發(fā)布時間： 2015年09月14日
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2015年9月10日
湖南省實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃
（2015-2020年）
根據(jù)《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)知識產(chǎn)權局等單位深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)[2014]64號）要求，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，著力加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理，積極營造良好的知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境，促進知識產(chǎn)權事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，為創(chuàng)新型湖南建設提供支撐。
（二）計劃目標。到2020年，將湖南建設成為中部地區(qū)領先的知識產(chǎn)權省份，長沙市、株洲市、湘潭市進入全國知識產(chǎn)權工作先進城市行列。
--知識產(chǎn)權創(chuàng)造水平顯著提升。專利、商標、著作權、植物新品種等知識產(chǎn)權擁有量大幅增加、質(zhì)量顯著提高、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
--知識產(chǎn)權運用能力進一步增強。知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用機制進一步健全，轉(zhuǎn)化運用服務平臺進一步完善，知識產(chǎn)權融資額度進一步增加，知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化效益明顯提高，具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品產(chǎn)值比重顯著提高。
--知識產(chǎn)權保護狀況明顯改善。知識產(chǎn)權保護體系更加完善，知識產(chǎn)權侵權假冒行為得到有效遏制，公眾知識產(chǎn)權保護意識明顯增強。知識產(chǎn)權行政保護與司法保護銜接更加順暢。知識產(chǎn)權維權援助服務質(zhì)量日益凸顯。
--知識產(chǎn)權管理和服務水平不斷提高。知識產(chǎn)權行政管理體制全面理順，優(yōu)勢企業(yè)、高等院校和科研院所普遍建立知識產(chǎn)權管理制度。知識產(chǎn)權服務業(yè)規(guī)模進一步擴大、水平進一步提升。知識產(chǎn)權人才隊伍不斷壯大、能力顯著增強。
2015-2020年知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作主要預期指標
| 指 標 |
| 專利申請總量（萬件） |
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） |
| 長株潭地區(qū)每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） |
| 有效注冊商標量（萬件） |
| 作品著作權登記量（件） |
| 專利權質(zhì)押貸款年度金額（億元） |
| 每億元工業(yè)增加值的發(fā)明專利申請量（件） |
| 知識產(chǎn)權保護社會滿意度（分） |
| 專利執(zhí)業(yè)代理人數(shù)量（人） |
二、重點行動
（一）激勵知識產(chǎn)權創(chuàng)造，服務創(chuàng)新發(fā)展。
1、強化政策導向。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權對創(chuàng)新驅(qū)動的引領和支撐作用。進一步完善激勵知識產(chǎn)權創(chuàng)造的各項政策措施，做好區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、人才等政策與知識產(chǎn)權政策的銜接。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、招商引資、人才引進等政策中充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權導向，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權政策在激勵發(fā)明創(chuàng)造、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用。
2、完善考核體系。創(chuàng)新考核方式，加強對市州知識產(chǎn)權工作考核。完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造考核指標體系，增強企業(yè)、高等院校以及科研院所創(chuàng)新能力。將擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新成果作為高等院校、科研院所專業(yè)技術職稱評聘的重要依據(jù)。將知識產(chǎn)權擁有情況納入科技項目立項、實施和驗收考核的評價指標體系。將獲取原創(chuàng)性知識產(chǎn)權作為申報認定和評價湖南省重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)等創(chuàng)新平臺建設項目的重點內(nèi)容之一。
3、加強專利創(chuàng)造。健全專利創(chuàng)造體制機制，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立重點發(fā)明專利庫，實行動態(tài)管理并擇優(yōu)給予資助。探索建立專利協(xié)理員制度，選派專利協(xié)理員幫助園區(qū)、企業(yè)挖掘?qū)＠?。支持園區(qū)、企業(yè)建立專利工作站。開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利"掃零"工作。推進企業(yè)、高等院校、科研院所知識產(chǎn)權創(chuàng)新能力培育試點和知識產(chǎn)權密集型科研院所創(chuàng)建工作。開展專利大戶培育工作，重點培育一批年專利申請量和授權量在1000件以上的專利大戶。繼續(xù)開展專利獎勵工作。
4、加快發(fā)展版權產(chǎn)業(yè)。重點支持具有地方特色和發(fā)展?jié)摿?、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在長沙等版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)實施"版權優(yōu)勢企業(yè)培育工程"，優(yōu)化版權登記網(wǎng)上平臺建設。探索建立以促進版權市場化為核心的版權咨詢、糾紛調(diào)解、中介交易公共服務平臺，推動版權作品登記、版權合同備案和版權質(zhì)押工作。在作品創(chuàng)作活躍地區(qū)建立版權工作站，加強對企業(yè)作品登記的指導服務。探索建立對優(yōu)秀版權作品創(chuàng)作、登記的資助制度和獎勵制度，不斷提升作品登記的數(shù)量和質(zhì)量。
5、大力培育商標品牌。實施"一企一標"推進計劃，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的注冊商標體系。加強馬德里商標等國際注冊指導，增加國際注冊商標擁有量。挖掘湖湘地理標志資源，加快地理標志商標注冊發(fā)展。加大重點商標品牌培育力度，充分發(fā)揮高知名度商標的品牌效應。加強植物新品種培育，加大支持力度。引導、支持出口企業(yè)積極運用自主品牌開拓國際市場，提高自主品牌市場占有率，推進品牌國際化。
（二）促進知識產(chǎn)權運用，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
6、加強知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化。打通知識產(chǎn)權向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所建立知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化機制。大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)，在我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中形成一大批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。支持創(chuàng)新主體自行轉(zhuǎn)化實施，推進專利運營試點工作。探索大學生（青年）專利創(chuàng)業(yè)模式，支持優(yōu)秀項目省內(nèi)轉(zhuǎn)化。建立湖南省知識產(chǎn)權交易服務平臺和專利服務平臺。
7、促進知識產(chǎn)權資本化。支持和鼓勵市場主體以入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權資本化。健全知識產(chǎn)權投融資和交易規(guī)則，引導知識產(chǎn)權服務機構(gòu)開展知識產(chǎn)權信息分析、價值評估、交易轉(zhuǎn)化、托管融資等增值服務。建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償機制，制定風險補償、貸款補貼和相關政策，逐步構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)、擔保機構(gòu)及中介機構(gòu)共同參與的專利權質(zhì)押貸款風險分擔機制。簡化專利權質(zhì)押融資流程，引導金融機構(gòu)、商業(yè)銀行積極開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款服務。對科技型中小微企業(yè)專利權質(zhì)押貸款進行評估、保險費用補助和貼息補助，拓寬專利技術產(chǎn)業(yè)化資金來源。
8、實施專利導航預警。突出專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目，開展專利技術產(chǎn)業(yè)化前期工作，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育權利穩(wěn)定、市場前景良好的專利項目。建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議機制，針對重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府投資項目和涉及國有資產(chǎn)的重大經(jīng)濟活動開展知識產(chǎn)權評議，增強經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權風險防控能力。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，開展重要技術領域的專利預警。引導知識產(chǎn)權服務機構(gòu)開展專利導航和專利預警分析。
9、全面推進試點示范。重點推進縣市區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、高等院校、科研院所等各類知識產(chǎn)權試點示范工作，培育形成知識產(chǎn)權優(yōu)勢區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大支撐。建立工業(yè)園區(qū)專利工作統(tǒng)計通報制度。推進全國版權示范單位創(chuàng)建。開展"知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育工程升級版"工作，重點支持50家左右優(yōu)勢企業(yè)，引導圍繞主導產(chǎn)品和重點技術申請發(fā)明專利。重點抓好知識產(chǎn)權區(qū)域布局試點工作和"知識產(chǎn)權富民強縣工程"建設，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。
10、促進信息資源共享開放。推動知識產(chǎn)權基礎信息資源向社會開放，促進專利、商標、版權、植物新品種等知識產(chǎn)權信息公共服務平臺互聯(lián)互通。建立與知識產(chǎn)權保護有關的信息公開制度，將惡意侵權行為納入社會信用評價體系，提高知識產(chǎn)權保護社會信用水平。完善湖南省專利信息服務平臺，創(chuàng)新知識產(chǎn)權信息服務和管理模式，建設全省企業(yè)專利托管平臺，通過網(wǎng)絡化服務提升全省中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權管理水平。
?。ㄈ┘訌娭R產(chǎn)權保護，護航經(jīng)濟發(fā)展。
11、加強行政執(zhí)法。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法，強化重點領域知識產(chǎn)權行政保護。探索網(wǎng)絡電商、展會等領域行政保護制度。開展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，針對重點行業(yè)、重要領域和侵權多發(fā)地區(qū)，開展專項執(zhí)法行動。推進知識產(chǎn)權保護示范市場創(chuàng)建工作，打造知識產(chǎn)權執(zhí)法保護示范區(qū)。加強行政執(zhí)法保護能力建設，健全省、市、縣三級知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系，充實完善基層知識產(chǎn)權執(zhí)法力量，每個市州、縣市區(qū)應明確具有較高水平、熟悉知識產(chǎn)權法律工作人員負責專利行政執(zhí)法工作。聘請市場調(diào)查員，調(diào)動社會力量，完善專利保護補充機制。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立部門定期會商制度，避免執(zhí)法交叉和監(jiān)管空白。定期組織執(zhí)法人員培訓。
12、加強司法保護。完善知識產(chǎn)權審判工作機制，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件的"三審合一"。探索建立知識產(chǎn)權法院，為知識產(chǎn)權法院的組建與運行提供人力、物力、財力等方面的保障和支持。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺。推進專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認工作。加大對侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的偵辦力度，對重點案件掛牌督辦。
13、加強維權援助。健全知識產(chǎn)權維權援助體系，發(fā)揮中國（湖南）知識產(chǎn)權維權援助中心的作用，推進市州知識產(chǎn)權維權援助分中心建設，為權益人提供知識產(chǎn)權咨詢和維權援助。充分利用12330知識產(chǎn)權維權援助熱線服務信息平臺、維權援助專家團隊和志愿者團隊，突出重點區(qū)域、重點領域、重點企業(yè)的維權保護，突出典型事件、經(jīng)典案例。立足于國內(nèi)維權，探索建立海外知識產(chǎn)權保護與維權服務平臺，延伸海外維權。
14、推進軟件正版化。落實中央和省關于軟件正版化有關文件要求，出臺和完善正版軟件采購、資產(chǎn)管理、經(jīng)費預算、審計監(jiān)督、考核和責任追究等配套實施細則。鞏固政府機關軟件正版化整改成果，推進大中型企業(yè)軟件正版化工作，實現(xiàn)省屬監(jiān)管企業(yè)全部使用正版化軟件的工作目標。
?。ㄋ模娀R產(chǎn)權管理，推進事業(yè)發(fā)展。
15、健全管理體系。建立健全與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的的知識產(chǎn)權管理體制，確保市州、縣市區(qū)有執(zhí)法人員力量，提高知識產(chǎn)權行政效能。充分發(fā)揮省知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)領導小組、打擊侵權假冒工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、業(yè)務主管部門的職能作用和相關部門的協(xié)同作用，增強知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展合力，鞏固形成統(tǒng)一管理、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)有序、聯(lián)動發(fā)展的知識產(chǎn)權工作新格局。
16、加快人才培養(yǎng)。貫徹落實《湖南省知識產(chǎn)權人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，加快推進知識產(chǎn)權人才隊伍建設，大幅提升人才數(shù)量和質(zhì)量。組建知識產(chǎn)權專家顧問團隊，在戰(zhàn)略策劃、重大評儀、執(zhí)法維權、信息利用等重點領域發(fā)揮顧問團隊的引領和智囊作用。加強中南大學知識產(chǎn)權研究院、湘潭大學知識產(chǎn)權學院、湖南大學國家知識產(chǎn)權（湖南）培訓基地建設和遠程教育平臺建設，在高等院校形成知識產(chǎn)權本科生、碩士生、博士生等層次完整、特色鮮明的知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)體系。探索政府、企業(yè)、高等院校聯(lián)合培養(yǎng)模式。加大對專利執(zhí)法人員、專利工程師、專利代理人和高等院校知識產(chǎn)權師資的培養(yǎng)力度。加強對外合作交流，培養(yǎng)具有國際視野的知識產(chǎn)權復合型人才。
17、促進知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展。營造知識產(chǎn)權服務的行業(yè)環(huán)境，扶持和培育3-5家集專利申請、訴訟維權、信息服務等綜合業(yè)務為一體的知識產(chǎn)權服務機構(gòu)。支持知識產(chǎn)權服務機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和國際化方向發(fā)展。充分發(fā)揮省專利代理人協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的平臺作用，探索建立服務標準化體系，培育形成知識產(chǎn)權服務聯(lián)盟。優(yōu)化知識產(chǎn)權服務行業(yè)市場環(huán)境，規(guī)范行業(yè)服務行為，嚴格知識產(chǎn)權服務機構(gòu)市場準入，打擊非正規(guī)代理等行為。
18、開展知識產(chǎn)權統(tǒng)計調(diào)查。開展知識產(chǎn)權統(tǒng)計監(jiān)測，全面反映知識產(chǎn)權的發(fā)展狀況。逐步建立知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，完善知識產(chǎn)權服務業(yè)統(tǒng)計制度，明確統(tǒng)計范圍，統(tǒng)一指標口徑。開展知識產(chǎn)權服務業(yè)問卷調(diào)查工作和統(tǒng)計分析工作，全面掌握全省知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展狀況。
19、加強輿論環(huán)境建設。充分利用報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡等媒體，全方位、多角度宣傳知識產(chǎn)權知識。將知識產(chǎn)權知識納入普法教育內(nèi)容，納入中小學教育課程體系，建立一定數(shù)量的知識產(chǎn)權宣傳教育示范學校。加強知識產(chǎn)權宣傳工作，重點宣傳典型人物、典型單位、典型事例，不斷擴大知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的社會影響力，提高知識產(chǎn)權工作的社會滿意度。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門要切實加強知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施行動計劃推進工作的領導，認真組織實施，定期研究解決實施過程中的具體問題和困難。要將實施知識產(chǎn)權重點任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、抓好落實。省知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)領導小組要發(fā)揮牽頭作用，認真履行職責，建立完善相互支持、密切協(xié)作、運轉(zhuǎn)順暢的工作機制。
?。ǘ┘訌娯斦度搿８骷壐鞑块T要增加知識產(chǎn)權投入，引導各類科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目資金向擁有自主知識產(chǎn)權、能夠形成自主知識產(chǎn)權的項目傾斜。財政部門要安排資金支持知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作，引導財政資金向知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化方向傾斜。完善知識產(chǎn)權資助政策，制定出臺《湖南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進專項資金管理辦法》等文件。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。省知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)領導小組要組織相關單位加強對各市州知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施行動計劃工作的監(jiān)督指導。各市州要按照行動計劃的部署，制定相應的行動計劃，建立工作目標責任，扎實推進。市州和省直相關部門要對知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施行動計劃落實情況開展監(jiān)督檢查，并及時向省知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)領導小組辦公室通報情況。
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