發(fā)布時間： 2019年03月07日
各市州發(fā)改委：
為認真貫徹落實國家發(fā)改委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)，創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，為加快推動我省形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，為建設(shè)“綠色湖南”提供堅實支撐。
(二)基本原則
——堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制，理順利益責任關(guān)系，引導市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。
——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
——堅持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
(三)主要目標
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。
二、 進一步完善污水處理收費政策
探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)污水處理收費價格機制，推進岳陽市先行先試，鼓勵各地積極開展試點工作，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理贏利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用。
（一）建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。各地要強化成本監(jiān)審，按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本，并合理盈利的原則，依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整污水處理費標準，2020年底前，實現(xiàn)全省城市污水處理費標準與污水處理服務(wù)費標準大體相當。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)，要全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。積極開拓污水處理費征收渠道，對于暫時隨自來水收費困難的建制鎮(zhèn)，可采用按居民常住人口定額收費（具體標準由各縣市自行確定），非居民按自備水源要求收費。
（二）建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。有條件的地區(qū)可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標準。各地探索根據(jù)環(huán)保信用評級分檔制定差別化收費標準，促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。
（三）建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制。污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費標準。水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣V類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應(yīng)提高污水處理費標準。
（四）探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。在已建立污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)戶居住條件和人口分布情況等因素，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。
（五）健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制。推動通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)濟期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費標準。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、贏利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費收支定期報告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當?shù)貎r格主管部門報告上年度污水處理服務(wù)費收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費提供參考。
三、健全固體廢物處理收費機制
全面建立覆蓋成本并合理贏利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。
（一）建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理贏利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準；將飛灰處理和滲濾液處置成本納入垃圾焚燒處理成本；
2020年底前，全省市、縣及建制鎮(zhèn)全面建立完善生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
（二）完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。
（三）建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
（四）完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理贏利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，在違法違規(guī)行為可溯的前提下，處置收費價格可由雙方協(xié)商確定。
四、建立有利于節(jié)約用水的價格機制
建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，保障供水工程和設(shè)施良性運行，促進節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。
（一）加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點地要將農(nóng)業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實行超定額用水累進加價，并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農(nóng)業(yè)水價。新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。
（二）完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平。
（三）加快推進城鎮(zhèn)居民階梯水價和建立非居民用水超定額累進加價制度。要對標先進企業(yè)，科學制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價標準，到2020年底前，縣城及以上城市要全面建立居民用水階梯水價制度，推行非居民用水超定額累計加價制度。
（四）建立有利于中水和再生水利用的價格政策。按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定中水和再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用中水和再生水。具備條件的可協(xié)商定價，探索實行累退價格機制。
（五）完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費征收隨水價聯(lián)動機制，提高水價行政決策效率。除城市供水企業(yè)因企業(yè)人工、制水成本、管網(wǎng)更新改造等企業(yè)內(nèi)部因素影響水價提高需要按有關(guān)規(guī)定召開聽證會外，凡因國家政策調(diào)整影響終端水價的，各市州縣（市、區(qū)）價格主管部門應(yīng)及時發(fā)文允許供水企業(yè)一律按政策規(guī)定相應(yīng)調(diào)整終端水價。
五、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制
（一）完善差別化電價政策。嚴格落實水泥、鋼鐵等行業(yè)的差別電價政策，對限制類企業(yè)用電（含市場化交易電量）每千瓦時加價0.1元、淘汰類企業(yè)用電加價0.3元（鋼鐵企業(yè)加價0.5元）。
（二）完善峰谷分時電價形成機制。研究加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。在銷售電價總水平不變的前提下，研究峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰供用電。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益。研究完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。
（三）完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電免收基本電費。
六、推進天然氣價格改革
根據(jù)擴大清潔能源有效利用，合理節(jié)能用能的基本原則，按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，加強輸配價格管理，擴大天然氣的利用。進一步完善上下游價格聯(lián)動機制，靈敏反映季節(jié)性供需變化，引導用戶旺季節(jié)約用氣，淡季擴大使用。全面推行和完善居民階梯氣價制度。鼓勵對可中斷用戶實行可中斷氣價格。
七、有關(guān)工作要求
（一）強化政策落實。各地要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價格政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，對落實不力的要強化問責。對新出臺的政策要建立落實臺賬，逐項明確時間表、路線圖、責任人，扎實推進。規(guī)范市場交易價格行為，強化價格信用體系建設(shè)，督促市場主體嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤評估，找準政策執(zhí)行中的痛點、難點、堵點，及時調(diào)整完善政策，抓好落實。
（二）加強部門協(xié)作。推進綠色發(fā)展，需要全社會共同參與。各地要主動與相關(guān)部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。
（三）兜住民生底線。各地要正確處理推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，采取有效措施，有效緩解價格調(diào)整對困難群眾生活的影響。
（四）注重宣傳引導。各地要將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進綠色發(fā)展的共同責任，培育全社會“污染者付費”的意識，提高全省執(zhí)行綠色發(fā)展價格政策的積極性、主動性。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2018年12月28日
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