發(fā)布時間： 2015年12月16日
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)<中國制造2025>的通知》(國發(fā)[2015]28號，以下簡稱《通知》)精神，現(xiàn)就促進新材料產業(yè)發(fā)展提出以下意見。
一、突出發(fā)展重點，明確發(fā)展目標
1、發(fā)展重點。遵循新材料產業(yè)發(fā)展規(guī)律，面向經濟社會發(fā)展的重大需求，以創(chuàng)新體制機制和完善配套政策為保障，大幅提升創(chuàng)新能力與產業(yè)化規(guī)模，重點發(fā)展先進復合材料、儲能材料、硬質材料、金屬新材料、化工新材料、特種無機非金屬材料等六大領域，加快培育和發(fā)展前沿新材料，加快研發(fā)先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、增材制造、高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備，基本形成新材料產業(yè)由大到強、由低端到高端、由分散到集聚、具有較強競爭優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展格局。
2、發(fā)展目標。到2020年，全省新材料產業(yè)產值年均增長15%以上。骨干優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模進一步擴大，年銷售收入過100億元的企業(yè)達到5家以上，過10億元的企業(yè)達到50家以上，產業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢基本形成。新材料總體技術水平明顯提高，新材料企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達5%左右，新增國家級創(chuàng)新平臺10家以上。
二、加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力
3、支持新材料企業(yè)加強技術創(chuàng)新能力建設。對新認定國家企業(yè)技術中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家企業(yè)博士后科研工作站、國家質檢中心等國家級技術研發(fā)平臺，以及相應的省級技術研發(fā)平臺，按照相關規(guī)定優(yōu)先給予一次性項目補助支持。(責任單位：省經信委、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省質監(jiān)局)
4、加強公共技術服務平臺建設。支持各類產業(yè)園區(qū)加強公共技術服務平臺建設，鼓勵高校、科研院所和大型企業(yè)的技術研發(fā)平臺面向社會開放，服務新材料企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對以上公共技術服務平臺建設優(yōu)先給予一定的資金支持。(責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經信委、省財政廳)
5、支持開展新材料產業(yè)關鍵技術的產學研用聯(lián)合攻關。鼓勵以企業(yè)為主體建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。采取政府與社會合作、政產學研用產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制新模式，形成一批省級新材料創(chuàng)新中心(工業(yè)技術研究基地)，開展關鍵共性重大技術研究和產業(yè)化應用示范。對科研成果達到國內同類產品領先水平，并在我省成功實現(xiàn)產業(yè)化的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新項目，優(yōu)先給予一次性補助。(責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經信委、省財政廳)
三、加快成果轉化，激發(fā)創(chuàng)造活力
6、激勵科技成果的轉化和應用。提高科研人員成果轉化收益比例。省內高校、科研機構轉化職務科技成果的凈收入，成果持有單位可按不低于70%的比例用于獎勵有關科技人員。支持以高新技術成果和知識產權作為無形資產投資入股創(chuàng)辦新材料企業(yè)，無形資產可作為注冊資本出資入股，不再限制占注冊資本比例，具體比例由雙方協(xié)商確定。鼓勵科技成果轉化和產業(yè)化，對取得發(fā)明專利的研發(fā)成果，在3年內以技術入股、技術轉讓、授權使用等形式在省內實際應用的，按技術合同成交額對專利發(fā)明者給予適當獎勵，最高不超過50萬元。對發(fā)明專利新獲得國家專利金獎并在省內轉化的企業(yè)安排100萬元項目補助資金，對發(fā)明專利新獲得國家專利優(yōu)秀獎并在省內轉化的企業(yè)安排50萬元項目補助資金。加大財政對新材料軍轉民的支持力度，促進軍用材料技術在民用領域的推廣應用，推動軍民共用材料技術雙向轉移。(責任單位：省科技廳、省經信委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產權局、省統(tǒng)計局)
7、加大知識產權保護運用力度。實施嚴格的知識產權保護制度，嚴懲材料產業(yè)領域侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，為企業(yè)提供知識產權維權援助服務。提升企業(yè)專利信息利用水平，建設材料產業(yè)專利數(shù)據公共服務平臺，支持企業(yè)開展專利分析預警。組建材料產業(yè)知識產權聯(lián)盟，加強產業(yè)核心技術專利布局，對專利授權和重點發(fā)明專利維持給予資助。發(fā)揮標準的引導和規(guī)范作用，對新承擔新材料產業(yè)領域國際和國家標準制訂主要參與單位，按規(guī)定給予補助。(責任單位：省知識產權局、省經信委、省質監(jiān)局)
8、支持省內高?？蒲谐晒a業(yè)化。加大校企合作的支持力度，積極促進省內高校和省內企業(yè)自主選擇，自愿合作，實現(xiàn)科研成果轉化。對重大的高校成果轉化項目，重點協(xié)調，優(yōu)先扶持。(責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經信委、省財政廳)
四、支持重組改造，促進做大做強
9、鼓勵開展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的企業(yè)并購重組。對兼并重組后從事新材料生產的企業(yè)，依法享受契稅和減免行政事業(yè)性收費政策。對兼并重組后因城市規(guī)劃調整必須實施搬遷的新材料企業(yè)，經市州、縣國土資源行政主管部門審核并報市州、縣人民政府批準，收回原國有建設用地使用權的，可以以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。擬安排的工業(yè)用地應符合土地利用總體規(guī)劃布局和城市規(guī)劃功能分區(qū)要求，盡可能安排在工業(yè)集中區(qū)。需要新增建設用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國家產業(yè)政策的前提下，其用地計劃由市州、縣人民政府在土地利用年度計劃內優(yōu)先安排、重點保障。兼并重組后的企業(yè)經核定后可調劑使用被兼并企業(yè)的污染物排放總量指標。鼓勵金融機構加大對兼并重組企業(yè)的信貸支持力度，給予適當?shù)睦识▋r。兼并重組企業(yè)對財政貢獻超過上年度的，對其給予一次性項目補助支持。(責任單位：省發(fā)改委、省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省政府金融辦)
10、支持新材料企業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)實施重點新材料產品首批次應用示范補助政策，支持新產品應用推廣。鼓勵企業(yè)不斷完善公司治理結構，加強基礎管理，提高經營水平，增強內外資源整合能力，提升競爭能力。積極采取股權投資等市場方式支持符合政策條件的新材料企業(yè)發(fā)展壯大。完善新材料產業(yè)發(fā)展統(tǒng)計體系，及時反映新材料產業(yè)發(fā)展狀況。(責任單位：省發(fā)改委、省經信委、省財政廳、省統(tǒng)計局)
11、支持重大項目建設。圍繞新材料產業(yè)的重點領域，做好項目儲備和實施，引導要素投向，優(yōu)化投資結構，加快推進一批新材料產業(yè)化重大項目建設，將新材料產業(yè)化重點項目優(yōu)先列入省重點建設工程，給予綠色通道待遇，優(yōu)化項目建設環(huán)境。(負責單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經信委、省財政廳、省環(huán)保廳)
五、科學規(guī)劃布局，推動集聚發(fā)展
12、加快產業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)布局，突出產業(yè)特色，依托國家級產業(yè)園區(qū)，重點支持長沙先進儲能材料、碳/碳復合材料、金屬新材料，株洲先進硬質材料、高分子復合材料、先進陶瓷材料，郴州貴金屬材料，衡陽有色金屬材料，岳陽綠色化工新材料等產業(yè)集群發(fā)展，使之成為創(chuàng)新能力強、產業(yè)規(guī)模大、特色鮮明、在國內同行業(yè)中有較大影響的新材料產業(yè)集群。(責任單位：省發(fā)改委、省經信委)
13、支持特色基地建設。依托省級產業(yè)園區(qū)，重點培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的新材料產業(yè)基地。將新材料產業(yè)基地建設與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)"135"工程結合起來，積極支持新材料產業(yè)基地基礎設施建設。(責任單位：省發(fā)改委、省經信委、省財政廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
六、完善財稅政策，推動創(chuàng)新發(fā)展
14、加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。加強省級財政資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮政府資金的引導作用，傾斜支持新材料開發(fā)、產業(yè)化和推廣應用。省財政引導設立省新興產業(yè)發(fā)展基金，按照市場化運作，引導各類社會資金、金融資本，支持新材料產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省經信委)
15、落實稅收政策。落實國家在高新技術產業(yè)化、高新技術企業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策，用足用好現(xiàn)有的研究開發(fā)費用稅前加計扣除、稅收減免、資產加速折舊、小型微利企業(yè)結構性減稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)開展好湖南省新材料企業(yè)認定工作，優(yōu)先支持符合條件的新材料企業(yè)認定為高新技術企業(yè)。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省經信委、省國稅局、省地稅局)
16、發(fā)揮政府采購政策功能。鼓勵湖南省新材料企業(yè)自主創(chuàng)新產品申報《湖南省兩型產品政府采購目錄》。對納入目錄的產品給予政府首購、訂購、評審優(yōu)惠和價格扣除等優(yōu)先采購政策支持。(責任單位：省經信委、省財政廳)
七、加大金融支持，實現(xiàn)便捷融資
17、創(chuàng)新銀行金融服務方式。支持和鼓勵銀行業(yè)金融機構在提高授信額度、增加貸款期限、降低融資成本等方面加大創(chuàng)新，在收益和風險量化的基礎上，開展新材料產業(yè)無形資產質押融資服務的試點。支持有實力、符合條件的新材料企業(yè)設立財務公司，提高資金運轉效率。(責任單位：省政府金融辦、省財政廳、省知識產權局)
18、豐富社會融資新模式。鼓勵引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資和私募股權投資等支持初創(chuàng)型、成長型新材料企業(yè)發(fā)展。(責任單位：省財政廳、省政府金融辦、省發(fā)改委、省經信委、省科技廳)
19、支持擴大直接融資。對符合條件的新材料企業(yè)納入省重點上市后備資源庫，給予重點扶持。對新材料企業(yè)新三板和區(qū)域股權交易市場融資、發(fā)行企業(yè)集合債和私募債的融資行為給予資金補助。(責任單位：省政府金融辦、省財政廳)
八、引進培養(yǎng)人才，強化智力保障
20、支持新材料領域高端人才引進納入"百人計劃"等省內各類人才引進計劃范疇，加大服務力度。鼓勵引進在國際國內新材料產業(yè)知名企業(yè)(近三年營業(yè)收入行業(yè)排名國際前30名、國內前10名)有3年以上工作經歷的高層管理人員和核心技術人員。工作所在地政府有關部門在其配偶工作、子女入學、本人出國出境、學術休假，以及本人及配偶、子女、父母就醫(yī)等方面提供便利優(yōu)質服務。(責任單位：省委組織部、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省經信委、省財政廳)
21、高校要對接產業(yè)發(fā)展，加強新材料領域相關學科建設，優(yōu)化專業(yè)設置，及時更新教學內容，為新材料產業(yè)發(fā)展提供人才保障。有關部門要加強產業(yè)人才需求預測，為高校人才培養(yǎng)和專業(yè)調整提供指引。企業(yè)要加強與高校的合作育人工作，聯(lián)合開展科研和產學合作創(chuàng)新平臺建設，為高校學生實習提供便利條件。支持省內高層次人才參加境內外高層次研修、培訓，對培訓費用給予一定補貼。(責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省經信委)
九、強化土地保障，促進集約發(fā)展
22、對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的新材料產業(yè)項目，優(yōu)先保障用地，對納入省新材料產業(yè)規(guī)劃且用地集約的新材料產業(yè)重點項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行，但不得低于實際土地取得成本、前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省經信委)
23、對新材料企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再增收土地價款。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
24、鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的工業(yè)用地供應方式，加快辦理產業(yè)園區(qū)用地手續(xù)。鼓勵有條件的地區(qū)依托現(xiàn)有園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)設立新材料產業(yè)集聚區(qū)。新材料產業(yè)集聚區(qū)和新材料企業(yè)符合住房保障條件的員工可納入當?shù)刈》勘Ｕ险叻秶?責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委)
十、提升服務效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
25、提高行政效能。在新材料產業(yè)項目核準備案、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)認定等方面，減少、簡化行政審批程序。除國家或省有明確規(guī)定的項目外，環(huán)評、能評等審批不再作為項目核準前置條件。(責任單位：省發(fā)改委、省經信委、省科技廳、省環(huán)保廳)
26、減輕企業(yè)負擔。對新材料企業(yè)，政府及其部門涉企收費項目，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的一律取消，凡國家和省里有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費，一律按照下限執(zhí)行。沒有規(guī)定依據、增加企業(yè)支出的各類涉企檢查、評比、達標、培訓等活動一律不得舉辦。對信譽度好、生產管理水平高、產品質量監(jiān)督抽查連續(xù)多年合格的新材料企業(yè)，降低監(jiān)督檢查頻次和產品抽查批次。(責任單位：省發(fā)改委、省經信委)
十一、加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善實施機制
27、加強組織領導。湖南制造強省建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調新材料產業(yè)發(fā)展工作，研究解決全省新材料產業(yè)發(fā)展的有關重大問題。(責任單位：省經信委、省發(fā)改委、省科技廳)
28、加強規(guī)劃引領。貫徹落實精神，結合本省實際，加快制定新材料產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，進一步明確發(fā)展重點、細化產業(yè)發(fā)展路線圖，推進新材料產業(yè)健康發(fā)展。(責任單位：省經信委、省發(fā)改委、省科技廳)
29、加強政策協(xié)調聯(lián)動。建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制，及時充分、全面準確地發(fā)布新材料產業(yè)有關政策和信息。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調聯(lián)動機制，形成強大合力。(責任單位：省發(fā)改委、省經信委、省統(tǒng)計局)
30、加強政策落實情況督查。加快建立新材料產業(yè)發(fā)展政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，確保各項政策措施落到實處。(責任單位：省發(fā)改委、省經信委)
湖南省人民政府
2015年12月12日
主辦單位： 郴州市科學技術局
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