發(fā)布時間： 2019年03月07日
各市州、省直管試點縣市人民政府，省直有關(guān)單位：
經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2019年2月28日
湖南省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為科學(xué)規(guī)范、扎實有效地做好服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)建設(shè)管理工作，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕59號）和《湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 湖南省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)（以下簡稱“示范集聚區(qū)”），是指產(chǎn)業(yè)特色鮮明，空間相對集中，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成功能，水平規(guī)?；?qū)I(yè)特色在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚融合、改革示范效應(yīng)明顯的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第三條 示范集聚區(qū)重點發(fā)展的方向包括：研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老、會展和人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)、模式、技術(shù)、產(chǎn)品等創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第四條 示范集聚區(qū)的建設(shè)遵循公平、公正、公開原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序推進(jìn)，注重建立長效機(jī)制，完善獎懲措施，引入第三方評價，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。
第五條 省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議負(fù)責(zé)示范集聚區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)建評定、效果評價和管理。其中：省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和建設(shè)管理以及辦公室日常工作；省財政廳負(fù)責(zé)資金籌集、撥付和管理工作；省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的測算、采集等工作。省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議各專項協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)示范集聚區(qū)的指導(dǎo)和管理工作。各市州服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議負(fù)責(zé)本地區(qū)示范集聚區(qū)推薦申報和建設(shè)發(fā)展，并配合省服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度辦公室做好有關(guān)建設(shè)管理工作。
第二章 創(chuàng)建評定
第六條 創(chuàng)建示范集聚區(qū)應(yīng)具備以下基本條件：
（一）符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地節(jié)約集約利用要求，符合全省服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域功能分區(qū)。
（二）有完善的創(chuàng)建工作方案和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)明確、功能定位合理、配套體系相對健全，在空間上相互聯(lián)系、相對集中。
（三）服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)模式創(chuàng)新特征明顯，補短板、促就業(yè)效應(yīng)突出，在培育新供給、打造新品牌、激發(fā)新活力、釋放新潛能，推進(jìn)落實創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略上具有較強(qiáng)的示范帶動作用。
（四）有相應(yīng)的管理力量；公共服務(wù)平臺健全，基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，公共配套服務(wù)完善，統(tǒng)計核算制度健全。
（五）示范集聚區(qū)分為兩種類型：一類是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益突出，有多家同類或相關(guān)大企業(yè)（機(jī)構(gòu)）入駐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)（簡稱優(yōu)勢類），原則上集聚區(qū)內(nèi)建筑面積或工作場所不少于5萬平方米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量不少于40家，其中規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不少于20家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)（或集聚區(qū)內(nèi)排名前20名的企業(yè)）年營業(yè)收入總額不少于30億元；一類是產(chǎn)業(yè)特色突出，在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)（簡稱特色類），原則上集聚區(qū)內(nèi)建筑面積或工作場所不少于2萬平方米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量不少于25家，其中規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量不少于10家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)（或集聚區(qū)內(nèi)排名前20名的企業(yè)）年營業(yè)收入總額不少于3億元。同時，集聚區(qū)內(nèi)應(yīng)有不少于3家符合示范集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)模和水平位居省內(nèi)同行業(yè)前列的骨干企業(yè)。
（六）所在地政府在示范集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、財政政策、政務(wù)服務(wù)和人才發(fā)展等方面予以大力支持。鼓勵和支持開展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推薦申報省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)的區(qū)域，必須已評定為市（州）級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)或省級及以上服務(wù)業(yè)專業(yè)園（示范基地）。
（七）創(chuàng)建區(qū)域存在以下情形之一的，可適當(dāng)降低認(rèn)定條件：一是在國內(nèi)同行業(yè)中具有較強(qiáng)示范推廣價值的；二是有重大業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新的；三是已獲評國家級服務(wù)業(yè)專業(yè)園（示范基地）的。
第七條 創(chuàng)建申請
符合條件的集聚區(qū)均可提出申請，經(jīng)所在市州服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或聯(lián)席會議制度辦公室推薦初審后，向省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度辦公室提出申請。
第八條 申報材料
申報材料包括：
（一）申報單位所在市州發(fā)展改革部門（服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或聯(lián)席會議制度辦公室）的上報文件和真實性承諾函；
（二）《湖南省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)申報表》；
（三）依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃(標(biāo)注示范集聚區(qū)用地范圍)；
（四）示范集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案；
（五）示范集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（區(qū)域范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、保障措施等）；
（六）入駐主導(dǎo)企業(yè)目錄及企業(yè)營業(yè)（銷售）收入、稅收等與創(chuàng)建條件有關(guān)的資料；
（七）公共服務(wù)平臺及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資料；
（八）管理機(jī)構(gòu)資料；
（九）生態(tài)環(huán)境部門出具的審查意見；
（十）已獲評市州級示范集聚區(qū)或省級及以上服務(wù)業(yè)專業(yè)園（示范基地）的相關(guān)證明材料等。
第九條 審核評定
各地上報的申報材料經(jīng)省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度辦公室審驗合格后，交由省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議專項協(xié)調(diào)小組牽頭部門進(jìn)行初審；省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度辦公室負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行評審和必要的實地察看，提出審核意見。
省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度辦公室對審核通過的示范集聚區(qū)名單，在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公示。公示無異議后，上報省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)審定。
第十條 公布授牌
省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度辦公室對經(jīng)審定的示范集聚區(qū)進(jìn)行公布，授予“湖南省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)”標(biāo)牌。
第十一條 資金支持
省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金采取直接補助和后補助形式給予一定資金支持。對于新授牌示范集聚區(qū)首次給予200萬元項目補助，建設(shè)滿3年復(fù)核合格后，再給予200萬元項目補助。補助資金主要用于集聚區(qū)公共平臺和重點企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新等項目建設(shè)。
第三章 監(jiān)督管理
第十二條 示范集聚區(qū)名錄及發(fā)展情況在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站發(fā)布，適時更新。
第十三條 示范集聚區(qū)每半年向所在市州服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度辦公室報送一次集聚區(qū)發(fā)展情況，由各市州匯總后分別于當(dāng)年8月和次年2月前報省服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度辦公室，次年2月前報送的材料應(yīng)包括上年度全年集聚區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和建設(shè)情況。
第十四條 經(jīng)認(rèn)定的示范集聚區(qū)，納入省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度成員單位扶持范圍，并享受以下支持政策。
（一）鼓勵各地根據(jù)示范集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，探索建立政府引導(dǎo)與企業(yè)化管理相結(jié)合的新型體制機(jī)制和管理模式。按照湘政辦發(fā)〔2018〕59號文件規(guī)定，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的示范集聚區(qū)，享受省級工業(yè)園區(qū)同等政策待遇。
（二）經(jīng)認(rèn)定的示范集聚區(qū)，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金對其符合支持方向和條件的申報項目，給予重點支持。按照有關(guān)政策規(guī)定，省級財政對符合條件的示范集聚區(qū)新增公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，按一定比例給予貼息補助。示范集聚區(qū)內(nèi)入駐的項目和企業(yè)，推薦申報享受各級各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)（專項）資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及其他扶持政策。
（三）示范集聚區(qū)內(nèi)重點項目，統(tǒng)籌安排用地空間，納入全省土地利用年度計劃。支持示范集聚區(qū)探索“租讓結(jié)合、長期租賃、彈性年期”等供地方式，對知識密集型服務(wù)業(yè)實行“年租制” “先租賃后出讓”等方式，降低企業(yè)初始用地成本。經(jīng)依法批準(zhǔn)，對示范集聚區(qū)內(nèi)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，符合相關(guān)規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。依法支持示范集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)利用工業(yè)、倉儲等用房用地興辦符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（四）示范集聚區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)在籌建期間繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可按規(guī)定予以減免。示范集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收可按規(guī)定予以抵扣。示范集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)新購專門用于研發(fā)活動的、單位價值不超過500萬元的儀器、設(shè)備，按規(guī)定允許其實行加速折舊辦法，一次性計入當(dāng)期成本費用在企業(yè)所得稅前扣除。
（五）示范集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)上市、在新三板及湖南股權(quán)交易所掛牌融資等，按照相關(guān)規(guī)定給予一定獎勵。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對示范集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)擔(dān)保力度，再擔(dān)保的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對示范集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款擔(dān)保發(fā)生的代償，按相關(guān)規(guī)定給予一定比例的代償補償。支持示范集聚區(qū)內(nèi)符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資；探索允許示范集聚區(qū)內(nèi)營利性醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機(jī)構(gòu)使用有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資；支持示范集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資。
（六）對當(dāng)年新落戶示范集聚區(qū)，經(jīng)省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度辦公室認(rèn)定的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，可按企業(yè)投資規(guī)模及貢獻(xiàn)度，給予一定獎勵。示范集聚區(qū)內(nèi)符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)，可參與電力市場交易。鼓勵示范集聚區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)申請認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，并按規(guī)定落實相關(guān)優(yōu)惠政策。
（七）鼓勵示范集聚區(qū)內(nèi)新建技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、計量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、人力資源服務(wù)、物流共同配送等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的專業(yè)化公共服務(wù)平臺。對經(jīng)認(rèn)定的重大公共服務(wù)平臺項目，符合服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法等要求的，按規(guī)定給予不低于100萬元的資金支持。
（八）對示范集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊自帶相關(guān)項目的，給予支持。支持示范集聚區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)自建公租房性質(zhì)的公寓，解決示范集聚區(qū)內(nèi)員工住房問題。
第十五條 示范集聚區(qū)實行動態(tài)管理。由省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度辦公室牽頭，每年組織對示范集聚區(qū)進(jìn)行一次抽查，抽查的比例為30%-50%，達(dá)不到建設(shè)要求的，督促整改，一年后重新評價，整改期間不享受示范集聚區(qū)相關(guān)政策。示范集聚區(qū)認(rèn)定滿3年的進(jìn)行一次復(fù)核，復(fù)核通過的，保留“湖南省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)”稱號，繼續(xù)享受相關(guān)支持政策；復(fù)核不合格，督促整改，半年后重新評價仍不能達(dá)到要求的，不再保留“湖南省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)”稱號，不再享受示范集聚區(qū)相關(guān)政策，3年內(nèi)不得重新申報省級及以上服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)和發(fā)展專項資金。抽查、復(fù)核情況由省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度辦公室以書面形式反饋所在地人民政府及主管部門。
第十六條 示范集聚區(qū)需變更建設(shè)規(guī)劃或發(fā)生其他重大事項變化，應(yīng)及時報告省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度辦公室，省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度辦公室會同有關(guān)部門根據(jù)情況重新認(rèn)定。
第四章 附則
第十七條 各市州服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或聯(lián)席會議制度辦公室可參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法，組織開展本級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)的創(chuàng)建評定及監(jiān)督管理工作。
第十八條 本辦法自2019年3月1日起施行。
湖南省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)申報表.docx
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