發(fā)布時間： 2015年09月16日
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2015年9月11日
湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)精神，促進眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、發(fā)展目標
到2018年，實現(xiàn)"1211"發(fā)展目標。即：構(gòu)建100個以上低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間；新增2萬個科技型小微企業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)達到100個以上；提供10萬個高質(zhì)量的就業(yè)崗位。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，形成開放共享的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺和全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，幫助各類人才實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。
二、主要任務(wù)
組織實施"眾創(chuàng)空間建設(shè)"、"創(chuàng)客培育"、"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升"、"財稅金融支撐"和"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育"等五項行動計劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素向眾創(chuàng)空間集聚，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
(一)眾創(chuàng)空間建設(shè)行動計劃。
1、開展眾創(chuàng)空間示范。依托湖南省工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新平臺、長沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中南大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能制造、工業(yè)設(shè)計、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，構(gòu)建10個左右有影響力的眾創(chuàng)空間示范基地，帶動全省眾創(chuàng)空間建設(shè)。(責(zé)任單位：省科技廳)
2、推動科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級。制定湖南省眾創(chuàng)空間認定管理辦法，推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、大學(xué)科技園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機構(gòu)優(yōu)化運營機制和業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)型升級為投資促進型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、專業(yè)服務(wù)型和創(chuàng)客孵化型等各具特色的眾創(chuàng)空間。支持園區(qū)和縣市區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間，促進省、市、縣聯(lián)動。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委)
(二)創(chuàng)客培育行動計劃。
3、鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。依托省內(nèi)高等院校建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育示范基地，組建湖南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟。支持高等院校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組建由成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家等為主的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師編輯出版創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)教材和政策匯編，開展"創(chuàng)業(yè)學(xué)院"、"創(chuàng)業(yè)大講堂"、"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班"等各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園等平臺為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所和公共服務(wù)。加大對大學(xué)生、青年科技人才等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)時間可視為參加實踐教育時間。(責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、團省委)
4、支持科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高等院校、科研院所的科技人員兼職或離崗等方式，走出來創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)所在單位同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，原單位應(yīng)根據(jù)科技人員創(chuàng)業(yè)的實際情況與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)，符合條件的可正常申報評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，建立健全科研人員雙向流動機制。深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的成果外，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位；對于職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益(入股股權(quán))，成果持有單位按不低于50%的比例獎勵科研負責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊。加大"企業(yè)科技特派專家行動計劃" 和"企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持計劃"推進和支持力度。鼓勵支持企業(yè)科技特派專家和農(nóng)村科技特派員深入基層一線創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦科技型中小企業(yè)、科技服務(wù)實體和專業(yè)合作組織，實現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)和市場的有效連接。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省國資委、省科協(xié))
5、支持海外高層次人才來湘創(chuàng)業(yè)。建立和完善海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進機制，通過國家"千人計劃"、省"百人計劃"等人才引進計劃的實施，引進一批海外高層次人才和團隊到湖南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各地留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，引進一批具有國際視野留學(xué)歸國人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。落實來湘創(chuàng)業(yè)海外高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療住房、社會保障相關(guān)政策。重點支持海外高層次人才引進國際先進技術(shù)成果在湖南落地轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省委人才辦、省科技廳、省科協(xié))
6、支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村科普示范基地等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等開展創(chuàng)業(yè)。培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)興辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)、團省委)
(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升行動計劃。
7、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證"三證合一"、"一照一碼"，落實"先照后證"改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。放寬企業(yè)注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，對眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)實行"一照多址"、集群注冊。采取一站式窗口，網(wǎng)上申報、預(yù)約服務(wù)等措施，為創(chuàng)客企業(yè)工商注冊提供簡捷便利服務(wù)。鼓勵各地對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財政補貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。(責(zé)任單位：省工商局、省財政廳、省科技廳)
8、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。依托湖南科技成果轉(zhuǎn)化平臺、湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺、湖南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、湖南省知識產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺，整合服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，構(gòu)建全方位的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等"一站式"創(chuàng)業(yè)服務(wù)。搭建軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，促進軍民深度融合。研究探索創(chuàng)新券應(yīng)用試點工作，推動眾創(chuàng)空間各項創(chuàng)新活動有效開展。(責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局)
(四)財稅金融支撐行動計劃。
9、加強財稅政策引導(dǎo)。整合優(yōu)化現(xiàn)有扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項財政資金，通過政府購買服務(wù)和后補助等方式，重點支持眾創(chuàng)空間建設(shè)、公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。利用國家及省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家及省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮財稅政策支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的作用，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和支持小微企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局、省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委)
10、完善創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)。利用國家和省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金等創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，促進科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)新設(shè)或改造部分分(支)行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分(支)行，提供科技融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。(責(zé)任單位：省科技廳、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省發(fā)改委、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省財政廳)
(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育行動計劃。
11、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動。辦好"湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽"、"湖南省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽" 、"湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽"、湖南省大學(xué)生"挑戰(zhàn)杯"等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和展會。鼓勵眾創(chuàng)空間針對不同的創(chuàng)客群體，舉辦各類創(chuàng)新沙龍。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科協(xié)、團省委)
12、加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳。調(diào)動政府、高等院校、媒體、服務(wù)機構(gòu)的宣傳力量，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、博客、微信公眾號等新媒體的作用，持續(xù)組織"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"宣傳活動，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省新聞出版廣電局、省人力資源社會保障廳、團省委、省科協(xié))
(六)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺。
13、以"互聯(lián)網(wǎng)+"模式實現(xiàn)資源共享。立足云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，充分集成科技成果、人才、資金、機構(gòu)和政策等信息，實現(xiàn)與現(xiàn)有科技資源及信息系統(tǒng)的有機銜接，實現(xiàn)線上線下緊密互動，資源共享，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)新服務(wù)，釋放服務(wù)潛能。(責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省教育廳)
三、保障措施
各級各有關(guān)部門要高度重視，切實加強對推動眾創(chuàng)空間建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策和保障措施，確保方案順利實施。建立湖南省推動眾創(chuàng)空間建設(shè)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省科技廳，落實部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究解決推動眾創(chuàng)空間建設(shè)的重大問題。建立市州政府和省直有關(guān)部門推動眾創(chuàng)空間建設(shè)工作通報制度，定期向聯(lián)席會議辦公室報送工作實施進展情況。省科技廳會同省人力資源社會保障廳制定眾創(chuàng)空間建設(shè)工作考核評價辦法，對市州政府和省直有關(guān)部門考核結(jié)果將納入省績效評估范圍。
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