發(fā)布時間： 2020年12月25日
長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入暫行管理辦法
第一章 總則
第一條 為保護長株潭城市群生態(tài)綠心，規(guī)范建設(shè)項目準(zhǔn)入管理，根據(jù)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例（2019年3月修正）》（以下簡稱綠心條例）、《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）（2018年修改）》（以下簡稱綠心總規(guī)）的規(guī)定要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)范圍內(nèi)項目建設(shè)的準(zhǔn)入管理。根據(jù)本辦法需辦理《綠心地區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入意見書》的建設(shè)項目，《綠心地區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入意見書》作為該建設(shè)項目辦理審批（核準(zhǔn)或備案）、建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、規(guī)劃許可、林地審批、用地審批、初步設(shè)計、施工許可等行政審批、行政許可的前置條件。
第三條 長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)實行空間管制分區(qū)。在生態(tài)綠心地區(qū)禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，除生態(tài)建設(shè)、景觀保護建設(shè)、必要的公共設(shè)施建設(shè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民住宅建設(shè)外，不得進行其他項目建設(shè)。
在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，除前款規(guī)定可以進行的建設(shè)以及土地整理、村鎮(zhèn)建設(shè)和適當(dāng)?shù)穆糜涡蓍e設(shè)施建設(shè)外，不得進行其他項目建設(shè)。
在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)，禁止工業(yè)和其他可能造成環(huán)境污染的建設(shè)項目。
第二章 準(zhǔn)入建設(shè)項目
第四條 禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)可以興建（本《辦法》中“興建”指新建、改建、擴建）項目包括：
（一）生態(tài)建設(shè)項目。保護性開發(fā)利用生態(tài)資源或?qū)υ馐芷茐暮陀绊懙纳鷳B(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復(fù)和重建項目。
1.生態(tài)保護類項目。自然保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然公園，種質(zhì)資源保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、城郊公園、植物園等依法可興建的項目（建設(shè)用地占項目陸地面積不超過3%；國家對各類保護地或區(qū)域類型有相關(guān)規(guī)定或規(guī)范的，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)）。
2.生態(tài)修復(fù)類項目。對礦山礦坑、火燒坡、采石場、?。ㄐ叮┩翀龅缺粴^(qū)域進行生態(tài)恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理等依法可興建的項目。
3.生態(tài)治理類項目。水土保持與治理、水系連通、水源地保護、水生態(tài)修復(fù)，保水輸水、防洪排澇、水庫除險加固、水毀工程恢復(fù)、重要水源工程，防火通道、野生動物遷徙通道，有害生物防治、檢疫，面源污染防治及大氣、固體廢棄物治理、水污染治理等依法可興建的項目。
4.生態(tài)服務(wù)設(shè)施類項目。用于大氣、水、土壤以及動植物等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的小型管理用房、瞭望塔、遙感動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施及直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的必要設(shè)施等依法可興建的項目。
（二）景觀保護建設(shè)項目。以自然或人文景觀保護、生物環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能恢復(fù)為內(nèi)容的保護性建設(shè)項目。
1.景區(qū)景點保護項目。自然景點、人文景點的保護建設(shè)及文物、歷史建筑的修繕、重建等依法可興建的項目。
2.景區(qū)公共設(shè)施項目。巡護路、圍欄、標(biāo)志標(biāo)牌、公共廁所、生態(tài)綠道等依法可興建的必要游覽服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。
（三）必要的公共設(shè)施建設(shè)項目。指確需從禁止開發(fā)區(qū)過境、無法避讓的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施以及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活所必需的基本公共設(shè)施建設(shè)項目。
1.重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。鐵路、城際鐵路、城市軌道交通項目；高速公路、二級及以上公路、城際道路與符合綠心地區(qū)總體規(guī)劃的市政道路項目；航道及管理設(shè)施和客運港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施項目；區(qū)域性油氣運輸管道、電力設(shè)施和國防工程建設(shè)等依法可興建的項目。
2.村級基礎(chǔ)設(shè)施項目。農(nóng)村公路、橋涵及農(nóng)村公交站點項目；農(nóng)田水利設(shè)施（含田間路、林網(wǎng)、溝渠等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程）及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目；農(nóng)村飲水安全、生活污水處理項目；給排水、供電、供氣、通信、環(huán)衛(wèi)、防火、防洪等依法可興建的項目。
3.必要的村級公共服務(wù)設(shè)施項目。村委會、幼兒園（托兒所）、小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、村民健身廣場、警務(wù)室等依法可興建的項目。
（四）符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定的綠心地區(qū)原住農(nóng)村居民住宅建設(shè)項目。
第五條 限制開發(fā)區(qū)內(nèi)可以興建項目包括：
（一）土地整理項目。
1.土地整治項目。采用工程、生物等措施，對山、田、水、路進行綜合整治提升的項目。
2.土地復(fù)墾項目。對廢棄或者破壞的土地進行治理并恢復(fù)耕種利用項目。
（二）村鎮(zhèn)建設(shè)項目。村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民集中安置區(qū)建設(shè)項目。
1.村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施項目。九年制義務(wù)教育學(xué)校、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生院(站)、防疫站、派出所等依法可興建的項目。
2.綠心地區(qū)居民集中安置區(qū)項目。
3.服務(wù)于轄區(qū)居民的公益性生態(tài)公墓項目。
（三）適當(dāng)?shù)穆糜涡蓍e設(shè)施建設(shè)項目（配套設(shè)施建設(shè)用地占項目陸地面積不超過8%，可參照項目所在區(qū)域相關(guān)法定規(guī)劃核算）。
1.生態(tài)休閑項目。野營基地、觀光農(nóng)場、都市農(nóng)莊、園藝博覽等依法可興建的項目。
2.觀光旅游項目。生態(tài)旅游、體育休閑、度假旅游等依法可興建的項目。
第六條 控制建設(shè)區(qū)內(nèi)可以興建項目是指綠心條例明確規(guī)定的工業(yè)和可能造成環(huán)境污染建設(shè)項目之外的建設(shè)項目。
（一）控制建設(shè)區(qū)內(nèi)可以興建的重大建設(shè)項目。
1.通用機場項目。
2.高速公路、二級及以上公路和20米寬以上道路項目。
3.鐵路及鐵路樞紐站的新建、改建與擴建項目。
4.城際鐵路及站場的新建、改建與擴建項目。
5.城市、城際軌道交通及附屬設(shè)施項目。
6.五百噸級以上港口碼頭水運工程項目。
7.一級公路主樞紐客、貨運站場新建、改建與擴建項目。
8.日處理5萬噸以上的污水處理廠項目。
9.220千伏以上的送變電建設(shè)工程項目。
10.城際輸氣、輸油管網(wǎng)及配套設(shè)施工程項目。
11.日供水10萬噸及以上的供水工程項目。
12.展覽館、博物館、高級中學(xué)、高等院校、職業(yè)院校、醫(yī)院等片區(qū)級以上公共服務(wù)設(shè)施項目。
13.總部基地、電子商務(wù)、科技成果孵化、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、酒店餐飲等服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目。
14.無污染的倉儲物流項目。
15.房地產(chǎn)項目及商住一體化項目。
16.以上未能涵蓋的其他單個建設(shè)項目用地規(guī)模超過100畝或單體建筑面積超過10000平方米的建設(shè)項目。
（二）控制建設(shè)區(qū)內(nèi)可以興建的一般建設(shè)項目。指控制建設(shè)區(qū)內(nèi)除工業(yè)和可能造成環(huán)境污染建設(shè)項目及第六條第（一）款規(guī)定可以興建的重大建設(shè)項目范圍之外的建設(shè)項目。
（三）在綠心總規(guī)修編過程中調(diào)整的新增控建區(qū)區(qū)域，原則上不得進行房地產(chǎn)開發(fā)。因邊界勘誤或優(yōu)化而新增的狹長型、規(guī)模較小的控建區(qū)地塊，在有利于保護綠心的前提下，可以參照周邊地塊性質(zhì)進行整合利用，并在控制性詳規(guī)中予以明確。
第七條 長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)可興建項目，除第四條第（四）款原住農(nóng)村居民住宅建設(shè)項目、第六條第（二）款規(guī)定的一般建設(shè)項目外，均應(yīng)辦理《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入意見書》。
第三章 項目準(zhǔn)入辦理程序
第八條 項目準(zhǔn)入辦理審查內(nèi)容包括項目用地在相關(guān)空間管制區(qū)（禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)）中所占面積（管網(wǎng)采用長度表述），項目性質(zhì)、區(qū)位布局、總體規(guī)模等是否符合綠心條例、綠心總規(guī)、相關(guān)專項規(guī)劃以及本辦法的規(guī)定。
第九條 項目準(zhǔn)入辦理程序。
項目準(zhǔn)入應(yīng)落實簡政放權(quán)要求，充分運用多規(guī)合一協(xié)同審批平臺，盡快實現(xiàn)全程進窗辦理和網(wǎng)上辦理。
（一）申請。項目建設(shè)單位持以下文件向當(dāng)?shù)乜h市區(qū)發(fā)展改革部門提出申請。
1.《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入申請表》一式四份；
2.擬建地點現(xiàn)狀地形圖；
3.總平面布局圖。
綠心地區(qū)片區(qū)規(guī)劃、禁限開區(qū)村莊規(guī)劃和控建區(qū)控制性詳細規(guī)劃正在編制過程中，待上述專項規(guī)劃編制完成并錄入多規(guī)合一審批平臺規(guī)劃庫后，省發(fā)展改革委將銜接省自然資源廳對多規(guī)合一協(xié)同審批平臺進行功能拓展，屆時項目建設(shè)單位只需填寫《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入申請表》，出具多規(guī)合一協(xié)同審批平臺出具的合規(guī)性檢測報告即可向當(dāng)?shù)乜h級發(fā)改部門提出申請。具體時間另行通知。
（二）初審。市縣發(fā)展改革部門按照項目準(zhǔn)入辦理審查內(nèi)容要求進行資料審核、現(xiàn)場踏勘，提出初審意見并加蓋公章，于限定時間內(nèi)（縣級4個工作日、市級7個工作日）提交上一級發(fā)展改革部門。
（三）審查及核發(fā)。省發(fā)展改革委在9個工作日內(nèi)對審查報送項目提出是否同意項目準(zhǔn)入意見。對于申請準(zhǔn)入項目，根據(jù)需要組織第三方評估或部門聯(lián)審，評估、聯(lián)審的時間不計入項目準(zhǔn)入審查時間。同意項目準(zhǔn)入的，核發(fā)項目準(zhǔn)入意見書，并將項目準(zhǔn)入結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)進行公告。不同意準(zhǔn)入的，書面說明理由。
第四章 事中事后監(jiān)管
第十條 對已批復(fù)的建設(shè)項目，按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，加強事中事后監(jiān)管。市、縣級發(fā)展改革部門應(yīng)適時組織現(xiàn)場檢查，跟蹤發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)糾正項目建設(shè)與批復(fù)內(nèi)容不符的相關(guān)問題；省發(fā)展改革委每年對事中事后監(jiān)管情況進行評估考核。
對在生態(tài)綠心地區(qū)未按規(guī)定辦理項目準(zhǔn)入及已辦理項目準(zhǔn)入但未按《準(zhǔn)入意見書》進行建設(shè)的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照《中華人民共和國行政許可法》和綠心條例相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第五章 附則
第十一條 《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入意見書》自核發(fā)之日起兩年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)應(yīng)依法辦理后續(xù)行政許可審批手續(xù)；兩年內(nèi)未開工建設(shè)需要延期的，項目單位應(yīng)當(dāng)在兩年期限屆滿的30個工作日前申請延期。同一項目只能延期一次，期限最長不得超過一年。國家對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
在兩年期限內(nèi)未開工建設(shè)且未獲批準(zhǔn)延期，或獲準(zhǔn)延期后再次超過有效期的項目，其《準(zhǔn)入意見書》自動失效。
第十二條 本辦法自2021年3月1日起施行。
附件：長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入暫行管理辦法.docx
原文鏈接：http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/tzgg/202012/t20201225_14060794.html
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