發(fā)布時間： 2016年04月25日
當(dāng)前，我國科研機構(gòu)和高校普遍存在科研工作時間緊任務(wù)重、科研經(jīng)費無法正常使用和正常報銷，尤其是項目主持人和主要承擔(dān)人不能從科研經(jīng)費中支取勞動報酬等問題。這些問題嚴(yán)重阻礙了科研人員積極性與創(chuàng)新力的提高，也致使國家研究投入并未物盡其用。針對這種情況，中央也在探索辦法，李克強總理強調(diào)，要實行符合智力勞動特點和規(guī)律的政策，不能簡單套用針對行政人員的規(guī)定和經(jīng)費管理辦法，充分體現(xiàn)尊重知識、尊重人才的要求。只有使科研人員獲得與貢獻相匹配的待遇和尊嚴(yán)，創(chuàng)新旗幟才會高高揚起。
目前科研經(jīng)費使用管理制度，對科研活動和科研人員“不友好”
我國科研經(jīng)費使用管理制度，對于科研活動以及科研人員“不友好”這個缺陷，大體上有如下幾點：
第一，對于科研經(jīng)費的法律屬性的定性不符合實際。目前的科研經(jīng)費管理制度，不區(qū)分科研經(jīng)費來源上的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，把國家項目(俗稱“縱向課題”)和一般法人自然人的委托項目(俗稱“橫向課題”)混為一談，統(tǒng)一納入嚴(yán)格的行政管理渠道。實際上，橫向課題的法律關(guān)系在本質(zhì)上屬于民法上的“承攬合同”，課題來源、成果的完成、費用支付完全采取市場方式，因此課題組干了多少事情，應(yīng)該拿到多少報酬，報酬如何使用，都應(yīng)該由項目委托方和課題組協(xié)議決定。因為這是一種典型的合同法律關(guān)系，政府只能建立規(guī)則予以引導(dǎo)，而不能將其納入國家項目范疇予以強制管理。國際上都是這樣處理的。唯獨在我國，橫向課題也被納入嚴(yán)格的行政管理。
第二，不論是縱向課題還是橫向課題的經(jīng)費列支，都不許體現(xiàn)科研人員自己的勞動報酬，尤其是課題組負責(zé)人、主要研究人員的報酬。目前的經(jīng)費管理制度僅僅許可勞務(wù)報酬一項列支項目預(yù)算總數(shù)的20%，而這些經(jīng)費只能支付給課題組成員之外的科研輔助人員、其他臨時勞動人員。課題組成員不能從課題經(jīng)費中取得報酬。尤其是課題組負責(zé)人，雖然負責(zé)課題的總體設(shè)計并從事大量艱苦勞動，但是不得從中獲得報酬。2014年本人建議對此情形改正，有關(guān)部門對此的回答是，我國科研人員基本上都是國家工作人員，他們已經(jīng)獲得了工資，因此不應(yīng)該再從科研經(jīng)費中獲得報酬。這一說法沒有說服力。原因很簡單，縱向課題的承擔(dān)，相當(dāng)一部分不是科研人員的本職工作，科研人員的工資并不包括這一部分勞動的報酬。即使科研人員的工資中包括這些科研工作的任務(wù)，也應(yīng)該考慮到科研勞動的高智性和創(chuàng)新性，不像行政事務(wù)勞動。而橫向課題的經(jīng)費，更與工資無關(guān)。
第三，科研經(jīng)費管理制度沒有明確課題組與項目委托單位之間的合同關(guān)系，即使一個科研項目是從“國家”申請而來的，項目的經(jīng)費也不可以再作為國有資產(chǎn)對待。因為這些項目經(jīng)費已經(jīng)投放到課題組手中，課題組只要按時完成了科研任務(wù)，向委托單位提交了成果，而且成果也獲得了委托單位的檢驗，那么，這些經(jīng)費就應(yīng)該留存在課題組手中，用作科研人員的勞動報酬，或者作為下一步科研活動的啟動資金。當(dāng)然，對于那些并未按時按質(zhì)完成科研任務(wù)，而隨意花費科研經(jīng)費的情形，需要從財務(wù)制度完善的角度予以規(guī)范。
第四，科研經(jīng)費報銷制度限制過多、過于死板，不合情理之處非常嚴(yán)重。比如，社會科學(xué)調(diào)研項目，有很多采取了發(fā)放調(diào)查問卷的方式，發(fā)放和回收問卷時需要大量的小額現(xiàn)金支出，有些還是以口頭采訪的方式進行的，有時候還要吃住在農(nóng)村，但是這些支出因為沒有發(fā)票，就不能被列支為可以報銷的項目支出。另外，學(xué)術(shù)會議邀請評審專家，也不可以發(fā)放符合市場勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的報酬和交通費。這些都損害了實體研究工作的進行。
應(yīng)以“科研友好型”作為基本理念，對科研活動友好、對科研人員友好
中央提出的“五大發(fā)展理念”，首先是“創(chuàng)新發(fā)展”。沒有科研活動，哪里來的創(chuàng)新？沒有科研人員，哪里來的科研活動？我們首先應(yīng)以“科研友好型”作為基本理念，建立對科研活動友好、對科研人員友好的科研經(jīng)費使用制度。
第一，必須分清科研經(jīng)費上的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，把科研人員對于國家所負的責(zé)任和對于一般項目委托人所負的責(zé)任嚴(yán)格分開。簡而言之，就是要把縱向課題和橫向課題的經(jīng)費使用管理制度完全區(qū)分開。要尊重科研經(jīng)費在法律關(guān)系上的基本規(guī)則，區(qū)分科研項目的兩種不同性質(zhì)的類型，不可以在科研經(jīng)費管理方面全部套用行政管理的規(guī)則。
第二，按照科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的精神，按照中央“五大發(fā)展理念”的精神，促進科研活動，保護科研人員?？蒲谢顒邮俏覀兘?chuàng)新型國家的核心環(huán)節(jié)?？蒲谢顒釉谌魏螘r候和任何情形下都是以科研人員的勞動作為核心來展開的?？蒲袆趧邮仟毺氐膭?chuàng)新性勞動類型，它應(yīng)該得到我國社會足夠的尊重和保護。科研經(jīng)費使用制度，應(yīng)該按照中央創(chuàng)新發(fā)展理念的要求建立并予以實施。
完善科研人員收入分配制度，讓科研人員獲得與貢獻相匹配的待遇和尊嚴(yán)
應(yīng)該解決的具體問題和解決的方法：
第一，對于科研經(jīng)費使用制度方面法律關(guān)系不清晰的問題，應(yīng)把全部橫向課題納入民法上的承攬合同范疇，用發(fā)包人和承包人之間的法律關(guān)系規(guī)則規(guī)范當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)。因為承攬合同常常被用來承包工程或者工作，因此合同的雙方當(dāng)事人也常常被稱為發(fā)包人和承包人，發(fā)包人向承包人委托完成指定的工作，并向其支付工作的報酬。承包人必須按時按質(zhì)完成指定的工作，并且在工作物檢驗合格、發(fā)包人受領(lǐng)全部工作成果之后，并享有要求發(fā)包人支付報酬的權(quán)利。當(dāng)然，在承包的工作開始之時，承包人也可以要求發(fā)包人支付基本費用。在我國，橫向課題基本上是依據(jù)承攬合同的規(guī)則訂立的，當(dāng)事人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，也完全符合承攬合同的要件。
在國際上，依據(jù)承攬合同的法律關(guān)系來規(guī)制橫向課題經(jīng)費使用的情形比較普遍。除一般的社會法人和自然人之外，課題組也可以以這種方式接受政府的委托課題。比如，美國著名的智庫蘭德公司，就經(jīng)常依據(jù)這種方式承擔(dān)美國政府的重大決策課題研究。本人留學(xué)德國時所在的漢堡“馬克斯-普朗克外國與國際私法研究所”中，有相當(dāng)一部分學(xué)者其實是“報告撰寫人”，他們承擔(dān)的基本工作就是接受政府或者公司的委托，就外國或者國際私法中的制度建設(shè)向委托人提交研究報告。研究所只是提供必要的圖書和辦公室以及基本工資費用，他們的主要報酬是委托人支付的項目費。這種情形非常值得我們借鑒。
第二，不論是橫向課題還是縱向課題，項目經(jīng)費不許可科研人員取得報酬的規(guī)定都是不合理的。應(yīng)該及時修改相關(guān)規(guī)則，許可科研人員取得自己的勞動報酬。
眾所周知，科研勞動是智力密集型的勞動，科研人員普遍存在著過勞、早衰的情形。在我國，廣大科研人員為科技進步和國家建設(shè)作出了重要貢獻，在科研活動中付出了大量心血和汗水，每時每刻都在貢獻著自己的智慧，如果科研經(jīng)費不包括科研人員的勞動報酬，于情于理，有點說不過去。當(dāng)然，在承認科研人員勞動報酬的同時，應(yīng)當(dāng)建立科研經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督制度，促進科研經(jīng)費使用的規(guī)范化。
第三，盡快緩解當(dāng)前科研經(jīng)費預(yù)算過于死板、盡快解決科研經(jīng)費報銷困難方面的問題，讓目前已經(jīng)立項的資金能夠盡快得以使用，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。同時，在現(xiàn)行制度框架下，盡快解決科研人員經(jīng)費使用失去自主權(quán)的現(xiàn)實問題。應(yīng)該許可他們在科研經(jīng)費的使用方面，比如勞務(wù)費支出方面的自主權(quán)。
主辦單位： 郴州市科學(xué)技術(shù)局
技術(shù)支持： 長沙諾為信息技術(shù)有限公司
郴州市科學(xué)技術(shù)局版權(quán)所有 ICP備案號： 湘ICP備10209074號-33
公安備案號 ：
43110302000213
