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科技項(xiàng)目是科技創(chuàng)新的“基石”。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，尤其是加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和引導(dǎo)，提高資金使用效益，不僅是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的“必選題”，更是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“關(guān)鍵招”。

猶記得——2023年7月28日，郴州市科技局向法院提交了兩份科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目合同糾紛起訴書，要求兩家公司退回財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)116.58萬元，在全省打響了科研失信法律懲戒的”第一槍”，表明了對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)問題“零容忍”的鮮明態(tài)度。

郴州自2019年獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來，省科技廳、省財(cái)政廳每年安排1億元支持郴州示范區(qū)建設(shè)。如何讓“好鋼用在刀刃上”，發(fā)揮“最大效益”，實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)回報(bào)”，其背后往往考驗(yàn)的是監(jiān)管智慧。

因科技項(xiàng)目的特殊性，從投入到出成果的周期長(zhǎng)且不確定性高。事實(shí)上，科研項(xiàng)目的管理并不容易，也可能出現(xiàn)讓人有可鉆的漏洞?！拔覀円ㄟ^制度措施遏止打著創(chuàng)新旗號(hào)的各類‘偽創(chuàng)新’”，但也不能把創(chuàng)新的苗頭扼殺了?！背恢菔锌萍季贮h組書記、局長(zhǎng)肖亮說。

以制度體系強(qiáng)監(jiān)管，織密制度的籠子，多方面堵住漏洞，把“零容忍”落到實(shí)處。郴州市在前期制定的《郴州市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》等制度的基礎(chǔ)上，2024年又先后修訂出臺(tái)了《郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級(jí)專項(xiàng)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等4個(gè)管理制度，織密“政策網(wǎng)”、筑牢“防火墻”、畫好“責(zé)任圖”，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程全覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)全防控。

為了使監(jiān)管更細(xì)致更精準(zhǔn)，郴州市還建立了科技項(xiàng)目事前把關(guān)、事中督查、事后驗(yàn)收的“三分離”監(jiān)管機(jī)制。即在項(xiàng)目立項(xiàng)前嚴(yán)控項(xiàng)目指南編制與申報(bào)質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施中強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督，項(xiàng)目執(zhí)行期滿后嚴(yán)格結(jié)題驗(yàn)收。將監(jiān)督貫穿科技計(jì)劃項(xiàng)目全過程，將監(jiān)督責(zé)任細(xì)化分解到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，將制度剛性落實(shí)到項(xiàng)目監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目立項(xiàng)前組織專家核查項(xiàng)目真實(shí)性。

項(xiàng)目立項(xiàng)前，實(shí)行科技項(xiàng)目信用核查、誠(chéng)信承諾制和技術(shù)查新制。對(duì)實(shí)施主體開展事前信用核查，將誠(chéng)實(shí)守信作為其參與科技計(jì)劃項(xiàng)目和其他科技活動(dòng)的必備條件，對(duì)存在科技計(jì)劃失信行為且仍處于失信保留期的責(zé)任主體實(shí)行“一票否決”；實(shí)行科技計(jì)劃信用承諾制度，參與科技計(jì)劃項(xiàng)目和其他科技活動(dòng)的實(shí)施主體，均應(yīng)按規(guī)定簽署信用承諾書，對(duì)自身信用狀況、材料真實(shí)性等信息作出承諾，并承擔(dān)違背承諾的相應(yīng)責(zé)任；與全省科技計(jì)劃信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒，使失信者、失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目開展技術(shù)查新，聚焦項(xiàng)目背景、擬解決的問題及采用的技術(shù)方案等關(guān)鍵內(nèi)容，涵蓋技術(shù)特征、指標(biāo)參數(shù)與應(yīng)用范圍，為科研立項(xiàng)提供客觀依據(jù)，有效避免重復(fù)研究，防止資源浪費(fèi)，提升科研效率與成效。

針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)管，以簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書為準(zhǔn)繩，督促項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展，檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位、管理、使用等情況。為確保科技計(jì)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施，采取建立項(xiàng)目檔案制度、定期調(diào)度制度、定期評(píng)估制度、溯源調(diào)查制度等方式進(jìn)行監(jiān)督管理。如有違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，視情形進(jìn)行約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回項(xiàng)目資金、取消一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等處理。

調(diào)度項(xiàng)目承擔(dān)單位湖南炬神電子有限公司項(xiàng)目實(shí)施情況。

在項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的項(xiàng)目分類績(jī)效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，確保驗(yàn)收組織到位和資金監(jiān)管到位。同時(shí)加強(qiáng)終止項(xiàng)目監(jiān)督問責(zé)和責(zé)任倒查，對(duì)因主觀過錯(cuò)導(dǎo)致項(xiàng)目終止的責(zé)任主體采取科研失信行為懲戒處理，收回終止項(xiàng)目結(jié)余資金，對(duì)不能正常收繳資金的采取法律手段追繳。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)認(rèn)定為容錯(cuò)免責(zé)的不予追究責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)科技項(xiàng)目及資金支持的重要依據(jù)，對(duì)履行合同約定、誠(chéng)實(shí)守信的單位和個(gè)人，賦予更多的自主權(quán)、減少監(jiān)督檢查頻次，樹立“科研必講誠(chéng)信、失信寸步難行”的鮮明導(dǎo)向。

這幾年郴州持續(xù)探索，以”源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)懲”為原則，在加大對(duì)科技項(xiàng)目支持力度的同時(shí)，不斷健全科學(xué)規(guī)范的管理體系、落實(shí)獎(jiǎng)懲并舉的激勵(lì)機(jī)制，以雷厲風(fēng)行的決心，零容忍的硬態(tài)度，打擊科技項(xiàng)目違規(guī)行為和科研失信行為，堅(jiān)決杜絕資金“跑冒滴漏”，確?？蒲匈Y金“顆粒歸倉”。2024年，郴州市對(duì)示范區(qū)專項(xiàng)項(xiàng)目、旅發(fā)大會(huì)項(xiàng)目進(jìn)展情況全面評(píng)估，依規(guī)依程序終止項(xiàng)目11個(gè)，追繳項(xiàng)目各類資金1955.06萬元，納入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為記錄3個(gè)，切實(shí)強(qiáng)化科研資金監(jiān)管。

調(diào)度項(xiàng)目承擔(dān)單位湖南炬神電子有限公司項(xiàng)目實(shí)施情況。

郴州還充分利用好科研經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新支撐行動(dòng)。近五年來累計(jì)投入示范區(qū)專項(xiàng)資金5億元，實(shí)施示范區(qū)“揭榜掛帥”重大科技專項(xiàng)20個(gè)和示范區(qū)省級(jí)專項(xiàng)195個(gè)，著力破解郴州市成果轉(zhuǎn)化不暢、創(chuàng)新平臺(tái)不優(yōu)、研發(fā)能力不強(qiáng)等問題。

讓科研經(jīng)費(fèi)“物盡其用”，科技專項(xiàng)見成效。截至目前，郴州共攻克266項(xiàng)新技術(shù)、開發(fā)182項(xiàng)新產(chǎn)品、取得142項(xiàng)新工藝、形成80項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)、獲得417項(xiàng)有效發(fā)明專利。重點(diǎn)突破了東江湖流域水源地保護(hù)、污水生態(tài)治理及資源化、尾礦尾砂綜合利用、涉水新產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域面臨的重大技術(shù)難題，打造了郴州“水立方”可持續(xù)模式，助力形成可復(fù)制、可推廣的“郴州模式、湖南樣板、中國(guó)方案”。

郴州市臨武縣三十六灣重金屬治理前后對(duì)比圖。

郴州市科技局黨組書記、局長(zhǎng)肖亮表示，科技部門將進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化科研項(xiàng)目資金使用長(zhǎng)效機(jī)制，用規(guī)范高效的管理保障資金使用安全，用精準(zhǔn)有力的支持推動(dòng)創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，真正發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效用。