發(fā)布時間： 2022年09月30日
各市州科技局、教育（體）局、財政局，省屬高等學(xué)校、科研院所，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《關(guān)于完善科技激勵機制的意見》《貫徹落實習(xí)近平總書記在兩院院士大會上重要講話精神開展減輕科研人員負擔(dān)專項行動方案》（國科發(fā)政〔2018〕295號）（簡稱“減負行動1.0”）、《關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》（國科發(fā)政〔2020〕280號）（簡稱“減負行動2.0”）和《關(guān)于開展減輕青年科研人員負擔(dān)專項行動的通知》（國科發(fā)政〔2022〕214號）要求，進一步推動各項激勵創(chuàng)新政策落實落地，現(xiàn)就在全省持續(xù)開展減輕科研人員負擔(dān)專項行動有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識開展減負行動的意義
近年來，國家和省委省政府高度重視減輕科研人員負擔(dān)、激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，2018年以來開展減輕科研人員負擔(dān)七項行動，組織實施減輕科研人員負擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力四項行動，省委省政府堅持以改革促創(chuàng)新，積極探索先行先試，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，在減輕科研人員負擔(dān)、激發(fā)科研單位和科研人員自主權(quán)等方面取得明顯成效。但在有關(guān)政策落實過程中還存在一些問題，影響了科研人員的積極性和主動性。
各地、各部門（單位）要進一步統(tǒng)一思想，充分認識減輕科研人員，尤其是青年科研人員負擔(dān)的重要性，圍繞推動改革和政策落地見效，堅持聚焦突出問題、自我革命，堅持解剖麻雀、集中治理，堅持小切口、大成效，緊扣主題、突出重點，細化措施、落實責(zé)任，加強協(xié)同、上下聯(lián)動，持續(xù)深化減輕科研人員負擔(dān)七項行動、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力四項行動、減輕青年科研人員負擔(dān)五項行動，切實提高廣大科研人員的“獲得感”。
二、深化減輕科研人員負擔(dān)七項行動
1.進一步完善減表行動。統(tǒng)籌省級科技計劃項目有關(guān)數(shù)據(jù)與科技統(tǒng)計工作，簡化科研項目預(yù)算編制，項目驗收實行一次性綜合績效評價，對符合條件的科研項目取消財務(wù)驗收。不斷完善省科技計劃項目管理系統(tǒng)和專家?guī)斓姆?wù)功能，加大共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息力度，進一步減少科研人員填報工作量。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）
2.優(yōu)化財務(wù)報銷管理行動。貫徹落實《湖南省政府辦公廳關(guān)于進一步完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕42號），在新立項的省自然科學(xué)基金類、湖湘青年科技創(chuàng)新人才和科技領(lǐng)軍人才類項目中推行科研經(jīng)費包干制，實行經(jīng)費使用負面清單管理。開展科研經(jīng)費無紙化報銷試點，簡化科研儀器設(shè)備采購流程。積極開發(fā)科研助理崗位，項目承擔(dān)單位應(yīng)確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理。（省科技廳、省教育廳、省財政廳，各高校、院所和企業(yè)按職責(zé)分工負責(zé)）
3.增強監(jiān)督合力行動。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認。探索實行關(guān)鍵節(jié)點“里程碑”式管理，減少過程檢查和評估評價。探索制定相關(guān)負面清單，對照清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。（省科技廳、省教育廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
4.加快推進精簡牌子行動。在重點、前沿、交叉及新興學(xué)科領(lǐng)域加大前瞻性、系統(tǒng)性布局。對照科技部做法實行“五個一批”，通過“充實、調(diào)整、整合、撤銷、新建”等方式對省級創(chuàng)新平臺進行優(yōu)化，實行“優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)管理機制，不斷鞏固提升建設(shè)水平。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）
5.全面推進破“四唯”行動。持續(xù)加大對項目、人才、學(xué)科、基地、獎勵等科技評價活動中“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”問題的清理力度，加快推行代表作評價制度，深化科技評價改革，優(yōu)化學(xué)科、學(xué)校評估體系。（省科技廳、省教育廳，各高校、院所按職責(zé)分工負責(zé)）
6.有效推進精簡帽子行動。落實省委人才工作有關(guān)部署要求，抓好各類人才計劃整合優(yōu)化工作；深化人才評價改革，清理規(guī)范科技評價活動中人才“帽子”作為評審評價指標的使用、人才“帽子”與薪酬、職稱評定等物質(zhì)利益直接掛鉤問題。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）
7.積極推進信息共享行動。堅持保障安全和促進發(fā)展相統(tǒng)一，加快推進“科技云”平臺建設(shè)，推進科技數(shù)據(jù)規(guī)范化治理和應(yīng)用，更大力度促進科技資源開放共享，不斷拓展開放內(nèi)容和對象范圍。（省科技廳牽頭負責(zé)）
三、深化激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力四項行動
1.成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當行動。積極支持符合要求的高校開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。推進科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險防控機制，鼓勵支持省屬高校、科研院所建立符合自身具體情況的盡職免責(zé)細化負面清單。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）
2.科研人員保障激勵行動。進一步落實橫向委托項目經(jīng)費分類管理、科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎酬金提取等政策。加強對承接科研項目財務(wù)審計委托任務(wù)的會計師事務(wù)所的科技創(chuàng)新政策宣傳與培訓(xùn)，提高其政策理解和把握能力，推動項目承擔(dān)單位針對實驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)研究等智力密集型項目，建立健全與之相匹配的勞務(wù)費和間接經(jīng)費使用管理辦法。（省科技廳、省教育廳、省財政廳，各高校和院所按職責(zé)分工負責(zé)）
3.新型研發(fā)機構(gòu)服務(wù)行動。進一步加強對新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)支持力度，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程，依照章程管理運行，支持引導(dǎo)其完善現(xiàn)代科研管理制度，切實落實理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長（總經(jīng)理）負責(zé)制，用足用好管理自主權(quán)；鼓勵其根據(jù)實際需求自主確定研發(fā)選題和研發(fā)任務(wù)，組織研發(fā)團隊，調(diào)配科研設(shè)備。進一步優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)管理，建立科學(xué)的績效考評體系，成立省級新型研發(fā)機構(gòu)協(xié)會，發(fā)布新型研發(fā)機構(gòu)年度報告。推動地方根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需要，從科技計劃項目、創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化、人才團隊等方面加強專題研究，給予更多針對性的政策支持。（省科技廳牽頭負責(zé)）
4.科技政策宣傳行動。進一步加強科技政策宣傳力度，面向企業(yè)、高校、科研院所等不同創(chuàng)新主體的政策需求，組織編印精細化個性化科技政策匯編，提高科技政策宣傳精準度。加強部門協(xié)同，以科技體制改革三年行動計劃為重點，建立常態(tài)化政策宣傳機制，豐富科技政策宣傳解讀、專家采訪、案例解析、經(jīng)驗總結(jié)、典型推廣等工作方式，加大科技創(chuàng)新政策宣傳力度。（省科技廳牽頭負責(zé)）
四、開展減輕青年科研人員負擔(dān)五項行動
1.挑大梁。省級重點研發(fā)計劃40歲以下青年人才擔(dān)任項目（課題）負責(zé)人和骨干的比例提高到20%。大力支持科技人員在“冷門”領(lǐng)域、交叉學(xué)科和基礎(chǔ)性、公益性研究方向長期積累、持續(xù)研究。開展基礎(chǔ)研究人才專項試點工作，長期穩(wěn)定支持在自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才。（省科技廳、省教育廳，各高校、院所按職責(zé)分工負責(zé)）
2.增機會。省級公益性科研院所和中央直屬、本省直屬高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費用于資助青年科研人員的比例一般不低于50%，加大對青年科研人員科研的支持力度，減輕項目申報負擔(dān)。穩(wěn)步加大省級自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項目資助力度。鼓勵有條件的科研單位通過實行彈性工作制、建設(shè)母嬰室、提供兒童托管服務(wù)等方式，為孕哺期女性科研人員開展科研工作創(chuàng)造條件。有關(guān)部門、地方、科研單位為青年科研人員搭建交流平臺，組織跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨單位青年科學(xué)家論壇、學(xué)術(shù)沙龍等青年交流活動。（省科技廳、省財政廳、省教育廳，各高校、院所按職責(zé)分工負責(zé)）
3.減考核。完善科研項目對青年科學(xué)家的考核評價方式，精簡過程檢查報告數(shù)量和篇幅要求，項目執(zhí)行期滿后提交綜合績效評價和科技報告。對探索性強、研發(fā)風(fēng)險高的前沿領(lǐng)域科研項目，建立盡職免予追責(zé)機制。推動科研單位對青年科研人員減少考核頻次，實行聘期考核、項目周期考核等中長周期考核評價，簡化、淡化平時考核。在考核評價、崗位聘用等環(huán)節(jié)，對孕哺期女性科研人員適當放寬期限要求、延長評聘考核期限。合理評價青年科研人員實際工作貢獻，在科研相關(guān)績效考核評價中，根據(jù)崗位特點分類設(shè)置評價指標，對履行崗位職責(zé)、參與的科研工作、發(fā)表的高水平論文、成果轉(zhuǎn)化成效等情況均作為貢獻予以認可，避免僅以有署名的成果作為考核評價依據(jù)，避免簡單強調(diào)成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、金額。（省科技廳、省教育廳，各高校、院所按職責(zé)分工負責(zé)）
4.保時間。確保青年專職科研人員工作日用于科研的時間不少于4/5。不要求青年科研人員參加應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動、列席接待性會議。政府部門及所屬事業(yè)單位非因?qū)I(yè)性、政策性業(yè)務(wù)必需，原則上不借調(diào)在一線從事科研工作的青年科研人員，確需借調(diào)的不安排青年科研人員從事一般行政事務(wù)性工作。推動科研單位建立“信息只填一次”機制，建立統(tǒng)一的科研管理信息平臺，加強信息共享，解決青年科研人員多頭、臨時、重復(fù)提交科研成果信息等問題。（省科技廳、省教育廳，各高校、院所按職責(zé)分工負責(zé)）
5.強身心。組織開展優(yōu)秀青年科研人員專訓(xùn)班，并建立常態(tài)化機制；推動科研單位面向博士、博士后開展科研職業(yè)生涯啟蒙培訓(xùn)，配備高水平科研、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，讓青年科研人員少走彎路。對中青年科技領(lǐng)軍人才進行摸底，形成人才清單，提供相關(guān)保健服務(wù)。定期組織青年科研人員開展心理健康咨詢和心理疏導(dǎo)，關(guān)心、解決廣大青年科研人員心理焦慮。推動科研單位組織青年科研人員開展“每天運動1小時”活動，積極配備相應(yīng)的活動場地和條件。（省科技廳、省教育廳，各高校、院所按職責(zé)分工負責(zé)）
省科技廳、省教育廳、省財政廳按職責(zé)繼續(xù)推進專項行動。2022年10月底前，廣泛部署動員，摸排情況，找準卡點堵點；2022年12月底前，各地、各部門（單位）完成各自層面的措施辦法制修訂工作；2023年6月底前，各項措施辦法全面開展實施，減負行動全面落地見效。
五、有關(guān)要求
1.強化責(zé)任落實。各地、各部門（單位）要高度重視，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合“減負行動1.0”和“減負行動2.0”的經(jīng)驗做法，按照《湖南省政府辦公廳關(guān)于進一步完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕42號）要求，及時修改完善相關(guān)規(guī)定，推動政策落實落地。省屬高校、科研院所等科研單位要切實落實主體責(zé)任，抓緊健全內(nèi)部工作體系和配套制度，切實抓好工作落實。
2.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門（單位）要切實加強溝通配合，做細做實工作方案，抓緊組織實施，加快推進各項行動部署，放出活力，提高效率。
3.強化跟蹤問效。各地、各部門（單位）要加強宣傳輔導(dǎo)，及時推廣試點經(jīng)驗，推動專項行動成果制度化。對于專項行動積極主動、成效顯著的單位，作為典型案例予以宣傳推廣。
湖南省科學(xué)技術(shù)廳??湖南省教育廳??湖南省財政廳
2022年9月27日
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