發(fā)布時間： 2020年07月20日
湘發(fā)改地區(qū)〔2020〕495號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：
經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營的若干政策》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省科學(xué)技術(shù)廳
湖南省工業(yè)和信息化廳
湖南省財政廳
湖南省自然資源廳
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖南省商務(wù)廳
湖南省地方金融監(jiān)督管理局
2020年7月16日
湖南省加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營的若干政策
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，推動園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營，進(jìn)一步降低政府債務(wù)風(fēng)險、加大招商引資力度、提高土地利用效益、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力，促進(jìn)全省園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下政策：
一、支持市場主體參與。園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營，是指由獨(dú)立法人或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)為園區(qū)發(fā)展提供設(shè)計、建設(shè)、招商、運(yùn)營等一體化、專業(yè)化、市場化服務(wù)的行為。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等多元市場主體（以下簡稱園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)），均可參與園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、強(qiáng)化要素保障。園區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目優(yōu)先納入市縣供地計劃，各地可根據(jù)實(shí)際用地需求報批新增用地或使用周轉(zhuǎn)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不占永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，不受計劃指標(biāo)限制；工業(yè)用地采用招拍掛方式出讓（先租后讓），出讓底價和成交價格可按照不低于所在地土地等別對應(yīng)的工業(yè)用地最低價執(zhí)行；研發(fā)用地采用招拍掛方式出讓（先租后讓），在確定出讓底價時可以基準(zhǔn)地價評估法為主、市場比較法為輔；支持工業(yè)用地帶方案出讓和標(biāo)準(zhǔn)地出讓等多種方式；利用空余或閑置工業(yè)廠房、倉儲用房等存量工業(yè)用地資源進(jìn)行改造，不改變用途，仍興辦工業(yè)項(xiàng)目的，可以實(shí)行協(xié)議出讓，不再增繳土地價款；存量工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間，且不改變土地用途的，不再增收土地價款。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）鼓勵直接或通過售電公司參與市場化交易，優(yōu)先執(zhí)行市場化交易合同，享受市場化降價紅利。鼓勵在政策許可范圍內(nèi)發(fā)展冷、熱、電三聯(lián)供等綜合能源，降低用能成本。（省發(fā)展改革委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵與上游供氣企業(yè)協(xié)商議價開展直供試點(diǎn)，由城燃企業(yè)代輸，或供需一方自建或合建輸氣管道保障供氣，各級政府對重點(diǎn)用氣企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。（省發(fā)展改革委、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。實(shí)行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)分割和預(yù)售許可模式，工業(yè)生產(chǎn)及非生產(chǎn)性用房可參照商品房相關(guān)政策辦理不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，滿足一定條件的可以申請預(yù)售許可證進(jìn)行預(yù)售；標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地、通用類研發(fā)用地除配套設(shè)施以外的物業(yè)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙，在公共部位明確、滿足房屋獨(dú)立使用的條件下，可按自然層、部位等進(jìn)行出租、出售，并依法辦理產(chǎn)權(quán)。經(jīng)依法批準(zhǔn)，符合轉(zhuǎn)讓條件的節(jié)余工業(yè)用地可以分割轉(zhuǎn)讓。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）在不改變土地使用性質(zhì)和確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，通過綜合評估，允許園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)采用資產(chǎn)重組、租賃經(jīng)營、合資合作、二次開發(fā)、項(xiàng)目嫁接等方式盤活土地、廠房等存量資源，對盤活存量資源帶來的新增收益，允許園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和園區(qū)按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》（財資〔2018〕98號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行分享。（省自然資源廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、擴(kuò)大融資渠道。支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目采用“專項(xiàng)債券+配套融資”的組合方式保障資金需求；支持符合條件的園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請發(fā)行企業(yè)債券融資，申請首次公開發(fā)行股票并上市；支持有條件的園區(qū)探索資產(chǎn)證券化途徑，開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)；對于符合條件的市場化運(yùn)營項(xiàng)目，省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金可按市場化原則參與投資，支持政府性融資擔(dān)保公司積極提供融資擔(dān)保，穩(wěn)步推進(jìn)省、縣兩級財政信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，適度擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；鼓勵金融機(jī)構(gòu)制定專項(xiàng)融資方案，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化運(yùn)營項(xiàng)目以供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信用鏈為基礎(chǔ)進(jìn)行整體授信，提供中長期、大額度的優(yōu)惠利率貸款。探索政府、園區(qū)、政策性銀行和社會資本共同出資設(shè)立園區(qū)市場化運(yùn)營專項(xiàng)基金，在合法合規(guī)的前提下實(shí)行“投貸結(jié)合”“債貸投結(jié)合”等多種融資模式。（省財政廳、湖南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局，人民銀行長沙中心支行、國開行湖南省分行、農(nóng)發(fā)行湖南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加大財政支持。優(yōu)先支持符合條件的市場化運(yùn)營項(xiàng)目申報國家、省預(yù)算內(nèi)基建投資專項(xiàng)資金和國家、省有關(guān)補(bǔ)助資金。按政策落實(shí)省“135工程”升級版獎補(bǔ)政策。支持市場化招商引資企業(yè)租賃“135工程”標(biāo)準(zhǔn)廠房，對新租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房面積在5000平方米以上、租期三年以上的投產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)當(dāng)年實(shí)繳租金情況給予一次性獎補(bǔ)。按市縣上劃省級增值稅、企業(yè)所得稅當(dāng)年增量的40%對市縣給予獎勵，獎勵資金由市縣統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、提升人才政策。支持科研院所、龍頭企業(yè)或第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)牽頭，整合全國高端智庫資源，組建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展智庫聯(lián)盟。支持第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)組建引智聯(lián)盟。對引進(jìn)的高端人才，納入芙蓉人才行動計劃支持范圍，優(yōu)先推薦申報國家級人才計劃，按規(guī)定享受住房補(bǔ)貼、配偶及子女安置、科研經(jīng)費(fèi)扶持等政策。對引進(jìn)的高端運(yùn)營團(tuán)隊(duì)按照一事一議給予獎勵或資助，團(tuán)隊(duì)高管和核心技術(shù)人員享受相關(guān)人才優(yōu)惠政策。（省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、創(chuàng)新招商模式。鼓勵園區(qū)引進(jìn)、培育、組建專業(yè)化招商公司，支持通過購買服務(wù)等方式，推行第三方招商。支持在粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)搭建面向全省園區(qū)的市場化招商平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)或科技創(chuàng)新前移平臺，鼓勵龍頭企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)參與建設(shè)運(yùn)營。根據(jù)在湘落地企業(yè)數(shù)、項(xiàng)目產(chǎn)值或成果轉(zhuǎn)化情況，以后補(bǔ)助方式，按照屬地原則，對上述平臺運(yùn)營單位給予資金支持與獎勵。鼓勵地方出臺招商工作考評細(xì)則，建立招商貢獻(xiàn)獎、工作績效—薪酬掛鉤制等激勵機(jī)制，探索對招商特殊人才實(shí)行特崗特薪、特職特聘。鼓勵有關(guān)協(xié)會和咨詢、銀行、保險、基金、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)利用客戶資源、信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，參與招商引資工作。對成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和個人，可按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。鼓勵園區(qū)培育和引進(jìn)一批市場化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)集技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、價值與風(fēng)險評估、供需對接、知識產(chǎn)權(quán)等的“一站式”科技服務(wù)平臺。（省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、優(yōu)化審批服務(wù)。對園區(qū)市場化運(yùn)營項(xiàng)目全面實(shí)行全科幫辦代辦。位于已開展區(qū)域評估范圍內(nèi)的市場化運(yùn)營項(xiàng)目，可按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施告知承諾制和簡化有關(guān)審批手續(xù)。對結(jié)構(gòu)形式簡單的工業(yè)廠房建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等多個審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省政務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
主辦單位： 郴州市科學(xué)技術(shù)局
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