看”，全面梳理近年來審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，制定自查清單，落實(shí)管用措施，確保問題銷號(hào)清零，切實(shí)強(qiáng)化科研資金監(jiān)管，防止失之于寬、失之于軟，凈化科研生態(tài)。

調(diào)度項(xiàng)目承擔(dān)單位湖南炬神電子有限公司項(xiàng)目實(shí)施情況。

制度創(chuàng)新：打造全鏈條發(fā)力的監(jiān)督機(jī)制

郴州市科技局在制度設(shè)計(jì)上，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，在項(xiàng)目立項(xiàng)前嚴(yán)控項(xiàng)目指南編制與申報(bào)質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施中強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督、項(xiàng)目執(zhí)行期滿后嚴(yán)格結(jié)題驗(yàn)收，將制度剛性落實(shí)到項(xiàng)目監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科技監(jiān)督精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

事前把關(guān)：在項(xiàng)目立項(xiàng)前，郴州市科技局嚴(yán)格把控項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，實(shí)行信用核查、誠(chéng)信承諾和技術(shù)查新制度。對(duì)存在科技計(jì)劃失信行為且仍處于失信保留期的責(zé)任主體實(shí)行“一票否決”，確保項(xiàng)目實(shí)施主體的誠(chéng)信度。

事中督查：項(xiàng)目實(shí)施過程中，以項(xiàng)目任務(wù)書為準(zhǔn)繩，建立項(xiàng)目檔案制度、定期調(diào)度制度、定期評(píng)估制度和溯源調(diào)查制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

事后驗(yàn)收：項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類績(jī)效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格驗(yàn)收管理，確保資金使用效益。

評(píng)估問效：提升全方位賦能的監(jiān)督效能

2023年7月28日，全省首例科研失信訴訟案在郴州開庭，郴州市科技局依法起訴兩家違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，要求兩家公司退回財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)116.58萬(wàn)元。

回溯案件，兩家企業(yè)在2018-2019年承擔(dān)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目后，不僅未按任務(wù)書開展研發(fā)，還將經(jīng)費(fèi)挪作他用。經(jīng)多次催繳無(wú)果后，市科技局果斷啟動(dòng)法律程序。

“這不是簡(jiǎn)單的資金追討，而是向全社會(huì)表明態(tài)度?！背恢菔锌萍季贮h組書記、局長(zhǎng)肖亮表示。該局隨后建立“黑名單”制度，將涉事企業(yè)納入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信記錄，并通過省級(jí)信用平臺(tái)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，相關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、融資貸款等方面受到限制。

郴州市科技局把提升項(xiàng)目資金效用作為科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的“必答題”，堅(jiān)持激勵(lì)與懲戒并重，確?！昂娩撚迷诘度猩稀保層邢薜目蒲薪?jīng)費(fèi)發(fā)揮“最大效益”，實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)回報(bào)”。

完善項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果反饋和應(yīng)用，將評(píng)估結(jié)果作為科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整的核心依據(jù)，對(duì)完成核心技術(shù)攻關(guān)的科研團(tuán)隊(duì)給予滾動(dòng)支持，對(duì)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成“評(píng)估-反饋-優(yōu)化”的閉環(huán)管理，既保障財(cái)政資金使用效能，又為科研人員營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的生態(tài)環(huán)境。

建立責(zé)任倒查機(jī)制。建立項(xiàng)目監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)表和終止項(xiàng)目、資金上繳等臺(tái)賬，對(duì)終止項(xiàng)目進(jìn)行終止原因調(diào)查，查擺問題、找準(zhǔn)原因，為后續(xù)科技項(xiàng)目管理把脈施策，必要時(shí)開展責(zé)任倒查，對(duì)數(shù)據(jù)造假、經(jīng)費(fèi)濫用等行為依規(guī)追責(zé)，形成“不敢失信”的震懾效應(yīng)。

通過嚴(yán)格的監(jiān)管措施，郴州市科研費(fèi)用的使用效益顯著提升，推動(dòng)了一系列重大科技成果的產(chǎn)出。近五年來，郴州市累計(jì)投入示范區(qū)專項(xiàng)資金5億元，實(shí)施省級(jí)專項(xiàng)195個(gè)，攻克266項(xiàng)新技術(shù)，開發(fā)182項(xiàng)新產(chǎn)品，取得142項(xiàng)新工藝，形成80項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)，獲得417項(xiàng)有效發(fā)明專利。

肖亮表示，郴州市科技局將繼續(xù)堅(jiān)持”源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)懲”的原則，進(jìn)一步完善科技監(jiān)督體系，推動(dòng)科技監(jiān)督從“被動(dòng)管控”向“主動(dòng)賦能”轉(zhuǎn)變，為科技創(chuàng)新構(gòu)建“放管結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)可控、活力迸發(fā)”的良好生態(tài)，以監(jiān)督護(hù)航創(chuàng)新生態(tài)、以誠(chéng)信塑造科研未來。

來源：紅網(wǎng)時(shí)刻