您好，瀟湘科技要素大市場(chǎng)郴州分市場(chǎng)歡迎您！
- | 登錄| 免費(fèi)注冊(cè)
發(fā)布時(shí)間： 2019年12月26日
各市州人民政府，省直有關(guān)單位：
經(jīng)報(bào)省人民政府同意，現(xiàn)將《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)湖南省實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)?????????湖南省水利廳
2019年12月20日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
國(guó)家節(jié)水行動(dòng)湖南省實(shí)施方案
為大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面提升水資源利用效率，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，按照《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號(hào)）《〈國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案〉分工方案》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕754號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破并舉、技術(shù)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)培育齊推，大力推動(dòng)節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2020年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2015年降低30%和33.9%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)。
到2022年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低32%和36%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全省用水總量控制在352億立方米以?xún)?nèi)。
到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，全省用水總量控制在360億立方米以?xún)?nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平顯著提升。
二、重點(diǎn)行動(dòng)
（一）總量強(qiáng)度雙控。
1.強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束。落實(shí)《湖南省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，2019年12月底前，完成《湖南省用水定額》修訂，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)用水定額體系；2020年12月底前，完成用水總量、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分解到縣，有序推進(jìn)本行政區(qū)內(nèi)跨縣江河流域水量分配，把用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到流域和水源，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)。開(kāi)展水資源承載能力地區(qū)分類(lèi)劃定試點(diǎn)，水資源超載地區(qū)制定并實(shí)施用水總量削減計(jì)劃，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
2.嚴(yán)格用水全過(guò)程管理。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作，加快建立節(jié)水評(píng)價(jià)登記制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)取水許可管理和農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目取水許可管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)限制審批新增取水。到2022年，完成37個(gè)縣區(qū)級(jí)行政區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。
3.強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核。完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。積極推進(jìn)省級(jí)水資源督察和責(zé)任追究制度。
（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。
4.大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，科學(xué)合理確定灌溉定額，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)測(cè)墑灌溉。到2020年，較2015年全省新增高效節(jié)水灌溉面積150萬(wàn)畝（管道輸水灌溉面積117.85萬(wàn)畝，噴灌面積17.23萬(wàn)畝，微灌14.92萬(wàn)畝）。到2022年，創(chuàng)建1個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和1個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
5.優(yōu)化干旱缺水地區(qū)種植結(jié)構(gòu)。在干旱缺水地區(qū)，堅(jiān)持適水種植、量水生產(chǎn)，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，適度壓減高耗水作物，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例。到2022年，創(chuàng)建一批旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
6.推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造和建設(shè)，推廣節(jié)水型飼喂設(shè)備、機(jī)械干清糞等技術(shù)和工藝；發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)，推廣應(yīng)用池塘工程化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術(shù)。到2022年，建設(shè)一批畜牧節(jié)水示范工程。
7.加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施、配套管網(wǎng)及生活用水設(shè)施建設(shè)與改造，推動(dòng)用水計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具。
（三）工業(yè)節(jié)水減排。
8.大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、循環(huán)用水等節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造，重點(diǎn)企業(yè)要定期開(kāi)展水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)。對(duì)超過(guò)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類(lèi)分步限期實(shí)施節(jié)水改造。
9.推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)，采用差別水價(jià)以及樹(shù)立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可；未按期淘汰的，有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣婪▏?yán)格查處。到2022年，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。
10.積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時(shí)，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。到2022年，創(chuàng)建一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。
（四）城鎮(zhèn)節(jié)水降損。
11.全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，完善節(jié)水制度，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造和污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升雨水和再生水利用水平。
12.大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造，重點(diǎn)推動(dòng)管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，完善供水管網(wǎng)檢漏制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專(zhuān)業(yè)化管理。2020年，在長(zhǎng)沙市、張家界市開(kāi)展城市供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理試點(diǎn)。
13.深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節(jié)水。鼓勵(lì)城市園林綠化采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。公共機(jī)構(gòu)要開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，提高節(jié)水器具使用率。大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。到2022年，省直機(jī)關(guān)及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校。
14.嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。從嚴(yán)控制洗浴、洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。
（五）重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開(kāi)源。
15.在缺水地區(qū)加強(qiáng)非常規(guī)水利用。強(qiáng)制推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴(yán)格考核。統(tǒng)籌利用好再生水、雨水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大景觀、娛樂(lè)水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)其新增取水許可。
（六）科技創(chuàng)新引領(lǐng)。
16.加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。推動(dòng)節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，加大節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)支持用水精準(zhǔn)計(jì)量、水資源高效循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)水肥一體化、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)智能化、非常規(guī)水利用等先進(jìn)技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。
17.促進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地和節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，逐步推動(dòng)節(jié)水技術(shù)成果市場(chǎng)化。
18.推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)投入，降低節(jié)水技術(shù)工藝與裝備產(chǎn)品成本，提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系。發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。到2022年，培育一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的節(jié)水服務(wù)企業(yè)。
三、深化體制機(jī)制改革
（一）政策制度推動(dòng)。
1.全面深化水價(jià)改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度。建立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。
2.推動(dòng)水資源稅改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)水資源稅改革，根據(jù)國(guó)家授權(quán)，科學(xué)設(shè)置差別化稅率稅額體系，發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。根據(jù)水資源稅征管需要建立水資源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)共享平臺(tái)和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)復(fù)核機(jī)制，形成“專(zhuān)業(yè)化分工、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作和責(zé)任機(jī)制。
3.加強(qiáng)用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)。推進(jìn)取用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)，提高用水計(jì)量率。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，配備工業(yè)及服務(wù)業(yè)取用水計(jì)量器具，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民“一戶(hù)一表”改造。建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查和基層用水統(tǒng)計(jì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類(lèi)用水戶(hù)涉水信息管理。對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。到2022年，大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門(mén)實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量。
4.強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水監(jiān)督管理。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)年用水總量超過(guò)10萬(wàn)立方米的企業(yè)或園區(qū)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理。將用水戶(hù)違規(guī)記錄納入統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)。到2020年，建立省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到 2022年，將年用水量50萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。
5.健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。到2022年，建立基本覆蓋用水定額、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用等方面的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。
（二）市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。
6.推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，確定合理的開(kāi)發(fā)利用管控目標(biāo)，實(shí)施對(duì)流域水資源、水能資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，科學(xué)核定取用水戶(hù)許可水量。探索建立多種形式的水權(quán)交易。對(duì)用水總量達(dá)到或超過(guò)區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求。
7.推行水效標(biāo)識(shí)建設(shè)。對(duì)用水產(chǎn)品施行水效標(biāo)識(shí)管理。開(kāi)展產(chǎn)品水效檢測(cè)，確定水效等級(jí)，分批發(fā)布產(chǎn)品水效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，加大專(zhuān)項(xiàng)檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級(jí)較低產(chǎn)品。到2022年，基本建立坐便器等生活用水產(chǎn)品水效標(biāo)識(shí)制度，并擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商用設(shè)備等領(lǐng)域。
8.推動(dòng)合同節(jié)水管理。建立節(jié)水裝備及產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)級(jí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善工業(yè)水循環(huán)利用設(shè)施、集中建筑中水設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)合同節(jié)水管理。開(kāi)展節(jié)水設(shè)計(jì)、改造、計(jì)量和咨詢(xún)等服務(wù)，提供整體解決方案。拓展投融資渠道，整合市場(chǎng)資源要素，為節(jié)水改造和管理提供服務(wù)。
9.實(shí)施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證。開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。制定水效領(lǐng)跑者指標(biāo)，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，鼓勵(lì)開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)節(jié)水認(rèn)證工作，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過(guò)渡，完善相關(guān)認(rèn)證結(jié)果采信機(jī)制。到2022年，遴選出20家水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)、1個(gè)水效領(lǐng)跑者灌區(qū)以及一批水效領(lǐng)跑者公共機(jī)構(gòu)和水效領(lǐng)跑者城市。
本方案自發(fā)布之日起施行。
附件：《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)湖南省實(shí)施方案》部門(mén)職責(zé)分工表
主辦單位： 郴州市科學(xué)技術(shù)局
技術(shù)支持： 長(zhǎng)沙諾為信息技術(shù)有限公司
郴州市科學(xué)技術(shù)局版權(quán)所有 ICP備案號(hào)： 湘ICP備10209074號(hào)-33
公安備案號(hào) ：
43110302000213
