發(fā)布時間： 2016年08月05日
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個地方現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，改變以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是目前提升長沙經(jīng)濟(jì)總量和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要手段。昨日召開的長沙市推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，為長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展、大躍升按下“快進(jìn)鍵”。市委、市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式下發(fā)，提出創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等26項具體對策措施。據(jù)市發(fā)改委主任張智勇介紹，該文件將成為未來一段時期長沙發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行動綱領(lǐng)，推動長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)強(qiáng)勁趕超。
基礎(chǔ) 服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超過“半壁江山”
長沙的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、空間大。2012年，長沙獲批國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點城市，4年間進(jìn)行了5批共144個項目建設(shè)，累計投資197.4億元，如中南糧食交易物流園、長沙黃興海吉星等，有效地升級產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生。
去年，市發(fā)改委牽頭制定《長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃（2015-2017年）》，不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力。德思勤城市廣場、萬家麗國際MALL、步步高梅溪新天地等一批城市綜合體迅速崛起，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)總數(shù)接近3000家，從業(yè)人員5萬余人……現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“倍增器”，正為長沙加快實現(xiàn)“綠色崛起”提供強(qiáng)勁動力。
一組數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，長沙服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.3%，2015年增速12.1%，超過規(guī)模工業(yè)增速2.9個百分點，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長。今年上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長11.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56%，比去年同期提升8.1個百分點。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.5%，創(chuàng)近年來新高，同比提升4.1個百分點。
目標(biāo) 力爭到2020年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)55%
根據(jù)《實施意見》，長沙將圍繞“一心兩都五基地”的發(fā)展定位，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，大力實施服務(wù)經(jīng)濟(jì)與智能制造“雙輪驅(qū)動、齊頭并進(jìn)”戰(zhàn)略，著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化、集約化、品牌化發(fā)展，到2017年，力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重基本持平；到2020年，力爭服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到55%左右。
要實現(xiàn)以上目標(biāo)，長沙第一步要做什么？張智勇介紹，長沙已成立“長沙市加速推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由省委常委、市委書記易煉紅任總顧問，市委副書記、市長胡衡華任組長，定期召開全市服務(wù)業(yè)大會，實行月調(diào)度、季分析制度，將責(zé)任分解，落實到位。同時，長沙出臺了服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考核辦法，將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入對區(qū)縣（市）、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)牽頭部門考核評價范疇。
措施 “真金白銀”推動服務(wù)業(yè)強(qiáng)勁趕超
《實施意見》分為四大部分共26條，以“真金白銀”推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)強(qiáng)勁趕超?！秾嵤┮庖姟诽岢觯瑢?chuàng)新體制機(jī)制，主要從政府可以有所作為的領(lǐng)域著手，通過積極創(chuàng)新和宏觀調(diào)控，為服務(wù)業(yè)營造寬松有序的發(fā)展環(huán)境。
首先是解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚集約問題，提出通過優(yōu)化空間布局、加強(qiáng)集聚區(qū)建設(shè)、加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，進(jìn)一步放大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和融合效應(yīng)，特別提出要引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)態(tài)的供給，加快以城市綜合體為主的商業(yè)地產(chǎn)去庫存步伐，降低城市綜合體的空置率。
其次是解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的公共平臺問題，提出采取加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等措施，促進(jìn)基礎(chǔ)信息、社會誠信、人力資源、企業(yè)品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的互通互聯(lián)和開放共享，改善服務(wù)業(yè)各個行業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)鏈的整體配套環(huán)境。
再次是解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場環(huán)境問題，從如何進(jìn)一步放松管制、降低門檻、加強(qiáng)服務(wù)等方面著手，提出了創(chuàng)新服務(wù)模式、放寬市場準(zhǔn)入、規(guī)范市場秩序、擴(kuò)大對外開放等優(yōu)化市場環(huán)境的具體措施。
政策解讀
1.促進(jìn)集聚發(fā)展
制定出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的支持政策和市級集聚區(qū)認(rèn)定辦法。重點建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)、園中園等集聚區(qū)。發(fā)展金融、商貿(mào)、信息等特色服務(wù)樓宇，形成樓宇間和樓宇內(nèi)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集合和產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭每年新增3個以上示范集聚區(qū)。
【案例】芙蓉區(qū)突破土地瓶頸，實施“騰籠換鳥、空間換地、電商換市”戰(zhàn)略，推進(jìn)芙蓉CBD建設(shè)，挖掘中心城區(qū)資源潛力，推進(jìn)商務(wù)樓宇建設(shè)，國金中心順利封頂，世茂廣場、擎天廣場等加快建設(shè)，商務(wù)樓宇總量達(dá)908萬平方米，聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)5600余家，其中世界500強(qiáng)區(qū)域性總部22家、國內(nèi)500強(qiáng)區(qū)域性總部60余家。
2.加速產(chǎn)業(yè)融合
打造服務(wù)業(yè)融合平臺，出臺相關(guān)政策，推動服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)生產(chǎn)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的滲透與融合。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)經(jīng)濟(jì)，催生新興服務(wù)業(yè)。
【案例】長沙高新區(qū)作為移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引進(jìn)了58到家、騰訊、微軟、谷歌、友阿云商等一批全球知名企業(yè)和重點項目，行業(yè)企業(yè)總數(shù)超過2400家，去年實現(xiàn)營收256億元，增長113%。入駐該區(qū)的移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，有三分之二的企業(yè)屬生活服務(wù)類領(lǐng)域，致力于將長沙打造成“移動生活之都”。
3.優(yōu)化城市綜合體
進(jìn)一步優(yōu)化全市商業(yè)設(shè)施布局，改造提升五一商圈、溁灣鎮(zhèn)商圈、東塘商圈等傳統(tǒng)城市綜合體，做優(yōu)做強(qiáng)大型城市綜合體。加快以城市綜合體為主的商業(yè)地產(chǎn)去庫存步伐，降低城市綜合體的空置率，引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)態(tài)的供給。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)綜合體，打造一批智慧型城市商圈。
【案例】德思勤投資百億元在長沙打造中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，吸引國內(nèi)外大型金融投資、文化娛樂、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，通過設(shè)立亞洲電視中心、創(chuàng)新設(shè)計中心、影音創(chuàng)作創(chuàng)新中心、智能科技創(chuàng)新中心等，打造集金融支持、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計、品牌傳播等于一體的全要素、立體式的產(chǎn)業(yè)鏈綜合互動平臺。
4.擴(kuò)大對外開放
以保稅區(qū)、保稅物流中心、城市綜合體和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，大力引進(jìn)和扶持國內(nèi)外知名企業(yè)總部、知名智庫機(jī)構(gòu)、國際化服務(wù)連鎖品牌等高端服務(wù)業(yè)項目。依法實施來長落戶補(bǔ)助、辦公用房補(bǔ)助、增加投資補(bǔ)助、財稅貢獻(xiàn)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)總部加快向長沙集中。
【案例】開福區(qū)聚力開放經(jīng)濟(jì)門戶的打造，充分利用“湘歐快線”“五定班列”“五定班輪”等開放通道，搶抓長江流域通關(guān)一體化機(jī)遇，加強(qiáng)保稅中心建設(shè)，把服務(wù)貿(mào)易作為擴(kuò)大開放和推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重點，建立反應(yīng)迅速、聯(lián)動有序、高效便捷的大通關(guān)模式。目前，保稅物流中心已成為長沙與國際市場接軌的“橋頭堡”。
政策措施
設(shè)立專項資金支持
重點領(lǐng)域加快發(fā)展
“長沙每年將分產(chǎn)業(yè)確定100個左右市級服務(wù)業(yè)重點項目，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點和現(xiàn)場觀摩制度，加強(qiáng)跟蹤管理與協(xié)調(diào)調(diào)度，高效推進(jìn)項目實施。”市發(fā)改委主任張智勇介紹，為全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，長沙主要從生產(chǎn)要素供給方面著手，提出了一系列“真金白銀”的鼓勵政策。
一是加大資金支持力度。資金支持包括政府投資和社會資本兩個層面。在政府層面，提出參照杭州等服務(wù)業(yè)先進(jìn)城市的做法，設(shè)立市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項資金，并逐年適當(dāng)增加額度，支持重點領(lǐng)域和薄弱、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快發(fā)展；對現(xiàn)有分散在各個單位、各個口子的服務(wù)業(yè)財政資金，進(jìn)行適當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌整合，提高資金使用效率。
同時，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，在重點服務(wù)業(yè)分行業(yè)設(shè)立發(fā)展基金，吸引社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。此外，在拓展服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道等方面也提出了相應(yīng)的措施，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)以多種方式籌措資金。
二是落實優(yōu)惠政策。一方面要嚴(yán)格落實各級各類促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；另一方面結(jié)合長沙實際，從價格調(diào)節(jié)、節(jié)能減排等方面，提出推進(jìn)醫(yī)療健康等非營利性服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)用水用電用氣執(zhí)行居民生活類價格政策，對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)使用中水給予政策優(yōu)惠等特色化政策。
三是保障土地供應(yīng)。提出在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，支持靈活運(yùn)用各種方式保障服務(wù)業(yè)項目和企業(yè)用地需求。如鼓勵利用存量工業(yè)用地和倉儲用房興辦服務(wù)業(yè)；在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)重大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目采取差別化供地政策，等等。
四是重視人才培養(yǎng)。提出通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、加大高校專業(yè)人才輸送、加大高端人才引進(jìn)等措施，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識密集型、專業(yè)技能型的人才結(jié)構(gòu)性短缺問題。
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