發(fā)布時(shí)間： 2020年09月27日
湖南省自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備重點(diǎn)任務(wù)工程化攻關(guān)“揭榜掛帥”工作方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第三次會議關(guān)于“建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障”的重要講話精神，按照省委省政府關(guān)于提高湖南省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的決策部署和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（湘府閱〔2020〕59號）要求，為加快推動湖南省自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程實(shí)施，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，聚焦防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援，針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵時(shí)刻“有得用、用得上、用得好”為目標(biāo)，征集并遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強(qiáng)科研創(chuàng)新能力的單位集中攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、性能優(yōu)秀、應(yīng)用效果好、有一定市場前景的自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備、產(chǎn)品和平臺，為健全我省安全應(yīng)急管理體系，提升安全應(yīng)急保障能力，發(fā)展安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)勁動力牽引，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作流程
三、發(fā)布揭榜任務(wù)
（一）榜單任務(wù)來源
針對省內(nèi)有關(guān)自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備需求部門提出的急需裝備，結(jié)合國家有關(guān)部委發(fā)布的自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備工程化攻關(guān)清單，經(jīng)過調(diào)查研究，從省內(nèi)有研發(fā)及工程化攻關(guān)基礎(chǔ)、有意向攻關(guān)單位、目前國內(nèi)暫無成熟產(chǎn)品的需求中選擇確定年度榜單任務(wù)。
（二）發(fā)榜單位名稱、地址和聯(lián)系方式
1．名????稱：湖南省工業(yè)和信息化廳、湖南省應(yīng)急管理廳、湖南省財(cái)政廳
2．地????址：長沙市天心區(qū)新韶東路467號?
3．聯(lián) 系 人：****
4．電????話：****
5．郵????箱：?****
四、申請揭榜和市州推薦
（一）申請揭榜
省內(nèi)從事技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、融合應(yīng)用、支撐服務(wù)等活動的相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等各類法人單位，或者由多個(gè)單位組成的聯(lián)合體可申請成為揭榜單位。申請單位應(yīng)具有較強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新能力、工程化攻關(guān)能力、生產(chǎn)制造能力，有過類似產(chǎn)品攻關(guān)的經(jīng)歷，并有完成任務(wù)必備的資金實(shí)力。申請單位應(yīng)承諾揭榜后能夠在指定期限內(nèi)（一般不超過12個(gè)月）完成任務(wù)，個(gè)別技術(shù)復(fù)雜、研究難度大的項(xiàng)目可酌情延長任務(wù)期限（最長不超過18個(gè)月）。申請單位應(yīng)編制提交《湖南省自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備重點(diǎn)任務(wù)工程化攻關(guān)揭榜單位申報(bào)材料》（附1）。
（二）市州推薦
市州或財(cái)政省直管縣市工信、應(yīng)急、財(cái)政部門聯(lián)合作為推薦單位，對申請單位所提交的揭榜申報(bào)材料進(jìn)行審核后，出具推薦意見（附2），聯(lián)合行文上報(bào)省工信廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳。
（三）申報(bào)揭榜截止時(shí)間
以榜單任務(wù)發(fā)布通知中確定的申報(bào)截止日期為準(zhǔn)。
五、遴選揭榜單位
組織專家進(jìn)行集中評審和現(xiàn)場評估，綜合考慮各申請單位的基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)品指標(biāo)等因素，擇優(yōu)確定并公布揭榜單位名單，原則上每一項(xiàng)任務(wù)遴選不超過3個(gè)揭榜單位。
（一）組織專家進(jìn)行評審
省工信廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳組織評審專家組負(fù)責(zé)揭榜單位遴選工作。評審專家組不少于5人，由行業(yè)、技術(shù)、財(cái)務(wù)專家及應(yīng)用單位的有關(guān)專家組成。
（二）遴選方法及評分標(biāo)準(zhǔn)
1．遴選方法
本項(xiàng)目采用集中評審和現(xiàn)場評估相結(jié)合的綜合評分方式。集中評審分?jǐn)?shù)、現(xiàn)場評估分?jǐn)?shù)分別占總分的70%、30%，申請單位按總得分由高到低順序排列，由評審委員會擇優(yōu)形成推薦揭榜單位名單。
2．編寫評審報(bào)告
（1）評審專家組根據(jù)全體評審成員簽字的原始評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報(bào)告，并給出推薦意見，包括任務(wù)目標(biāo)、工程化攻關(guān)投入經(jīng)費(fèi)額度和任務(wù)期限建議。每項(xiàng)任務(wù)推薦揭榜單位不超過3個(gè)。
（2）評審專家組成員對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評審專家應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評審報(bào)告。
3．評分標(biāo)準(zhǔn)
4．確定并公布揭榜單位名單
（1）公示推薦揭榜單位名單。
（2）發(fā)布《湖南省工業(yè)和信息化廳?湖南省應(yīng)急管理廳?湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)湖南省自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備重點(diǎn)任務(wù)?????第????批工程化攻關(guān)入圍揭榜單位名單的通知》。
（3）給揭榜單位發(fā)放揭榜任務(wù)書，明確任務(wù)承擔(dān)單位、任務(wù)目標(biāo)、任務(wù)期限、工程化攻關(guān)投入額度和其他相關(guān)要求等。
（4）安排任務(wù)啟動資金。
六、揭榜任務(wù)實(shí)施
揭榜單位按照要求組織實(shí)施揭榜任務(wù)，開展集中攻關(guān)工作。有關(guān)市州、財(cái)政省直管縣市對揭榜單位要優(yōu)先給予配套資金支持。任務(wù)實(shí)施期間，省工信廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳持續(xù)跟蹤揭榜單位產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用進(jìn)展，適時(shí)組織行業(yè)專家對揭榜任務(wù)進(jìn)行階段性評估，不斷優(yōu)化揭榜任務(wù)實(shí)施路徑。
七、揭榜任務(wù)驗(yàn)收評估及揭榜成果發(fā)布
1．揭榜單位完成攻關(guān)任務(wù)后，應(yīng)通過推薦單位向發(fā)榜單位申請任務(wù)驗(yàn)收評估，提供至少1臺樣機(jī)（該樣機(jī)為工程化成果，可規(guī)?；a(chǎn)的產(chǎn)品），以及揭榜任務(wù)完成情況相關(guān)證明材料。省工信廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳視任務(wù)完成情況組織專家開展驗(yàn)收評估工作。驗(yàn)收評估工作基于揭榜任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行評估，適時(shí)公布評估結(jié)果，擇優(yōu)發(fā)布攻關(guān)成功單位，給予重點(diǎn)推廣和安排后續(xù)支持資金。
2．揭榜單位完成部分任務(wù)，但因不可抗力或技術(shù)等原因?qū)е码y以在任務(wù)期限內(nèi)完成任務(wù)目標(biāo)的，揭榜單位須向推薦單位提出任務(wù)延期申請或者任務(wù)終止申請，并提交第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告等必要材料，由推薦單位提出明確意見后報(bào)省工信廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳。
3．對于申請任務(wù)延期的項(xiàng)目，省工信廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳經(jīng)審核同意延期的，下達(dá)延期批復(fù)文件，最長延期不超過6個(gè)月。省工信廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳經(jīng)審核不同意延期的，下達(dá)不予延期批復(fù)文件，按照任務(wù)終止處理。
4．對于申請任務(wù)終止的項(xiàng)目，省工信廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳下達(dá)任務(wù)終止通知書。
八、支持方式
（一）采取后補(bǔ)助資金支持方式
1．在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按要求率先完成攻關(guān)任務(wù)，并通過驗(yàn)收評估的單位，按實(shí)際工程化攻關(guān)投入經(jīng)費(fèi)的30%予以支持，最高支持金額不超過500萬元；后續(xù)完成攻關(guān)任務(wù)的單位，按實(shí)際工程化攻關(guān)投入經(jīng)費(fèi)的20%予以支持，最高支持金額不超過300萬元。為推動項(xiàng)目啟動，預(yù)付擬支持金額的50%，給揭榜單位作為啟動資金，待任務(wù)通過驗(yàn)收后，再支付剩余資金。
2．對于批復(fù)同意任務(wù)延期的項(xiàng)目，揭榜單位在延長期限內(nèi)完成任務(wù)攻關(guān)并通過驗(yàn)收評估的，產(chǎn)品列入攻關(guān)成功目錄予以推薦，但后續(xù)資金不再支付。揭榜單位在任務(wù)延長期限內(nèi)仍然不能完成任務(wù)攻關(guān)的，按照任務(wù)終止處理。
3．對于任務(wù)終止項(xiàng)目，停止對其后續(xù)資金的下?lián)?。省工信廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳組織專家組進(jìn)行項(xiàng)目評估，并根據(jù)揭榜單位自有資金及專項(xiàng)資金實(shí)際投入額度及投入比例，收回已下?lián)軐ｍ?xiàng)資金合規(guī)使用后的余額。
(二)工程化攻關(guān)投入費(fèi)用的歸集范圍
1．人員人工費(fèi)用。包括企業(yè)科技人員的工資薪金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，以及外聘科技人員的勞務(wù)費(fèi)用。
2．直接投入費(fèi)用。直接投入費(fèi)用是指企業(yè)為實(shí)施工程化攻關(guān)活動而實(shí)際發(fā)生的相關(guān)支出。包括：直接消耗的材料、燃料和動力費(fèi)用；用于中間試驗(yàn)和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費(fèi)，不構(gòu)成固定資產(chǎn)的樣品、樣機(jī)及一般測試手段購置費(fèi)，試制產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)；用于工程化攻關(guān)活動的儀器、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)、調(diào)整、檢驗(yàn)、檢測、維修等費(fèi)用，以及通過經(jīng)營租賃方式租入的用于工程化攻關(guān)活動的固定資產(chǎn)租賃費(fèi)。
3．折舊費(fèi)用與長期待攤費(fèi)用。折舊費(fèi)用是指用于工程化攻關(guān)活動的儀器、設(shè)備和在用建筑物的折舊費(fèi)。長期待攤費(fèi)用是指工程化攻關(guān)設(shè)施的改建、改裝、裝修和修理過程中發(fā)生的長期待攤費(fèi)用。
4．無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用。無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用是指用于工程化攻關(guān)活動的軟件、知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)（專有技術(shù)、許可證、設(shè)計(jì)和計(jì)算方法等）的攤銷費(fèi)用。
5．設(shè)計(jì)費(fèi)用。設(shè)計(jì)費(fèi)用是指為新產(chǎn)品和新工藝進(jìn)行構(gòu)思、開發(fā)和制造，進(jìn)行工序、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程制定、操作特性方面的設(shè)計(jì)等發(fā)生的費(fèi)用。包括為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性、突破性產(chǎn)品進(jìn)行的創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。
6．裝備調(diào)試費(fèi)用與試驗(yàn)費(fèi)用。裝備調(diào)試費(fèi)用是指工裝準(zhǔn)備過程中工程化攻關(guān)活動所發(fā)生的費(fèi)用，包括研制特殊、專用的生產(chǎn)機(jī)器，改變生產(chǎn)和質(zhì)量控制程序，或制定新方法及標(biāo)準(zhǔn)等活動所發(fā)生的費(fèi)用。為大規(guī)模批量化和商業(yè)化生產(chǎn)所進(jìn)行的常規(guī)性工裝準(zhǔn)備和工業(yè)工程發(fā)生的費(fèi)用不能計(jì)入歸集范圍。試驗(yàn)費(fèi)用包括裝備樣機(jī)的測試、檢驗(yàn)、驗(yàn)證等。
7．委托外部研究開發(fā)費(fèi)用。委托外部研究開發(fā)費(fèi)用是指企業(yè)委托境內(nèi)外其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行研究開發(fā)活動所發(fā)生的費(fèi)用（研究開發(fā)活動成果為委托方企業(yè)擁有，且與該企業(yè)的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)緊密相關(guān)）。委托外部研究開發(fā)費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額應(yīng)按照獨(dú)立交易原則確定，按照實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方研發(fā)費(fèi)用總額。
8．其他費(fèi)用。其他費(fèi)用是指上述費(fèi)用之外與工程化攻關(guān)活動直接相關(guān)的其他費(fèi)用，包括技術(shù)圖書資料費(fèi)、資料翻譯費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高新科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)，研發(fā)成果的檢索、論證、評審、鑒定、驗(yàn)收費(fèi)用，知識產(chǎn)權(quán)的申請費(fèi)、注冊費(fèi)、代理費(fèi)，會議費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)等。此項(xiàng)費(fèi)用一般不得超過工程化攻關(guān)總費(fèi)用的20%，另有規(guī)定的除外。
（三）納入《湖南省自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備重點(diǎn)產(chǎn)品推薦目錄》
對揭榜攻關(guān)成功的產(chǎn)品和單位，省工信廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳頒發(fā)相關(guān)證書，納入《湖南省自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備重點(diǎn)產(chǎn)品推薦目錄》，并向應(yīng)急、消防、水利等需求部門重點(diǎn)推廣。
九、工作要求
揭榜單位要嚴(yán)格按照任務(wù)實(shí)施方案積極開展工程化攻關(guān)工作，合理合規(guī)使用專項(xiàng)資金，對項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，專項(xiàng)資金管理使用不合規(guī)的揭榜單位，發(fā)榜單位有權(quán)終止該項(xiàng)目，并按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。工信部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動企業(yè)、高校、科研院所的申報(bào)積極性。密切跟蹤揭榜單位產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用進(jìn)展，適時(shí)開展揭榜任務(wù)的階段性評估，有效協(xié)調(diào)推進(jìn)揭榜任務(wù)攻關(guān)組織實(shí)施工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的審查，鼓勵各地在相關(guān)配套資金、項(xiàng)目等方面優(yōu)先給予支持。應(yīng)急部門要加強(qiáng)產(chǎn)品需求調(diào)度，及時(shí)收集整理發(fā)布最新需求清單，并在產(chǎn)品試驗(yàn)驗(yàn)證、驗(yàn)收評估、采購應(yīng)用方面給予支持。
附件：1.湖南省自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備重點(diǎn)任務(wù)工程化攻關(guān)揭榜單位申報(bào)材料（格式）.doc
??????2.湖南省自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備重點(diǎn)任務(wù)工程化攻關(guān)揭榜單位推薦表.doc
原文鏈接：http://gxt.hunan.gov.cn/gxt/xxgk_71033/tzgg/202009/t20200927_13760975.html
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