發(fā)布時間： 2019年02月12日
各市州人民政府，省直各有關(guān)單位：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請按照要求認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：湖南省加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案
湖南省發(fā)展和改革委員會
2019年1月31日
附件：
湖南省加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案
特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，對于壯大特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)掘優(yōu)勢資源、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合具有重要意義。為加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)國家發(fā)展改革委等4部委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本專項(xiàng)實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，合理規(guī)劃發(fā)展，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等各類要素集聚，打造產(chǎn)業(yè)“特而精”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”的創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)新平臺，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，在全省規(guī)劃建成一批特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)特色。注重立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)聚焦專業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等領(lǐng)域，全力支持具備一定規(guī)模、有良好基礎(chǔ)、有比較優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不搞規(guī)劃新建，不搞“無中生有”，不搞區(qū)域平衡。
（二）堅(jiān)持“三生融合”。注重與環(huán)保、富民結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。按照產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，禁止建設(shè)高污染高能耗高排放項(xiàng)目，避免新增環(huán)境壓力，營造良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美人居環(huán)境。完善生活和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高人口承載能力。推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在吸納就業(yè)上向周邊傾斜，帶動周邊群眾增收致富。加強(qiáng)文化傳承，保護(hù)發(fā)揚(yáng)小鎮(zhèn)特有的歷史、文化、民族特點(diǎn)。
（三）堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。注重規(guī)范引導(dǎo)，走“少而特、少而精、少而?！钡陌l(fā)展之路。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。合理控制小鎮(zhèn)四至范圍，原則上規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右。
（四）堅(jiān)持市場主導(dǎo)。注重培育發(fā)展內(nèi)生動力，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”原則，堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)主體和招商主體市場化，政府主要發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。
三、主要任務(wù)
（一）主要目標(biāo)。全省創(chuàng)建20個左右有活力、有競爭力、有影響力的示范性特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。帶動培育一批有資源優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。力爭到2021年，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)形成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、發(fā)展質(zhì)量提高、人居環(huán)境美化、民生就業(yè)改善的發(fā)展態(tài)勢，建成“產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)宜居”的集聚區(qū)，形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。一是突出特色，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。著重引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)集聚輻射功能。著重構(gòu)建各類公共服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用和業(yè)態(tài)融合，推動要素高效集聚。著重完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。二是產(chǎn)鎮(zhèn)融合，構(gòu)建宜居宜業(yè)新空間。提升小鎮(zhèn)功能，完善公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”合一，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的綜合載體。重點(diǎn)支持“兩平臺、三基礎(chǔ)”重大項(xiàng)目建設(shè)，具體如下：
“兩平臺”：一是聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)支持生產(chǎn)研發(fā)、電商物流、質(zhì)量檢測等公共平臺和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。二是聚焦特色產(chǎn)業(yè)走出去和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引進(jìn)來，重點(diǎn)支持技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、公共交易展示等平臺建設(shè)。
“三基礎(chǔ)”：聚焦構(gòu)建聯(lián)接暢通、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)支持對外聯(lián)接主要通道、環(huán)境綜合治理、公共服務(wù)設(shè)施等3大類基礎(chǔ)配套項(xiàng)目建設(shè)。
四、支持措施
（一）實(shí)施專項(xiàng)支持。省本級設(shè)立專項(xiàng)資金，圍繞特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)范圍內(nèi)“兩平臺、三基礎(chǔ)”重大項(xiàng)目給予資金支持。
實(shí)行分類支持。重點(diǎn)支持20個示范性特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。建立培育名單，對培育性特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，視其建設(shè)進(jìn)展，適當(dāng)予以支持。
實(shí)行事中事后彈性獎補(bǔ)。不搞事前獎補(bǔ)，所有省專項(xiàng)擬支持的項(xiàng)目，實(shí)行事中事后彈性獎補(bǔ)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)和評估考核情況，實(shí)行滾動扶持。對驗(yàn)收達(dá)不到要求的項(xiàng)目，追回已撥資金。
實(shí)行差異化補(bǔ)貼。不搞平均分配，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目投資、配套完善程度、招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)效等綜合因素，確定不同檔次進(jìn)行資金支持，支持檔次根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)效果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
（二）給予政策支持。對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、給予適當(dāng)財(cái)政傾斜。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類政策，形成支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的合力。
投融資政策。利用國家加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的有利時機(jī)，在現(xiàn)有途徑下向特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險可控前提下，為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)提供長周期低成本融資服務(wù)。為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資與發(fā)行企業(yè)債券提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
用地政策。用地指標(biāo)予以優(yōu)先保障，對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展所涉及的省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目在用地審批上開辟綠色通道。將園區(qū)項(xiàng)目用地政策覆蓋到特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)考評情況，建立土地指標(biāo)獎勵機(jī)制。創(chuàng)新供地用地模式，鼓勵點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。
其它政策。積極落實(shí)芙蓉人才計(jì)劃，吸引營銷、科研、技工人才入鎮(zhèn)。優(yōu)化營商環(huán)境，對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，簡化審批程序、提高審批效率。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門參與，研究制訂配套政策，確定示范和培育名單并進(jìn)行考評，協(xié)調(diào)解決特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)等有關(guān)問題。市州人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣市區(qū)人民政府作為推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定并落實(shí)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)方案。
（二）建立工作機(jī)制。采取分年申報(bào)、審核命名的方式組織實(shí)施，以市州為單位每年申報(bào)一次，各市州提供包括基本情況、總體規(guī)劃、三年建設(shè)計(jì)劃和重大項(xiàng)目表在內(nèi)的申報(bào)材料。省發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門對申報(bào)材料進(jìn)行審核，報(bào)省人民政府審定同意后，將符合要求的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)納入名單并給予相應(yīng)支持。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展要求，重點(diǎn)考慮國內(nèi)外細(xì)分市場占有率這一核心指標(biāo)，綜合考慮產(chǎn)值、稅收、投資強(qiáng)度、企業(yè)個數(shù)、吸納就業(yè)人數(shù)等經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，明確篩選標(biāo)準(zhǔn)。
（三）實(shí)施動態(tài)管理。省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)進(jìn)行年度評價，重點(diǎn)根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長、技術(shù)創(chuàng)新水平、質(zhì)量效益提升、市場主體數(shù)量、吸納就業(yè)以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等情況，考核特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)實(shí)施成效。對建設(shè)情況較好的給予支持，對連續(xù)兩年建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到預(yù)期的采取追回投資等措施。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的宣傳報(bào)道，營造良好社會氛圍，提升小鎮(zhèn)品牌知名度。通過專題報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)交流、新聞發(fā)布等形式，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地取長補(bǔ)短，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展。
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