發(fā)布時間： 2021年07月06日
湖南省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案
為深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，推進(jìn)湖南省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，提升關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，特制定本方案。
一、總體思路
（一）建設(shè)思路
技術(shù)創(chuàng)新中心面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，打造創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的技術(shù)創(chuàng)新平臺。技術(shù)創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立開放協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，輻射形成更加完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
（二）建設(shè)原則
頂層設(shè)計，需求導(dǎo)向。面向重大區(qū)域戰(zhàn)略和影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計和主動引導(dǎo)，形成技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)供給能力。
科學(xué)定位，分類管理。圍繞省創(chuàng)新體系建設(shè)總體布局，強(qiáng)化分類管理與指導(dǎo)，形成省技術(shù)創(chuàng)新中心與制造業(yè)創(chuàng)新中心等分工明確，與省重點實驗室、工程研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等平臺有機(jī)銜接、相互支撐的總體布局。
優(yōu)化整合，開放共享。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、融合支撐，引導(dǎo)各類科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌項目、平臺、人才等各類創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享。
深化改革，協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化、人才激勵等政策措施，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體。
（三）建設(shè)目標(biāo)
到2025年，圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?qiáng)的技術(shù)領(lǐng)域布局建設(shè)若干省技術(shù)創(chuàng)新中心，積極培育國家技術(shù)創(chuàng)新中心。突破制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)附加值高、帶動作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)，提升我省重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與核心競爭力，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份提供強(qiáng)有力支撐。
二、功能定位
省技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
省技術(shù)創(chuàng)新中心不直接從事市場化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實驗室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)升值，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
三、建設(shè)布局與重點建設(shè)領(lǐng)域
（一）建設(shè)布局
省技術(shù)創(chuàng)新中心分為綜合類和領(lǐng)域類兩個類別進(jìn)行布局建設(shè)，堅持“少而精”原則，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)，控制新建規(guī)模。
1.綜合類
面向重大戰(zhàn)略，以需求為導(dǎo)向，實施從關(guān)鍵技術(shù)突破到工程化研究一體化推進(jìn)，打造重大關(guān)鍵技術(shù)的供給源頭、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng)新高地。
采取“中心（本部）+專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)”的組織架構(gòu)，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺。中心（本部）是創(chuàng)新中心的總體運營管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、研究領(lǐng)域布局、運行管理、內(nèi)部資源配置等。專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)主要結(jié)合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢科研力量分布進(jìn)行統(tǒng)籌布局，可根據(jù)需求變化進(jìn)行調(diào)整。
2.領(lǐng)域類
面向參與產(chǎn)業(yè)競爭的細(xì)分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力與核心競爭力。
統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新中心與工程技術(shù)研究中心建設(shè)，優(yōu)先支持已有工程技術(shù)研究中心通過優(yōu)化整合建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心。
（二）重點建設(shè)領(lǐng)域
——面向世界科技前沿。有望形成顛覆性創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革方向，影響產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的領(lǐng)域，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、腦科學(xué)與類腦科學(xué)、合成生物學(xué)等。
——面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。突破國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的領(lǐng)域，包括智能制造、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、新材料、生物種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境綜合治理、水安全保障、綠色建造等。
——面向國家和省重大需求。涉及國家安全和重大利益，關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的“卡脖子”問題，包括自主可控計算機(jī)及信息安全、航天航空、集成電路裝備、深海深地深空裝備等。
——面向人民生命健康。包括生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等。
（三）組建模式
省技術(shù)創(chuàng)新中心依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)，各級政府參與和支持省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展實際，可以采用“一中心一方案”。一般以三年為建設(shè)周期。
——在行業(yè)集中度高的領(lǐng)域，主要由龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等參與。
——在行業(yè)集中度較低的領(lǐng)域，可以由多家行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所，通過組建平臺型公司或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，共同投資建設(shè)。
——在主要由技術(shù)研發(fā)牽引推動、市場還未培育成熟的領(lǐng)域，可以由具有技術(shù)優(yōu)勢的高校、科研院所牽頭，有關(guān)企業(yè)作為重要的主體參與建設(shè)。
（四）建設(shè)條件
牽頭單位必須在技術(shù)上處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位，在申報領(lǐng)域方向具有省級以上創(chuàng)新平臺支撐，研發(fā)投入、獲得發(fā)明專利或PCT 國際專利處于國內(nèi)同行業(yè)前列；擁有高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，有承擔(dān)過國家或省級重大研發(fā)項目的經(jīng)驗；單位領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新意識強(qiáng)，已建立鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)制度，有較強(qiáng)的資源整合能力和技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力。
牽頭單位為企業(yè)的，須是行業(yè)的龍頭企業(yè)，近三年平均研發(fā)經(jīng)費不低于4000萬元。牽頭單位為高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，其銷售收入不作要求，但須在前沿、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，已建立高效的研發(fā)體系和知識產(chǎn)權(quán)管理與運用制度，對外提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)化）等取得的收入占年收入的比例不低于30%；在申報領(lǐng)域方向上有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可或通過自行孵化企業(yè)，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的成功案例5 例以上（含5 例）。
四、體制機(jī)制
（一）實行科學(xué)有效的法人模式
省技術(shù)創(chuàng)新中心原則上應(yīng)為獨立法人實體，注冊資金不少于1000萬元。根據(jù)組建模式的不同，可以探索組建企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同類型的法人實體。
省技術(shù)創(chuàng)新中心依照章程管理，實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、專家委員會咨詢制，明晰企業(yè)、高校、科研院所和政府等主體的權(quán)利和義務(wù)。中心主要負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職工作人員，負(fù)責(zé)組建以專職人員為主的運行管理團(tuán)隊，在研究方向、團(tuán)隊引進(jìn)（組建）、人事管理、經(jīng)費使用及績效考核等方面依中心章程自主決策。探索通過“一所（校）兩制”等多種方式構(gòu)建“科研與市場”協(xié)同銜接的運行機(jī)制。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
省技術(shù)創(chuàng)新中心以技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素為紐帶，通過共同出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術(shù)入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源。探索組織跨學(xué)科、跨主體合作的協(xié)同攻關(guān)模式，構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程研發(fā)、技術(shù)推廣相結(jié)合的人才隊伍結(jié)構(gòu)。
（三）強(qiáng)化收益分配激勵
全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機(jī)制。鼓勵成立由科研團(tuán)隊持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持高校院所科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成果轉(zhuǎn)化收益主要用于科研投入與團(tuán)隊獎勵。
（四）開展市場化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)
創(chuàng)新中心通過與企業(yè)建立聯(lián)合實驗室、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和整體解決方案。創(chuàng)新中心各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開放共享。共建單位通過合同約定方式共享知識產(chǎn)權(quán)。
（五）面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才
創(chuàng)新中心以市場化手段開展人才選拔與聘任，與國內(nèi)外高校、院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機(jī)制。通過設(shè)立海外研究機(jī)構(gòu)、建設(shè)戰(zhàn)略合作關(guān)系、探索項目經(jīng)理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術(shù)人才和成果轉(zhuǎn)化人才。
（六）構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制
創(chuàng)新中心采取會員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會資本等共同投入建設(shè)。收入主要來源于市場機(jī)制，包括競爭性課題、市場化服務(wù)收入等。鼓勵有條件的地方財政加強(qiáng)對創(chuàng)新中心建設(shè)的支持。
五、建設(shè)程序
（一）提出意向。省技術(shù)創(chuàng)新中心按照“成熟一個、啟動一個”和“一事一議”的原則，采取定向組織和市州政府推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行。省科技廳提出省技術(shù)創(chuàng)新中心總體布局。符合條件的單位經(jīng)市州政府推薦后向省科技廳提出建設(shè)意向，研究制定建設(shè)方案，提出省技術(shù)創(chuàng)新中心的領(lǐng)域和方向、建設(shè)模式、重點任務(wù)等。
（二）方案論證。省科技廳會同相關(guān)部門組建由技術(shù)專家、管理專家、科技政策專家、法律專家、財稅專家等組成的專家組對建設(shè)方案進(jìn)行咨詢論證，建設(shè)單位根據(jù)咨詢論證意見完善建設(shè)方案，待方案成熟后再進(jìn)行現(xiàn)場考察。
（三）啟動建設(shè)。對于通過咨詢論證、現(xiàn)場考察、各方面條件成熟的，經(jīng)公示無異議，由省科技廳發(fā)文批準(zhǔn)組建。
（四）監(jiān)督實施。省技術(shù)創(chuàng)新中心實行年度報告制度。從批準(zhǔn)組建次年開始，建設(shè)單位每年1 月底前編寫上年度工作總結(jié)和本年度工作計劃報省科技廳。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
完善相關(guān)部門工作協(xié)同機(jī)制，圍繞建設(shè)布局加強(qiáng)頂層設(shè)計與統(tǒng)籌銜接。組建專家咨詢組，加強(qiáng)創(chuàng)新中心戰(zhàn)略決策支撐。建立省市（州）聯(lián)動機(jī)制，實行跨區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決中心建設(shè)中的重大問題。
（二）發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用。
堅持政府引導(dǎo)、市場化運作機(jī)制。建立完善的資金保障機(jī)制，省科技廳、承接創(chuàng)新中心建設(shè)的市州政府、行業(yè)主管部門應(yīng)加大服務(wù)力度，為創(chuàng)新中心的建設(shè)從政策、資金、配套設(shè)施等方面給予必要的支持。探索省科技計劃項目由省技術(shù)創(chuàng)新中心提出和組織實施的模式，在科技項目、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策試點等方面加大對省技術(shù)創(chuàng)新中心的支持力度。
（三）落實和完善科技創(chuàng)新政策
創(chuàng)新中心應(yīng)落實好科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科研自主權(quán)、科技資源開放共享等政策措施和優(yōu)惠政策，按有關(guān)政策規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。
（四）完善“共商、共建、共享”的開放運行機(jī)制
省科技廳與省技術(shù)創(chuàng)新中心所在市州人民政府或省直主管部門簽署協(xié)議，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，按責(zé)任分工在政策、資金、項目、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面為中心建設(shè)發(fā)展提供支持保障。
支持創(chuàng)新中心打造人才高地。技術(shù)創(chuàng)新中心牽頭和參與單位要對創(chuàng)新中心充分賦權(quán)，支持創(chuàng)新中心通過提供有競爭力的薪酬待遇和激勵機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)高水平創(chuàng)新人才；創(chuàng)新中心所在地市州政府在人才住房、子女教育、個人所得稅補(bǔ)貼等方面對創(chuàng)新中心的高水平創(chuàng)新人才予以重點支持，為創(chuàng)新中心打造人才高地提供良好條件；省科技廳和省直主管部門通過科技項目、人才計劃支持創(chuàng)新中心高水平創(chuàng)新人才發(fā)揮作用。
推進(jìn)省技術(shù)創(chuàng)新中心與省重點實驗室等各類創(chuàng)新平臺的銜接與融合，形成開放共享的大聯(lián)合、大協(xié)同、大網(wǎng)絡(luò)，輻射形成更加完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
（五）開展績效評價
強(qiáng)化績效評價，建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，健全有進(jìn)有出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。委托第三方機(jī)構(gòu)開展中心運行績效評估，以共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)成效、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用實效、對行業(yè)技術(shù)服務(wù)績效為評價重點，以有關(guān)客觀數(shù)據(jù)、材料和服務(wù)對象評價為主要評價內(nèi)容。評估結(jié)果作為后續(xù)支持的重要參考。
附件：湖南省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)方案編寫提綱
關(guān)于印發(fā)《湖南省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案》的通知.doc
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