發(fā)布時間： 2024年10月27日
湖南省服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案
(2020—2022年)
為貫徹落實國家推動新時代服務業(yè)高質量發(fā)展的有關文件精神，加快推進我省服務業(yè)高質量發(fā)展，制定本方案。
一、總體目標
依托我省產業(yè)優(yōu)勢，聚焦服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，突出現代金融、現代物流、信息服務、科技服務、商務商貿、文化旅游、健康養(yǎng)老、居民和家庭服務等8大重點領域，實施領軍企業(yè)培育、重大項目建設、平臺載體提升、服務品牌打造、生產性服務業(yè)補短板等5大行動，加快推動服務業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，大力提升服務業(yè)對經濟增長、稅收貢獻、民生改善的作用，構建優(yōu)質高效、特色鮮明、競爭力強的服務業(yè)高質量發(fā)展體系，建設全國服務業(yè)強省。
二、發(fā)展重點
(一)現代金融。構建現代金融體系，支持現有金融和類金融機構持續(xù)健康發(fā)展，加大招商引智力度，鼓勵境內外金融機構在我省設立總部或區(qū)域總部，推動數據中心、研發(fā)中心、災備中心等金融后臺服務業(yè)在我省集聚發(fā)展。加大企業(yè)上市培育力度，支持符合條件的企業(yè)運用多種方式在資本市場直接融資。大力發(fā)展區(qū)域性股權市場，探索建立科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、軍民融合、鄉(xiāng)村振興專板。積極發(fā)展區(qū)域產權和技術交易市場。鼓勵發(fā)展私募股權投資等風險投資。加快普惠金融、綠色金融發(fā)展，推廣應收賬款質押融資、訂單融資等供應鏈融資和“信易貸”、“稅融通”、“全民?！钡热谫Y。大力發(fā)展科技金融，探索大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等在金融領域的應用，提升金融防控風險能力。推動出臺支持地方法人金融機構發(fā)展政策，加快湘江新區(qū)區(qū)域性金融中心和基金小鎮(zhèn)建設，支持農村商業(yè)銀行上市融資，推動小額貸款、融資擔保、典當、財務、商業(yè)保理、融資租賃、消費金融、資產管理等地方類金融企業(yè)發(fā)展，實現地方金融牌照全覆蓋，提升金融業(yè)增加值占GDP的比重。
(二)現代物流。加快長沙國家物流樞紐和衡陽、岳陽、郴州、懷化等國家物流樞紐承載城市及交通樞紐沿線中心城市物流節(jié)點建設，完善城鄉(xiāng)物流配送網絡，強化縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。圍繞鐵路、公路、航空、水運、快遞、冷鏈、網絡貨運等物流領域，培育一批國家、省級物流龍頭企業(yè)和示范園區(qū)。落實《湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實施多式聯運和城市綠色貨運配送示范工程。推進物流業(yè)降本增效，加快綠色物流發(fā)展，促進標準化單元化物流設施設備共建共享，整合提升物流公共信息平臺。
(三)信息服務。加快培育基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈等新技術的信息服務。實施大數據三年行動計劃，促進海量數據、大規(guī)模分布式計算和智能數據分析等公共云計算服務發(fā)展。推動5G+工業(yè)互聯網融合創(chuàng)新，完善工業(yè)互聯網安全態(tài)勢感知平臺和標識解析系統。出臺5G產業(yè)發(fā)展和網絡基礎設施建設政策，加快5G規(guī)模組網商用，以長株潭三市以及岳麓山國家大學科技城等為重點，培育壯大智能網聯汽車、智能軌道交通、智慧廣電、信息安全等產業(yè)集群。推進電信普遍服務試點，完善農村地區(qū)光纖、4G網絡覆蓋。
(四)科技服務。發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移轉化、科技咨詢、檢驗檢測、知識產權服務等。出臺新型研發(fā)機構認定管理辦法，支持國際標準組織專業(yè)技術委員會秘書處和科技服務機構發(fā)展，培育壯大科技服務型企業(yè)。健全科研設施和儀器設備開放共享機制，推動重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心等創(chuàng)新平臺對外開放共享。立足于長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等打造“研發(fā)+制造+服務”全產業(yè)鏈產業(yè)集群。
(五)商務商貿。發(fā)展廣告、法律、會計審計、咨詢評估、信用中介、人力資源服務等。實施數字商務促進工程，加強電商平臺建設和引進，培育細分領域領軍企業(yè)。加快會展業(yè)發(fā)展，推動湖南國際會展中心、長沙高鐵會展新城等建設，做強做大中非經貿博覽會、中國國際軌道交通和裝備制造產業(yè)博覽會、中國(長沙)國際工程機械展覽會等會展品牌。實施商貿流通“千百工程”，加快出臺促進消費政策，促進品牌連鎖便利店發(fā)展，推動步行街改造提升，積極發(fā)展新零售，支持長沙創(chuàng)建國際消費中心城市。大力發(fā)展夜間經濟，激發(fā)購物、餐飲、旅游、體育健身、文化娛樂等夜間消費，重點打造一批夜間經濟品牌商圈。
(六)文化旅游。鞏固提升影視、出版、動漫游戲、演藝等行業(yè)優(yōu)勢，加速5G網絡建設，以馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園為載體，培育發(fā)展超高清電視、數字出版、移動多媒體、虛擬現實等新增長極。促進文化創(chuàng)意與旅游、科技、體育等融合發(fā)展，打造特色文旅小鎮(zhèn)、文化生態(tài)旅游精品線路，推進湖南全域旅游示范基地建設。大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展汽車租賃服務、自駕房車營地、低空旅游、特色民宿、體育旅游、戶外探險、研學旅行、工業(yè)旅游、文化旅游裝備等，提升“錦繡瀟湘”文旅品牌知名度。
(七)健康養(yǎng)老。發(fā)展健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療康復、心理咨詢、體育健身、康養(yǎng)產業(yè)等。培育拓展藥品流通、醫(yī)療器械、中藥材和化妝品市場。規(guī)范發(fā)展社會辦醫(yī)和第三方醫(yī)療服務，推進 “互聯網+醫(yī)療”建設，構建線上線下一體化醫(yī)療服務模式。加快湖南健康產業(yè)園等建設。構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老服務改革和醫(yī)養(yǎng)結合試點示范、養(yǎng)老服務設施和示范園區(qū)建設，引進社會力量培育一批規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構，加快老年人日間照料中心、托老所等建設。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程，改擴建一批社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))醫(yī)養(yǎng)結合服務設施。
(八)居民和家庭服務。發(fā)展物業(yè)服務、嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗滌、家電維修、攝影等。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務體系，加快生活性服務業(yè)標準化建設。促進湘菜產業(yè)規(guī)范化和規(guī)模化發(fā)展，加強宣傳推廣，推動湘菜出湘出境。大力發(fā)展家政服務業(yè)，開展家政服務提質擴容“領跑者”行動，完善家政服務業(yè)信用體系，鼓勵家政企業(yè)連鎖化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，培育家政服務龍頭企業(yè)。實施家政服務從業(yè)人員職業(yè)培訓工程，加大崗前培訓和“回爐”培訓力度。
三、主要任務
(一)實施領軍企業(yè)培育行動。壯大重點企業(yè)。圍繞服務業(yè)重點領域，篩選一批營業(yè)收入高、稅收貢獻大、就業(yè)人數多的服務業(yè)企業(yè)，納入服務業(yè)“雙百”工程，在資金安排、金融信貸、技術創(chuàng)新等方面予以重點支持;對省內注冊、首次進入世界500強、中國500強、民營500強的服務業(yè)盈利企業(yè)管理團隊給予一次性200萬—300萬元獎勵。扶持新興企業(yè)。聚焦新興服務業(yè)領域，鼓勵省新興產業(yè)投資基金加大投入力度;培育一批細分領域市場占有率高的“單項冠軍”，對進入湖南500強且經認定的全國“單項冠軍”企業(yè)由相關專項給予一次性獎勵100萬元。引進總部企業(yè)。實施“招大引強”和“湘商回歸”計劃，聚焦“三類500強”、全國重點行業(yè)100強、大型央企和湘商企業(yè)開展服務業(yè)專題招商活動，引進一批服務業(yè)企業(yè)總部或地區(qū)總部，以及研發(fā)中心、采購中心、結算中心等功能性總部。
(二)實施重大項目建設行動。加強重大項目謀劃儲備。按照“謀劃一批、開工一批、實施一批、竣工一批”原則，實行分級分類、動態(tài)管理，每年篩選100個左右示范效應突出的服務業(yè)重大項目，納入省“五個100”重大產業(yè)項目、省重點建設項目、服務業(yè)“雙百”工程項目范圍予以重點推進。支持重大項目建設。對服務業(yè)重大項目，優(yōu)先推薦申報國家項目、安排省服務業(yè)相關專項資金;鼓勵市縣政府統籌各類專項資金，采取租金補貼、物流補貼、廠房代建、人才獎勵等方式，對服務業(yè)重大項目予以重點支持。完善重大項目推進機制。建立服務業(yè)重大項目綠色通道，優(yōu)化項目用地、規(guī)劃、環(huán)評等審批手續(xù)，探索引進專業(yè)機構，對重大項目實行全程代辦和專員負責制，協助企業(yè)辦理項目建設手續(xù)。
(三)實施平臺載體提升行動。加快專業(yè)平臺建設。支持技術交易、移動支付、工業(yè)互聯網、檢驗檢測、物流共同配送等專業(yè)平臺建設，鼓勵有條件市州對重點平臺企業(yè)，按貢獻情況給予一定獎勵。開展工業(yè)互聯網APP培育行動，推動成立省工業(yè)技術軟件化創(chuàng)新中心。加快瀟湘科技要素大市場體系建設，支持有條件的地區(qū)建設線上線下聯動的分市場(工作站)，逐步構建省市縣互聯互通的科技要素市場體系。對接期貨交易平臺，推動生豬、茶油、茶葉、蜂蜜等品種期貨上市，爭取設立相應品種期貨交割庫。促進集聚區(qū)提質升級。進一步健全集聚區(qū)服務功能，增強資源要素集聚能力，加強動態(tài)管理，推進省級服務業(yè)示范集聚區(qū)特色化、規(guī)?；l(fā)展，省服務業(yè)發(fā)展專項對新授牌的省級服務業(yè)示范集聚區(qū)首次給予200萬元補助，復核合格后，再給予200萬元補助。強化對外開放合作。推進中國(長沙)跨境電子商務綜合試驗區(qū)等服務業(yè)開放平臺建設，打造中非經貿孵化園、中非經貿合作促進會、中非經貿合作研究院、中非跨境人民幣中心、網上中非經貿博覽會等交流合作平臺。
(四)實施服務品牌打造行動。培育服務業(yè)品牌。實施“湖湘服務”品牌培育計劃，建立服務業(yè)品牌庫，每年統籌相關專項培育10-20個品牌。提升質量標準。健全服務質量治理體系，完善服務行業(yè)標準體系，開展國家、省級服務業(yè)標準化試點，每年遴選若干國家服務業(yè)標準化試點驗收合格項目或主導制定發(fā)布的服務業(yè)國家標準項目由省服務業(yè)相關專項給予適當補助。營造良好品牌發(fā)展環(huán)境。加強服務業(yè)品牌宣傳，開展地域品牌、老字號系列宣傳推廣活動，提高“湖湘服務”品牌影響力。加大品牌保護力度，依法打擊品牌侵權行為。
(五)實施生產性服務業(yè)補短板行動。促進生產性服務業(yè)集聚發(fā)展。依托中心城市、工業(yè)園區(qū)等，建設一批科技服務等生產性服務業(yè)示范集聚區(qū)，在財稅、金融、用地和人才等各方面給予重點支持。統籌相關資金，支持一批科技、信息、物流等生產性服務業(yè)重點項目建設，引導社會資本加大對生產性服務業(yè)項目的投入。促進農村一二三產業(yè)融合。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，建設一批農產品集散中心、物流配送中心、現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地和農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等。促進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。出臺促進服務業(yè)與先進制造業(yè)融合支持政策，探索開展融合試點。圍繞先進制造企業(yè)共性需求，建設一批檢驗檢測、技術推廣、數據處理、人才培訓等生產性服務業(yè)公共平臺，給予適當補助。
四、保障措施
(一)健全工作機制。加強統籌協調，省服務業(yè)發(fā)展聯席會議制度要定期召開會議，及時協調解決方案推進實施中的重大問題。各重點領域牽頭部門按照分工制定具體實施方案，細化政策措施，按季度調度分析行業(yè)發(fā)展情況。各市州人民政府負責統籌協調本市州服務業(yè)高質量發(fā)展行動。推進招商引資，建立總部企業(yè)招商推進機制，各地要實施“一個企業(yè)、一名領導、一套班子”全程跟蹤服務，省財政視情況對各地發(fā)展總部經濟給予適當支持。完善統計監(jiān)測，推進服務業(yè)全行業(yè)統計，實現部門間信息共享，加強服務業(yè)運行情況分析，定期發(fā)布相關統計信息和監(jiān)測分析報告。強化督導考評，每年由省服務業(yè)發(fā)展聯席會議制定年度工作要點，明確各責任部門年度目標和重點任務，定期通報方案實施情況。
(二)強化要素保障。強化財稅支持，整合各級各部門相關專項資金，綜合考慮產業(yè)發(fā)展需要、財力等情況，逐步增加現代服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)模。落實支持服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，開展政策宣傳和納稅輔導。保障用地供給，對服務業(yè)重大項目、領軍企業(yè)和集聚區(qū)，在建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標、占用征收林地定額等方面予以傾斜。強化金融支持，建立健全服務業(yè)貸款風險財政補償機制，引導金融機構開發(fā)推廣適合服務業(yè)特點的信貸產品，加大對服務業(yè)企業(yè)的信貸投放。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市，通過首發(fā)、再融資、股權等方式直接融資，并按規(guī)定予以一定獎勵。強化人才支撐，建立服務業(yè)高端人才目錄，按年度發(fā)布服務業(yè)高端人才需求清單。鼓勵服務業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性補貼。建立柔性靈活的人才激勵政策，將服務業(yè)高層次人才及團隊納入芙蓉人才行動計劃，為頂尖人才及團隊引進開辟綠色通道，實行“一事一議”。
(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快國家服務業(yè)綜合改革試點，推行審慎包容監(jiān)管和市場準入負面清單制度，全面開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快“一件事一次辦”改革，推進行政審批中介服務標準化建設，開展全程電子化商事登記，實行政務服務“好差評”制度。探索推進綜合行政執(zhí)法改革，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協作機制;完善服務市場信用體系建設，加強對失信行為的聯合懲戒。
原文鏈接：http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/tzgg/202001/t20200116_11158070.html
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