發(fā)布時間： 2024年05月20日
各市州人民政府，省直有關單位：
經報省人民政府同意，現(xiàn)將《國家節(jié)水行動湖南省實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省發(fā)展和改革委員會?????????湖南省水利廳
2019年12月20日
（此件主動公開）
國家節(jié)水行動湖南省實施方案
為大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，加快推進節(jié)水型社會建設，按照《國家節(jié)水行動方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號）《〈國家節(jié)水行動方案〉分工方案》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕754號）的要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，實行水資源消耗總量和強度雙控，堅持整體推進與重點突破并舉、技術引領和產業(yè)培育齊推，大力推動節(jié)水制度、政策、技術、機制創(chuàng)新，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，強化水資源承載能力剛性約束，為建設富饒美麗幸福新湖南奠定堅實基礎。
到2020年，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年降低30%和33.9%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上，公共供水管網漏損率控制在10%以內。
到2022年，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低32%和36%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全省用水總量控制在352億立方米以內。
到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標準體系、完善的市場調節(jié)機制、先進的技術支撐體系，全省用水總量控制在360億立方米以內，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平顯著提升。
二、重點行動
（一）總量強度雙控。
1.強化指標剛性約束。落實《湖南省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，2019年12月底前，完成《湖南省用水定額》修訂，建立覆蓋主要農作物、工業(yè)產品和生活服務行業(yè)的先進用水定額體系；2020年12月底前，完成用水總量、萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數(shù)分解到縣，有序推進本行政區(qū)內跨縣江河流域水量分配，把用水總量控制指標落實到流域和水源，強化節(jié)水約束性指標管理，加快落實主要領域用水指標。開展水資源承載能力地區(qū)分類劃定試點，水資源超載地區(qū)制定并實施用水總量削減計劃，建立監(jiān)測預警機制。
2.嚴格用水全過程管理。建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作，加快建立節(jié)水評價登記制度。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，全面開展農業(yè)取水許可管理和農村安全飲水項目取水許可管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水，對取用水總量接近控制指標的地區(qū)限制審批新增取水。到2022年，完成37個縣區(qū)級行政區(qū)節(jié)水型社會達標建設。
3.強化節(jié)水監(jiān)督考核。完善監(jiān)督考核工作機制，將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。嚴格節(jié)水責任追究。積極推進省級水資源督察和責任追究制度。
（二）農業(yè)節(jié)水增效。
4.大力推進節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉。結合高標準農田建設，加大田間節(jié)水設施建設力度。開展農業(yè)用水精細化管理，科學合理確定灌溉定額，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術。加強農田土壤墑情監(jiān)測，實現(xiàn)測墑灌溉。到2020年，較2015年全省新增高效節(jié)水灌溉面積150萬畝（管道輸水灌溉面積117.85萬畝，噴灌面積17.23萬畝，微灌14.92萬畝）。到2022年，創(chuàng)建1個節(jié)水型灌區(qū)和1個節(jié)水農業(yè)示范區(qū)。
5.優(yōu)化干旱缺水地區(qū)種植結構。在干旱缺水地區(qū)，堅持適水種植、量水生產，加快發(fā)展旱作農業(yè)，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例。到2022年，創(chuàng)建一批旱作農業(yè)示范區(qū)。
6.推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設，推廣節(jié)水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝；發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進稻漁綜合種養(yǎng)，推廣應用池塘工程化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術。到2022年，建設一批畜牧節(jié)水示范工程。
7.加快推進農村生活節(jié)水。加快村鎮(zhèn)生活供水設施、配套管網及生活用水設施建設與改造，推動用水計量收費，推進農村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具。
（三）工業(yè)節(jié)水減排。
8.大力推進工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產用水管理。大力推廣高效冷卻、循環(huán)用水等節(jié)水工藝和技術。支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造，重點企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過用水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。
9.推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴格控制新建、改建、擴建高耗水項目，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目，不予批準取水許可；未按期淘汰的，有關部門和當?shù)卣婪▏栏癫樘?。?022年，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。
10.積極推行水循環(huán)梯級利用。推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環(huán)化改造，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。到2022年，創(chuàng)建一批節(jié)水標桿企業(yè)和節(jié)水標桿園區(qū)。
（四）城鎮(zhèn)節(jié)水降損。
11.全面推進節(jié)水型城市建設。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，完善節(jié)水制度，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，結合海綿城市建設，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造和污水再生利用設施建設與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應當優(yōu)先使用再生水，提升雨水和再生水利用水平。
12.大幅降低供水管網漏損。加快實施供水管網改造，重點推動管網高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，完善供水管網檢漏制度，推進城鎮(zhèn)供水管網分區(qū)計量管理，協(xié)同推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理。2020年，在長沙市、張家界市開展城市供水管網分區(qū)計量管理試點。
13.深入開展公共領域節(jié)水。鼓勵城市園林綠化采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。公共機構要開展供水管網、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，提高節(jié)水器具使用率。大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。到2022年，省直機關及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校。
14.嚴控高耗水服務業(yè)用水。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，積極推廣循環(huán)用水技術、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。
（五）重點地區(qū)節(jié)水開源。
15.在缺水地區(qū)加強非常規(guī)水利用。強制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴格考核。統(tǒng)籌利用好再生水、雨水等用于農業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。
（六）科技創(chuàng)新引領。
16.加快關鍵技術裝備研發(fā)。推動節(jié)水技術與工藝創(chuàng)新，加大節(jié)水產品和技術研發(fā)。重點支持用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、農業(yè)水肥一體化、精準節(jié)水灌溉控制、管網漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用等先進技術及適用設備研發(fā)。
17.促進節(jié)水技術轉化推廣。建立“政產學研用”深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系，加快節(jié)水科技成果轉化，推進節(jié)水技術、產品、設備使用示范基地和節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設。鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產品和技術，逐步推動節(jié)水技術成果市場化。
18.推動技術成果產業(yè)化。鼓勵企業(yè)加大節(jié)水裝備及產品研發(fā)、設計和生產投入，降低節(jié)水技術工藝與裝備產品成本，提高節(jié)水裝備與產品質量，構建節(jié)水裝備及產品的多元化供給體系。發(fā)展具有競爭力的第三方節(jié)水服務企業(yè)，培育節(jié)水產業(yè)。到2022年，培育一批技術水平高、帶動能力強的節(jié)水服務企業(yè)。
三、深化體制機制改革
（一）政策制度推動。
1.全面深化水價改革。深入推進農業(yè)水價綜合改革，探索建立農業(yè)用水精準補貼制度。建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調整機制，適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。
2.推動水資源稅改革。按照國家統(tǒng)一部署，扎實推進水資源稅改革，根據(jù)國家授權，科學設置差別化稅率稅額體系，發(fā)揮促進水資源節(jié)約的調節(jié)作用。根據(jù)水資源稅征管需要建立水資源監(jiān)控數(shù)據(jù)共享平臺和監(jiān)控數(shù)據(jù)復核機制，形成“專業(yè)化分工、多部門聯(lián)動”的工作和責任機制。
3.加強用水計量統(tǒng)計。推進取用水計量統(tǒng)計，提高用水計量率。完善農業(yè)用水計量設施，配備工業(yè)及服務業(yè)取用水計量器具，全面實施城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造。建立節(jié)水統(tǒng)計調查和基層用水統(tǒng)計管理制度，加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類用水戶涉水信息管理。對全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進行統(tǒng)計監(jiān)測。到2022年，大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門實現(xiàn)取水計量。
4.強化節(jié)水監(jiān)督管理。嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理。對重點地區(qū)、領域、行業(yè)、產品進行專項監(jiān)督檢查。鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設立水務經理。將用水戶違規(guī)記錄納入統(tǒng)一的信用信息共享平臺。到2020年，建立省、市、縣三級重點監(jiān)控用水單位名錄。到 2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。
5.健全節(jié)水標準體系。加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標準制修訂工作。到2022年，建立基本覆蓋用水定額、節(jié)水型公共機構、節(jié)水型企業(yè)、產品水效、水利用與處理設備、非常規(guī)水利用等方面的節(jié)水標準。
（二）市場機制創(chuàng)新。
6.推進水權水市場改革。健全水資源資產產權制度，明確水資源資產產權主體，確定合理的開發(fā)利用管控目標，實施對流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。推進水資源使用權確權，科學核定取用水戶許可水量。探索建立多種形式的水權交易。對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或江河水量分配指標的地區(qū)，通過水權交易解決新增用水需求。
7.推行水效標識建設。對用水產品施行水效標識管理。開展產品水效檢測，確定水效等級，分批發(fā)布產品水效標識實施規(guī)則，強化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產品。到2022年，基本建立坐便器等生活用水產品水效標識制度，并擴展到農業(yè)、工業(yè)和商用設備等領域。
8.推動合同節(jié)水管理。建立節(jié)水裝備及產品的質量評級和市場準入制度，完善工業(yè)水循環(huán)利用設施、集中建筑中水設施委托運營服務機制，引導和推動合同節(jié)水管理。開展節(jié)水設計、改造、計量和咨詢等服務，提供整體解決方案。拓展投融資渠道，整合市場資源要素，為節(jié)水改造和管理提供服務。
9.實施水效領跑和節(jié)水認證。開展水效領跑者引領行動。制定水效領跑者指標，發(fā)布水效領跑者名單，鼓勵開展水效對標達標活動。持續(xù)推動節(jié)水認證工作，促進節(jié)水產品認證逐步向綠色產品認證過渡，完善相關認證結果采信機制。到2022年，遴選出20家水效領跑者工業(yè)企業(yè)、1個水效領跑者灌區(qū)以及一批水效領跑者公共機構和水效領跑者城市。
本方案自發(fā)布之日起施行。
附件：《國家節(jié)水行動湖南省實施方案》部門職責分工表
主辦單位： 郴州市科學技術局
技術支持： 長沙諾為信息技術有限公司
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43110302000213
