發(fā)布時間： 2024年03月03日
各市州促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組各成員單位：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！?/p>
湖南省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組
2019年8月31日
關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的若干措施
為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號），促進中小企業(yè)健康發(fā)展，結合我省實際，提出如下措施。
一、進一步深化對中小企業(yè)“放管服”改革。深入推進“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革，推進審批服務便民化。2019年年底前全省企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內。簡化企業(yè)普通注銷程序，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務，拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮公告時間。落實環(huán)境影響登記表備案制，實施建設項目網(wǎng)格化管理；將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定的一半，即自受理環(huán)境影響報告書之日起30個工作日內，受理環(huán)境影響報告表之日起15個工作日內，分別作出審批決定。改革招投標現(xiàn)金保證形式，大力推行電子化招投標，及時清退招投標保證金，減輕中小企業(yè)招投標成本。取消企業(yè)生產(chǎn)許可證辦理的產(chǎn)業(yè)政策證明。
二、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務之中。安監(jiān)、環(huán)保等領域避免“一刀切”執(zhí)法。金融機構去杠桿中避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴的“抽貸斷貸”處置方式。加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度，整治公用行業(yè)、民生領域的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等壟斷行為，嚴禁大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，嚴防新增拖欠，完善清欠長效機制。保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，依法打擊侵犯中小企業(yè)合法權益的刑事犯罪，監(jiān)督糾正民事行政訴訟活動和執(zhí)行活動中侵害中小企業(yè)權益的違法行為。加大對利用網(wǎng)絡從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的中小企業(yè)保護力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡欺霸詐騙等行為。
三、落實中小企業(yè)融資政策。再貼現(xiàn)優(yōu)先支持民營企業(yè)和票面金額500萬元及以下小微企業(yè)票據(jù)，支小再貸款支持合格金融機構發(fā)放小微企業(yè)和民營企業(yè)貸款，加大再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具投放力度，提高貨幣政策工具覆蓋面。完善小微企業(yè)信貸風險補償機制，緩釋金融機構信貸風險。鼓勵支持銀行機構積極探索建立貸款全流程限時制度，進一步優(yōu)化貸款審批流程，提高響應速度，支持正常經(jīng)營的小微企業(yè)融資周轉“無縫銜接”。鼓勵金融機構擴大訂單融資、信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資等業(yè)務范圍。深化銀稅合作，提高銀稅貸款融資額度和期限，稅務部門和銀行業(yè)金融機構共享企業(yè)納稅信用評價結果。督促銀行機構提高小微企業(yè)貸款內部考核權重，提高小微企業(yè)貸款不良容忍度，完善盡職免責和容錯糾錯機制，對小微企業(yè)貸款推行內部資金轉移價格優(yōu)惠措施。加強中小企業(yè)融資知識培訓。
四、支持利用資本市場直接融資。健全全省上市后備企業(yè)資源庫，支持優(yōu)質中小企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市融資，支持尚不符合上市條件的優(yōu)質中小企業(yè)到新三板和四板掛牌、融資。鼓勵中小企業(yè)、園區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在滬深交易所、銀行間債券市場發(fā)行集合債或私募債、雙創(chuàng)債、創(chuàng)投企業(yè)票據(jù)等，對發(fā)債費用給予補助。支持私募股權投資機構投資省內中小微企業(yè)。積極組織股權融資對接活動，多渠道推動股權融資。建立中小企業(yè)管理創(chuàng)新常態(tài)化對標工作機制，每年指導1000家以上中小企業(yè)開展管理創(chuàng)新對標，重點推動中小企業(yè)開展規(guī)范化股份制改造，提高對接資本市場能力。
五、降低中小企業(yè)融資成本。健全覆蓋全省政府性融資擔保體系和風險代償補償機制，逐步取消反擔保措施，降低擔保費率，擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務占比。開展銀行業(yè)金融機構收費監(jiān)督檢查和金融服務提升活動，嚴禁發(fā)放貸款時附加不合理條件，將法定義務轉第三方機構有償服務，變相抬升小微企業(yè)融資成本。鼓勵各級財政建立政府主導的應急轉貸基金，為中小企業(yè)開展續(xù)貸業(yè)務提供臨時性資金支持，降低企業(yè)“過橋”資金成本。鼓勵省級以上園區(qū)與融資擔保機構共同出資建立區(qū)域性融資擔保風險資金池，支持擔保機構為中小微企業(yè)發(fā)展提供融資擔保。落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。
六、完善制造業(yè)產(chǎn)融合作“白名單”制度。嚴格篩選產(chǎn)融合作重點企業(yè)名單（即“白名單”）并實行動態(tài)管理。鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采取無還本續(xù)貸、提高中長期貸款比例、優(yōu)先提供授信額度、不收取貸款保證金、應收賬款或知識產(chǎn)權等動產(chǎn)質押方式，優(yōu)先滿足“白名單”企業(yè)的融資需求。支持政府性融資擔保機構為“白名單”企業(yè)提供不收取保證金的融資擔保服務，按照合理比例分攤擔保風險。省融資擔保集團適當提高對“白名單”企業(yè)融資擔保的再擔保代償比例。加強“湖南省產(chǎn)融信息對接服務平臺”建設。
七、大力發(fā)展供應鏈金融。鼓勵供應鏈核心企業(yè)、融資擔保類企業(yè)、專業(yè)保理機構等開展商業(yè)保理等服務，為供應鏈上下游中小企業(yè)提供專業(yè)化應收賬款、商業(yè)票據(jù)等服務。深入開展中小企業(yè)應收賬款融資專項行動，建立健全核心企業(yè)配合開展應收賬款融資工作的激勵約束機制，督促核心企業(yè)及時確認債權債務關系，推動金融機構優(yōu)化應收賬款融資業(yè)務流程，促進全省應收賬款融資發(fā)展。
八、落實財政支持政策。落實《中小企業(yè)促進法》規(guī)定，縣級以上財政在預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并隨著財政經(jīng)常性收入的增長而逐年增加。省新興產(chǎn)業(yè)投資基金等政府產(chǎn)業(yè)投資基金加大對中小創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持，有條件的市州、縣市區(qū)財政可以設立本級中小企業(yè)發(fā)展基金，引導和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展。各級政府依法通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。向中小企業(yè)預留的采購份額應當占年度政府采購項目預算總額的30%以上；其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。政府采購優(yōu)先向國家級和省級專精特新“小巨人”企業(yè)傾斜。
九、切實減輕中小企業(yè)稅費負擔。全面落實減稅降費政策，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，調整職工繳費基數(shù)上下限指標口徑，加大對不裁員或少裁員參保企業(yè)的穩(wěn)崗支持力度，減輕中小企業(yè)社保繳納負擔。繼續(xù)開展涉企收費政策落實情況檢查，嚴肅查處涉企亂收費行為，全面實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費零收費。
十、促進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實企業(yè)技術創(chuàng)新及稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持和貼息政策。實施“小升高”培育行動計劃，加大高新技術企業(yè)培育力度。積極培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，支持申報國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。舉辦“創(chuàng)客中國”湖南省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵開展互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)。支持國家級和省級園區(qū)創(chuàng)建國家雙創(chuàng)升級特色載體。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)主導的特色載體，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。
十一、強化知識產(chǎn)權保護和品牌建設。加強對中小企業(yè)的字號名稱、注冊商標和商業(yè)秘密的保護，嚴查商業(yè)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，加大侵權懲罰力度，切實保護中小企業(yè)創(chuàng)新成果。組織和推動中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用和保護，加強知識產(chǎn)權公共服務，推進中小企業(yè)知識產(chǎn)權能力建設。支持中小企業(yè)強化質量管理，加大品牌宣傳和保護力度，提升品牌價值和效應，打造一批國內國際知名品牌。落實中國地理標志保護產(chǎn)品、中國地理證明商標、中華老字號、省長質量獎等產(chǎn)品的獎扶政策。
十二、簡化“個轉企”審批手續(xù)。為“個轉企”企業(yè)辦理有關證照變更、過戶等手續(xù)提供便利?！皞€轉企”企業(yè)按照“先稅后證”原則，憑稅務部門出具的完稅憑證或者減免稅證明，到自然資源主管部門辦理不動產(chǎn)轉移登記。“個轉企”企業(yè)辦理土地使用權和房屋、設備等所有權權利人變更登記時，投資主體、經(jīng)營場所不變且為小企業(yè)的，免收不動產(chǎn)登記費。原個體工商戶繼續(xù)以其土地使用權出資，土地使用權轉移到“個轉企”企業(yè)名下的，自然資源主管部門應高效辦理不動產(chǎn)轉移登記手續(xù)?！皞€轉企”企業(yè)社會保險登記按新設企業(yè)社會保險登記進行。
十三、引導中小企業(yè)專精特新發(fā)展。在制造強省重點產(chǎn)業(yè)和工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈中，每年重點培育并認定300家左右省級專精特新“小巨人”企業(yè)，到2020年全省培育1000家左右“小巨人”企業(yè)。積極培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品，引導全省中小企業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。各級財政專項資金優(yōu)先支持符合條件的“小巨人”企業(yè)項目，對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)一次性給予最高不超過50萬元獎勵（與單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品不重復獎勵）。
十四、加快中小企業(yè)數(shù)字化轉型。深入開展中小企業(yè)“上云上平臺”行動，每年推動10萬家中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)云化部署，培育100家左右“上云上平臺”標桿企業(yè)并給予項目資金支持。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，每年推動5000家中小企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快工業(yè)APP培育，到2021年全省培育2萬個高、基、通、專等各類工業(yè)APP。廣泛深入開展兩化融合管理體系貫標。繼續(xù)推進智能制造工程，引導中小企業(yè)生產(chǎn)線智能化改造。落實中小企業(yè)寬帶專線接入降費政策。
十五、完善社會化的公共服務體系。加大對全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設和運營的支持力度，對新建、已建中小企業(yè)公共服務窗口平臺的新增公共服務能力建設按照不超過完成投資額的30%予以獎勵，對業(yè)績突出、服務成效顯著的平臺，按照不超過服務支出50%的比例予以獎勵。加強中小企業(yè)公共服務示范平臺建設和培育，支持申報“國家中小企業(yè)公共服務示范平臺”。完善中小企業(yè)公共服務平臺對中小企業(yè)公共信用信息的采集和共享機制，鼓勵公共服務平臺主動與商業(yè)銀行加強系統(tǒng)對接、共享企業(yè)信用信息。鼓勵各類服務機構為中小企業(yè)提供專業(yè)服務，對服務機構公益服務給予資金補助。
十六、加強中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓。實施中小企業(yè)領軍人才培訓工程和銀河培訓工程，全省每年培訓1000名中小企業(yè)家、10000名中小企業(yè)經(jīng)營管理人員。組織中小企業(yè)領軍人才境外專題培訓班，對參加培訓人員按照不超過5萬元的標準予以補助。面向市場推薦一批實戰(zhàn)型省級精品培訓課程和金牌培訓講師，培育認定一批特色優(yōu)勢突出、培訓質量高、市場信譽好的核心培訓機構。
十七、支持中小企業(yè)“走出去”。開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，推進監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，提高進口貨物“提前申報”比例，壓縮通關時間，降低通關成本。加強跨境電商專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，推動中小企業(yè)借助跨境電商新型貿(mào)易方式加快開拓國際市場。深化高橋大市場實施市場采購貿(mào)易方式試點，搭建中小企業(yè)低成本、高效率出口通道。支持中小企業(yè)參加“一帶一路”等境外展會、展覽和對接洽談活動，鼓勵企業(yè)參加亞太經(jīng)濟合作組織中小企業(yè)技術展覽會、中國國際中小企業(yè)博覽會等國際交流合作活動，并對參展費用給予一定補貼。
十八、強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。全省各級各部門要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府促進中小企業(yè)健康發(fā)展決策部署，加大政策落實執(zhí)行力度，幫助中小企業(yè)解決實際困難?？h級以上政府要建立促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，健全工作制度，明確各部門責任和分工，推動政策落實。省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展政策落實的督導，通過“96871”熱線電話、省中小企業(yè)公共服務平臺受理專欄等途徑受理政策落實問題投訴并及時督辦，委托開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估并向社會公布。加強中小企業(yè)健康發(fā)展重大決策部署和法規(guī)政策宣傳解讀，積極推介促進中小企業(yè)健康發(fā)展的創(chuàng)新舉措和典型做法，宣傳中小企業(yè)地位貢獻、發(fā)展成果及先進典型，增強中小企業(yè)獲得感和榮譽感。
主辦單位： 郴州市科學技術局
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