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發(fā)布時(shí)間： 2021年07月06日
關(guān)于加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目管理規(guī)范化的指導(dǎo)意見(jiàn)
一、為切實(shí)加強(qiáng)我省橫向科研項(xiàng)目規(guī)范化管理，提高橫向科研經(jīng)費(fèi)使用效益，調(diào)動(dòng)廣大科研人員積極性，根據(jù)中央和省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)政策和精神，特制定本意見(jiàn)。
二、本意見(jiàn)所指橫向科研項(xiàng)目是項(xiàng)目承擔(dān)單位接受企業(yè)、其他社會(huì)組織或個(gè)人委托，簽署合同開(kāi)展合作研究、委托研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等科研項(xiàng)目，以及各級(jí)非政府科研計(jì)劃安排的財(cái)政資金性質(zhì)的科研項(xiàng)目（項(xiàng)目主管部門(mén)另有要求的從其規(guī)定）。
三、遵守法律法規(guī)和中央及省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)政策前提下，橫向科研項(xiàng)目管理要堅(jiān)持統(tǒng)一要求與分類施策相協(xié)調(diào)，尊重科學(xué)規(guī)律，實(shí)行分類管理，激發(fā)科研人員積極性。堅(jiān)持合同約定優(yōu)先和自主規(guī)范管理相結(jié)合，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)。堅(jiān)持績(jī)效激勵(lì)與加強(qiáng)科研誠(chéng)信相結(jié)合，堅(jiān)持完善激勵(lì)機(jī)制與嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制等有機(jī)結(jié)合，保持權(quán)力與責(zé)任相一致。
四、明確財(cái)政性資金橫向科研項(xiàng)目委托方職責(zé)。由事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位作為委托方的橫向科研項(xiàng)目，要規(guī)范履行立項(xiàng)、結(jié)題等手續(xù)，按照合同約定進(jìn)行過(guò)程管理。
五、明確橫向科研項(xiàng)目實(shí)行管辦分離。項(xiàng)目承擔(dān)單位法人負(fù)主體責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在二級(jí)單位或部門(mén)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)制定本單位橫向科研項(xiàng)目管理制度或規(guī)定、審查立項(xiàng)、審批合同、成果管理等。二級(jí)單位或部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)題等全過(guò)程負(fù)責(zé)。
六、規(guī)范橫向科研項(xiàng)目合同管理。橫向科研項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)按《中華人民共和國(guó)民法典》的規(guī)定，在明確雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，按程序簽訂書(shū)面合同。合同內(nèi)容包括科研項(xiàng)目名稱、合同主體名稱、研究任務(wù)、資金投入和使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)益分配、結(jié)題要求、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)、違約條款等合同主體各方的權(quán)利與義務(wù)。合同文本可參考科技部印發(fā)的《技術(shù)合同示范文本》。
七、加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目結(jié)題管理。橫向科研項(xiàng)目研究任務(wù)完成后須履行結(jié)題手續(xù)，原則上按照合同約定執(zhí)行。合同未約定的根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位制定的橫向科研項(xiàng)目管理制度或規(guī)定進(jìn)行結(jié)題。項(xiàng)目的完整結(jié)題材料需存檔管理，結(jié)題后的合同糾紛等相關(guān)事宜由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人繼續(xù)負(fù)責(zé)。
八、妥善處理研發(fā)失敗或終止事項(xiàng)。項(xiàng)目委托方與承擔(dān)單位在書(shū)面合同中明確研發(fā)失敗或終止事項(xiàng)處理方式，原則上按照合同相關(guān)條款執(zhí)行。
九、優(yōu)化管理，創(chuàng)新服務(wù)方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)科研管理信息化建設(shè)，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，縮減審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。
十、明晰橫向科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限。橫向科研經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，施行橫向項(xiàng)目與縱向項(xiàng)目分類管理。橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用；在合同中沒(méi)有約定的，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位橫向科研項(xiàng)目管理制度或規(guī)定規(guī)范使用。
十一、落實(shí)橫向科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)本單位橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，明確科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)與使用要求，下放管理權(quán)限，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人橫向科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。
十二、積極鼓勵(lì)承擔(dān)橫向科研項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位自主制定相應(yīng)的管理制度或規(guī)定，對(duì)單項(xiàng)實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)超過(guò)一定額度（包括成果轉(zhuǎn)化）的橫向科研項(xiàng)目，在人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、業(yè)績(jī)考核、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面視同省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。使用市場(chǎng)橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)向科研人員發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等資金和按照相關(guān)規(guī)定使用職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益向職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)，不納入本單位績(jī)效工資總量管理。橫向科研項(xiàng)目結(jié)題后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目承擔(dān)單位橫向科研項(xiàng)目管理制度或規(guī)定規(guī)范使用。
十三、加大績(jī)效激勵(lì)力度。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員通過(guò)合同約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)和轉(zhuǎn)化收益，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)）執(zhí)行。
十四、完善監(jiān)督機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的經(jīng)費(fèi)管理體制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)。建立健全科研和財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要主動(dòng)接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督，不斷提高橫向科研項(xiàng)目資金使用績(jī)效。
十五、加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)調(diào)橫向科研項(xiàng)目的誠(chéng)信管理與信息公開(kāi)，強(qiáng)化責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范科研誠(chéng)信管理。
十六、本意見(jiàn)自2021年6月18日起實(shí)施，有效期5年。
附件下載：《關(guān)于加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目管理規(guī)范化的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知.docx
原文鏈接：http://kjt.hunan.gov.cn/kjt/xxgk/zcfg/tgfxwj/202106/t20210601_19405201.html
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