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發(fā)布時(shí)間： 2018年10月18日
各市州、縣市區(qū)發(fā)改委（局）、科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局、商務(wù)局，省直相關(guān)部門：
《湖南省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖南省科學(xué)技術(shù)廳
湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
湖南省財(cái)政廳
湖南省商務(wù)廳
2018年9月28日
湖南省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的支撐作用，引導(dǎo)園區(qū)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）要求，制訂本辦法。
第二條 湖南省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指在國家級(jí)和省級(jí)園區(qū)核準(zhǔn)范圍內(nèi)，以園中園形式申報(bào)的以某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能配套完善、管理科學(xué)規(guī)范、創(chuàng)新能力突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第三條 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)遵循公平、公正、公開原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化配置資源，有序推進(jìn)，同一類型的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)全省原則上不超過5個(gè)，省級(jí)園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)原則上不超過1個(gè)，國家級(jí)園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)不超過3個(gè)。
第四條 省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理工作，省發(fā)改委（省園區(qū)辦）具體牽頭負(fù)責(zé)特色園區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)、審核評(píng)定、效果評(píng)價(jià)和日常管理。省直有關(guān)部門按照各自職能，對(duì)園區(qū)實(shí)施服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各市州、縣市區(qū)發(fā)改部門（園區(qū)辦）負(fù)責(zé)本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的組織申報(bào)工作，并配合省發(fā)改委（省園區(qū)辦）做好有關(guān)管理工作。
第二章 審核評(píng)定
第五條 申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┓舷嚓P(guān)規(guī)劃。符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位和區(qū)域功能分區(qū)，特色園區(qū)納入所在城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃管理。
?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施完備。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)較為完善，土地尚有開發(fā)利用空間，集中連片的建設(shè)用地不少于100公頃，作為特色產(chǎn)業(yè)園用途使用期限不少于10年。所在市州、縣市區(qū)人民政府高度重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策、政務(wù)服務(wù)和人才發(fā)展等方面予以大力支持，鼓勵(lì)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）產(chǎn)業(yè)集聚明顯。特色產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)技工貿(mào)收入比重不低于30%，已集聚規(guī)模以上關(guān)聯(lián)企業(yè)不少于10家。其中，規(guī)模和水平居省內(nèi)同行業(yè)前列的骨干企業(yè)不少于1家。經(jīng)過3—5年培育發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入能夠達(dá)到50億元以上。
?。ㄋ模└?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出。特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)主要產(chǎn)品銷售量在國內(nèi)同行業(yè)專業(yè)細(xì)化領(lǐng)域市場(chǎng)中占有一定比例，具有良好發(fā)展前景。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新能力較強(qiáng)。特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占技工貿(mào)收入的比重不低于 2.5%。企業(yè)普遍采用國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，產(chǎn)品質(zhì)量、工藝技術(shù)處于國際或國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平；擁有省級(jí)以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)1個(gè)以上，擁有1家省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心、新型科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占集群主營業(yè)務(wù)收入的比重在40%以上，擁有高新技術(shù)企業(yè)5家以上；擁有1家省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
?。┓檄h(huán)保要求。特色產(chǎn)業(yè)集群所在園區(qū)配套建成污水處理廠、垃圾分類處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，固廢分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理（處置）體系完備；產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)環(huán)保手續(xù)齊全，外排污染物滿足環(huán)保達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求。規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到清潔生產(chǎn)企業(yè)水平，強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率達(dá)到100%。
?。ㄆ撸┮婪ㄒ酪?guī)集約利用土地。園區(qū)用地統(tǒng)一納入所在市州、縣市區(qū)用地統(tǒng)一供應(yīng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)園區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，按照“三年一評(píng)價(jià)、一年一更新”的要求按時(shí)開展土地集約利用評(píng)價(jià)，排名處于同類型園區(qū)全省前三分之一。園區(qū)閑置土地和空閑土地按時(shí)按要求處置到位。
第六條 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申請(qǐng)由所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)向所在市州、縣市區(qū)發(fā)改部門（園區(qū)辦）提出，市州、縣市區(qū)發(fā)改部門（園區(qū)辦）初步審核后上報(bào)省發(fā)改委（省園區(qū)辦），國家級(jí)園區(qū)可直接向省發(fā)改委（省園區(qū)辦）提出申請(qǐng)。
第七條 申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)提供以下材料：
?。ㄒ唬┥陥?bào)單位所在市州、縣市區(qū)發(fā)改部門（園區(qū)辦）的申請(qǐng)文件和真實(shí)性承諾函；
?。ǘ逗鲜√厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)表》；
?。ㄈ?特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟、推進(jìn)時(shí)間、保障措施等內(nèi)容，且經(jīng)專家評(píng)審和市縣政府批復(fù)同意；
?。ㄋ模┤雸@企業(yè)簽約協(xié)議；
?。ㄎ澹┫嚓P(guān)證明文件包括：符合土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的園區(qū)規(guī)劃圖，園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)表相關(guān)佐證資料；
?。┮筇峁┑钠渌Y料。
第八條 各地上報(bào)的申報(bào)材料經(jīng)省發(fā)改委（省園區(qū)辦）會(huì)同省財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、經(jīng)信、商務(wù)、科技、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行評(píng)估論證后，提出審核意見。
省發(fā)改委（省園區(qū)辦）對(duì)審核通過的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單，在省發(fā)改委門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。公示如有異議的，經(jīng)查證屬實(shí)取消資格；公示無異議的，上報(bào)省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第九條 省發(fā)改委（省園區(qū)辦）對(duì)符合條件的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)會(huì)簽省直相關(guān)部門，經(jīng)報(bào)省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后予以批復(fù)并授牌，名稱統(tǒng)一為“湖南省+地名+產(chǎn)業(yè)內(nèi)容+特色產(chǎn)業(yè)園”，在省發(fā)改委門戶網(wǎng)站公布。
第三章 監(jiān)督管理
第十條 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年向所在市州、縣市區(qū)發(fā)改部門（園區(qū)辦）報(bào)送一次特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，由各市州、縣市區(qū)發(fā)改部門（園區(qū)辦）匯總后于每年3月31日前上報(bào)省發(fā)改委（省園區(qū)辦），報(bào)送的材料應(yīng)包括上年度全年特色產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、建設(shè)情況及需要協(xié)調(diào)解決的問題。
第十一條 經(jīng)認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受省發(fā)改委（省園區(qū)辦）及省直相關(guān)部門，在項(xiàng)目布局、資金政策、土地報(bào)批、綜合評(píng)價(jià)等方面的優(yōu)惠政策。
（一）通過專項(xiàng)資金支持特色產(chǎn)業(yè)園符合政策條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。政府產(chǎn)業(yè)投資基金按市場(chǎng)化原則對(duì)園區(qū)企業(yè)開展投資，支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
?。ǘ┲С痔厣a(chǎn)業(yè)園有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)國家政策和資金支持。省各有關(guān)專項(xiàng)資金在使用安排時(shí)，向特色產(chǎn)業(yè)園企業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，支持特色產(chǎn)業(yè)園推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新商業(yè)運(yùn)行模式。
?。ㄈ┲С指黝惤鹑跈C(jī)構(gòu)加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園的投入。支持特色企業(yè)上市融資，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)上市、在新三板及湖南股權(quán)交易所掛牌融資等，按相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄋ模┍Ｕ咸厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)合理用地需求。支持特色產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)使用貧困地區(qū)結(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，支持現(xiàn)有工業(yè)用地通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和容積率，不再增收土地價(jià)款。
（五）鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)研發(fā)檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)孵化等公共平臺(tái)，在符合國家政策規(guī)定前提下，對(duì)符合科技企業(yè)條件的產(chǎn)業(yè)孵化器提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地（包括自用、出租、無償使用等方式），免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（六）鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)三類500強(qiáng)企業(yè)、領(lǐng)軍型企業(yè)、總部基地、高新技術(shù)企業(yè)、知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織。符合條件的企業(yè)根據(jù)《促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（湘政發(fā)[2018]13號(hào)）享受相關(guān)政策。
?。ㄆ撸?duì)符合政策規(guī)定的特色企業(yè)或項(xiàng)目，給予行政事業(yè)性收費(fèi)減免。支持特色企業(yè)申報(bào)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及政府采購“兩型”產(chǎn)品，對(duì)符合條件的產(chǎn)品，納入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》。
?。ò耍┲С址蠗l件的特色企業(yè)和項(xiàng)目納入國家和省重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，按照國家規(guī)定落實(shí)稅收、外匯管理等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，并給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
?。ň牛┕膭?lì)特色產(chǎn)業(yè)園開展區(qū)域品牌建設(shè)，申報(bào)集體商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)等集體品牌。支持有條件的特色產(chǎn)業(yè)園開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等試點(diǎn)。鼓勵(lì)園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。科技型中小企業(yè)按提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。省財(cái)政按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)際研發(fā)投入的新增部分一定比例予以補(bǔ)助（獎(jiǎng)補(bǔ)比例不超過10%），單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助資金每年最高不超過1000萬元。
?。ㄊ┮劳小败饺厝瞬判袆?dòng)計(jì)劃”引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園高層次人才，可按規(guī)定享受社會(huì)保障、子女教育、住房、項(xiàng)目支持等相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)自帶相關(guān)項(xiàng)目來特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的具有突出貢獻(xiàn)的專家、擁有先進(jìn)技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予支持。特色產(chǎn)業(yè)園企業(yè)為引進(jìn)的相關(guān)高層次急需緊缺人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可按稅法規(guī)定在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。支持特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)符合條件的國有企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。
?。ㄊ唬┲С痔厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)配建人才公寓，將符合公共租賃住房保障條件的園區(qū)就業(yè)人員納入公共租賃住房保障范圍。
第十二條 省發(fā)改委（省園區(qū)辦）對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年進(jìn)行一次復(fù)核，復(fù)核通過的，保留“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱號(hào)，享受相關(guān)支持政策；復(fù)核不合格的，發(fā)布撤消其稱號(hào)公告并摘牌，不再享受相關(guān)支持政策，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)?zhí)厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)已經(jīng)獲得授牌的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等違法違規(guī)行為的，撤銷批復(fù)文件。
第四章 附則
第十三條 本辦法自2018年9月28日起實(shí)施。
主辦單位： 郴州市科學(xué)技術(shù)局
技術(shù)支持： 長沙諾為信息技術(shù)有限公司
郴州市科學(xué)技術(shù)局版權(quán)所有 ICP備案號(hào)： 湘ICP備10209074號(hào)-33
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