發(fā)布時間： 2021年07月06日
關于進一步深化科研院所改革推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見
為深入貫徹中央全面深化科技體制改革要求，落實省委、省政府創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略部署，進一步深化我省科研院所改革，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以激發(fā)科研院所和科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以深化科技體制機制改革為動力，系統(tǒng)設計、分類指導、先行先試、逐步推廣，深化科研院所改革，推動科研機構創(chuàng)新發(fā)展，充分釋放人才、技術、資金等要素活力，加快有湖南特色的創(chuàng)新體系建設，為我省實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略、推動創(chuàng)新型省份建設和高質量發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則。一是遵循規(guī)律。根據科學技術活動特點，把握好科學研究的探索發(fā)現規(guī)律和技術創(chuàng)新的市場規(guī)律，勇于突破、大膽創(chuàng)新，建立相適應的運行管理體制機制，增強科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是問題導向。找準制約科研院所創(chuàng)新發(fā)展的主要體制機制障礙，精準精細研究改革政策措施，提高改革的質量和效益。三是強化激勵。完善科技創(chuàng)新人才政策和激勵機制，推進科研人員創(chuàng)新勞動與其利益收入對接，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。四是分類施策。根據基礎前沿技術研究、公益性研究、技術開發(fā)等不同類型科研院所的目標定位和主要任務，有針對性地制定改革舉措，有序推進。
（三）主要目標。到2021年4月底前，制定出臺相關政策措施，在部分科研院所開展改革試點；到2021年底前，科研院所深化改革工作全面鋪開，基本解決轉制類科研院所改革不到位問題；到2025年，力爭建立起更加合理的分類定位、分類管理體制機制，形成較為完善的激勵政策體系，基本確立現代科研院所制度和現代企業(yè)制度，科研院所和科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造動力充分釋放，打造一批“對接產業(yè)、要素集聚、開放共享”的科技創(chuàng)新平臺，建設一批“功能強、組織新、機制活”的新型研發(fā)機構，培育一批“技術水平高、成長速度快、帶動能力強”的創(chuàng)新型企業(yè)，成為湖南區(qū)域創(chuàng)新的重要力量。
二、重點任務
（一）明確發(fā)展定位，優(yōu)化管理體制機制。
1. 理順部門主管關系。按照人、財、物與權、責、利相統(tǒng)一的原則，對接新時代產業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化機構設置，理順科研院所與主管部門關系，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推動，將科研院所人、財、物的上級管理權限統(tǒng)一調整至其行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，解決多頭管理問題，提高管理效能。轉制類科研機構理順主管部門關系后，按照企業(yè)國有資產管理體制和法規(guī)規(guī)范管理。
2. 推動公益類科研院所實行章程管理。研究制定省級科研事業(yè)單位章程制定工作的指導意見。探索推進去行政化管理，推動公益類科研院所實行“一院（所）一章程”和依章程管理，明確單位的性質、財政撥款方式、宗旨目標、功能定位、業(yè)務范圍、領導體制、決策機制、監(jiān)督機制等，賦予和擴大科研院所在崗位設置、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的法人自主權。科研院所在章程規(guī)定的職能范圍內，根據國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢，按照精簡、效能的原則，在核定的內設機構和職數總額內，可自主設置、變更和取消單位的內設機構。
3. 引導轉制類科研院所積極發(fā)展混合所有制。推動轉制類科研院所深化市場化改革，進一步完善出資人管理體制和企業(yè)化運作機制，積極引入各類投資者實現股權多元化，根據實際情況進行股份制改造，符合條件的可實施員工持股。加強黨的領導，構建以規(guī)范的黨委會、董事會、經理層、監(jiān)事會和職工代表大會為重點的法人治理結構，建立中國特色現代國有企業(yè)制度。轉制類科研院所及所投資的科技企業(yè)可按規(guī)定實行股權和分紅激勵。
4. 破解轉制類科研院所改革不到位問題。研究制定省屬轉制類科研院所歷史遺留問題處理政策意見，明確相關轉制政策內涵、適用范圍和執(zhí)行標準，完善配套政策及操作細則，加快推動身份性質、退休待遇、單位載體等歷史遺留問題妥善解決。優(yōu)化“事業(yè)費”管理使用機制，明確適用對象、適用程序、管理機制等內容，可用于統(tǒng)籌解決符合政策的轉制離退休人員遺留問題。
5. 促進中央在湘科研院所成果就地轉化。建立科技成果就地轉化機制，支持中央在湘科研院所積極申請國家重大項目在湘落地。建立創(chuàng)新平臺共建共享機制，支持中央在湘科研院所承擔我省經濟社會發(fā)展中重大科研任務，促進行業(yè)共性及關鍵技術的開發(fā)應用。建立聯(lián)系服務機制，加強聯(lián)系服務，落實和完善支持政策，組織開展中央在湘科研院所對接交流活動，實現供需對接、信息互通、資源共享。
6. 加快扶持新型研發(fā)機構發(fā)展。研究制定扶持新型研發(fā)機構發(fā)展管理辦法，明確新型研發(fā)機構功能定位、基本條件、認定管理、扶持辦法等內容，引導支持企業(yè)、省內外高校、科研院所和地方政府等多方投資主體共建新型研發(fā)機構，鼓勵科研院所組建產業(yè)技術研究院、大型骨干企業(yè)組建企業(yè)研究院等新型研發(fā)機構，在能力建設、研發(fā)投入、人才引進、科研儀器設備配套等方面給予支持。新型研發(fā)機構在申報、承擔各級科技計劃項目時，與科研事業(yè)單位同等對待。支持新型研發(fā)機構參與重點實驗室、工程實驗室、工程技術（研究）中心等創(chuàng)新平臺建設。
（二）完善激勵政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
7. 擴大科研院所選人用人自主權。公益類科研院所在核定的編制和職數范圍內，自主制定和執(zhí)行人員配備、新進人員計劃，自主組織公開招聘，對急需緊缺的高層次人才、專業(yè)人才、具有博士學位或高級職稱的優(yōu)秀青年人才，可采取直接考核的方式公開招聘，招聘方案及結果按程序報事業(yè)單位人事綜合管理部門審核備案。推動公益類科研院所合理設置和使用特設崗位，根據事業(yè)發(fā)展特殊需要引進急需緊缺的高層次創(chuàng)新人才。允許科研院所通過設置創(chuàng)新型崗位和流動性崗位，引進優(yōu)秀人才從事創(chuàng)新活動?？茖W設立人才評價指標，突出品德、能力、業(yè)績導向，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向。在人才提拔上，對特別優(yōu)秀或工作特殊需要的，經組織審批可以適當放寬任職年限的限制，建立以科研業(yè)績?yōu)橹饕u價指標的評價機制。推動建立首席專家（首席科學家）制度，賦予首席專家（首席科學家）對團隊成員考核評價、收入分配的決定權以及解聘、續(xù)聘的建議權。賦予創(chuàng)新領軍人才更大科研自主權，科研項目負責人可根據有關規(guī)定自主調整研究方案和技術路線，自主組織科研團隊。
8. 改革考核評價制度?？蒲性核贫ㄖ虚L期發(fā)展目標和規(guī)劃，明確績效目標及指標。根據公益類科研院所科研活動類型，分類建立相應的評價指標和評價方式，建立以5年為評價周期的綜合評價與年度抽查評價相結合的中長期績效評價制度，評價結果作為科技創(chuàng)新政策規(guī)劃制定、項目承擔、人才推薦、平臺建設、科研事業(yè)單位領導人員考核評價、人事管理、績效工資總量核定等方面的重要依據。簡化科研項目管理流程，科研項目實施期間實行“里程碑”式管理，減少各類過程性評估、檢查、抽查、審計等，營造潛心研究的環(huán)境。根據轉制類科研院所的功能定位和發(fā)展需要，有區(qū)別地考核經營業(yè)績指標和國有資產保值增值情況，重點考核技術創(chuàng)新、成果轉化、服務質量、成本控制、營運效率等業(yè)績，作為領導班子建設和領導人員選拔任用、激勵表彰的重要依據。改革科技人才評價制度，建立健全以科研誠信為基礎，以創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系。對主要從事基礎研究的人才，著重評價其提出和解決重大科學問題的原創(chuàng)能力、成果的科學價值、學術水平和影響等。對主要從事應用研究和技術開發(fā)的人才，著重評價其技術創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化、對產業(yè)發(fā)展的實際貢獻等。對從事社會公益研究、科技管理服務和實驗技術的人才，重在評價考核工作績效，引導其提高服務水平和技術支持能力。
9. 提高科研人員薪酬待遇。不斷加大財政科技投入并形成合理增長機制，對主要開展公益性研究、提供公益性服務的公益一類科研院所，應保障科研院所基本運行經費和人員經費。加強人才引進和培育，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內的高等院校、研究開發(fā)機構可以自主公開招聘高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的科研人員。對高等院校、研究開發(fā)機構等單位急需緊缺的高層次人才，可以采取特設崗位方式引進，實行協(xié)議工資、項目工資或者年薪制，所需特殊薪酬單列，不受單位原核定績效工資總量限制；長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)外的高等院校、研究開發(fā)機構經省人民政府確定參照執(zhí)行?？蒲腥藛T在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬。落實國家有關科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
10. 完善職稱評聘機制。在部分有條件的科研院所開展職稱自主評審試點。已轉制為企業(yè)、不再實行崗位管理的科研院所實行職稱評聘分離，取得專業(yè)技術資格人員實行崗位聘任制和聘用任期制，工資福利待遇以崗定薪、崗變薪變。實行崗位管理的科研院所無空余崗位時，對國家及省部級人才或者具有特殊貢獻的人才，可申請單列評審職數。
11. 落實科技成果轉化收益分配比例規(guī)定。推動各科研院所建立完善科技成果轉化資金管理及收益分配細則，科研人員（包括擔任領導職務的科研人員）職務科技成果轉化收益（入股股權），按不低于50%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有，其余部分統(tǒng)籌用于科研、知識產權管理及相關技術轉移工作。
12. 建立創(chuàng)新盡職免責機制。鼓勵先行先試，對科技體制改革和科技創(chuàng)新過程中出現的偏差失誤，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，符合國家大政方針政策和決策程序，勤勉盡責、未謀私利的，不作負面評價并免除相關責任或從輕、減輕處理；通過省技術產權交易市場掛牌交易的，免除因后續(xù)價值變化產生的決策責任。
（三）整合創(chuàng)新資源，加快發(fā)展新型研發(fā)機構。
13. 探索公益類科研院所轉型為新型研發(fā)機構。探索依托公益類科研院所轉型發(fā)展為新型研發(fā)機構，在保留其公益屬性的基礎上，賦予其靈活的體制機制開展科技研發(fā)、技術服務、成果轉化與產業(yè)化、科技企業(yè)孵化、科技金融結合、高端人才引進培養(yǎng)等活動。
14. 建設湖南省產業(yè)技術研究平臺。依托具備一定基礎條件的現有省屬科研院所，建設湖南省產業(yè)技術研究平臺，創(chuàng)新體制機制，著力先行先試，吸納高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體以加盟方式參與產業(yè)核心技術、共性關鍵技術和重大戰(zhàn)略性前瞻性技術的研究與開發(fā)，建成需求引導、多元共建、統(tǒng)分結合、體系開放、接軌國際、水平一流的新型研發(fā)機制。
（四）服務對接產業(yè)，推動院所科技成果轉化。
15. 引導國內外科研機構科技成果在湘轉化。引導支持中央在湘科研院所和其他國內外科研機構承接建設國家重大創(chuàng)新工程、重大科學裝置、重大科技項目等，與省內科研院所、高等學校、企業(yè)聯(lián)合實施科技成果轉化，服務地方發(fā)展。
16. 規(guī)劃建設科研院所成果轉化基地。依托國家級高新園區(qū)建設科研院所成果轉化基地，破解科研院所、新型研發(fā)機構等發(fā)展空間受限問題，為科技成果開發(fā)、中試、應用、推廣等活動提供服務，對入駐單位給予土地、資金、人才等相關政策支持。
17. 建立科研院所與市州、縣市區(qū)合作對接機制。引導市州、縣市區(qū)與科研院所建立合作機制，每個市州、縣市區(qū)選擇1至2家科研院所或高等院校進行對接，依托科研院所的人才和創(chuàng)新資源為產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
三、工作保障
（一）加強組織領導。加強對科研院所深化改革的組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調推進工作機制。省直相關部門加大政策扶持、業(yè)務指導力度。各科研院所主管（監(jiān)管）部門要根據職能職責和責任分工，細化落實改革舉措，形成具體工作方案。各科研院所承擔改革主體責任，落實各項改革任務。
（二）做好投入保障。支持中央在湘科研院所成果就地轉化，支持公益類科研院所開展創(chuàng)新服務，支持轉制類科研院所深化改革，支持新建新型研發(fā)機構。完善省級科研項目資金管理機制，對應用基礎研究、前沿技術研究和社會服務科研項目按政策給予穩(wěn)定的科研經費支持，給予國家級、省級科研創(chuàng)新平臺項目競爭性資金支持，實行科研基礎設施和儀器設備開放共享后補助機制。
（三）抓好試點示范。各科研院所主管（監(jiān)管）部門要抓緊研究提出科研院所改革試點工作時間表、路線圖，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。按照分類試點原則，力爭在科研人員持股、產權制度改革、分配激勵機制等方面有所突破。
（四）強化工作落實。將科研院所深化改革工作納入各相關責任部門年度任務。加大對深化科研院所改革工作的督促指導力度，建立健全督促落實和信息反饋工作機制，推動相關責任部門落實責任。健全考核機制，明確考核目標任務，形成齊抓共管、協(xié)同推動深化科研院所改革的良好氛圍。
附件：重點任務職責分工表
省科技廳等六部門印發(fā)《關于進一步深化科研院所改革推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》的通知.docx
原文鏈接：http://kjt.hunan.gov.cn/kjt/xxgk/zcfg/tgfxwj/202012/t20201211_14021775.html
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