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各市州發(fā)改委，省直相關(guān)部門：

《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

附件：湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案 

　　湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年9月18日

附件：

湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案

為破解園區(qū)建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）精神，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于深化改革的新部署新要求，大力推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾，以完善園區(qū)管理體制、提升園區(qū)服務(wù)效能、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新為路徑，著力增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，形成法治化、市場(chǎng)化、便利化的園區(qū)管理體制機(jī)制。

（二）基本原則。

——精心組織，有序推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府重大決策部署，處理好改革與發(fā)展、政府與市場(chǎng)、頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)的關(guān)系，采取試點(diǎn)、總結(jié)、推廣的辦法，推動(dòng)形成全省園區(qū)改革創(chuàng)新的氛圍，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。

——全面統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)。省級(jí)有關(guān)部門對(duì)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，選擇基層呼聲較高的管理體制、行政審批、人事薪酬制度等改革內(nèi)容，采取“1+N ”模式，試點(diǎn)園區(qū)選擇一個(gè)主要改革方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)其他改革任務(wù)。

——分類指導(dǎo)，因地制宜。各試點(diǎn)園區(qū)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、自身發(fā)展階段、建設(shè)模式等，選擇合適的改革重點(diǎn)和路徑，既要大膽創(chuàng)新，又要精準(zhǔn)施策，創(chuàng)造性地開展試點(diǎn)工作。

——多措并舉，務(wù)求實(shí)效。將深化改革和項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境等具體工作結(jié)合起來，充分借鑒國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗(yàn)和管理模式，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，力求改革任務(wù)落地、改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

到2020年底，深入推進(jìn)全省省級(jí)及以上園區(qū)在管理體制、行政審批制度、“證照分離”、市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營機(jī)制、融資機(jī)制、人事薪酬制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制等7個(gè)方面改革，探索形成可復(fù)制、可推廣的改革模式，使全省園區(qū)營商環(huán)境明顯改善、行政效能明顯提升、發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）完善園區(qū)管理體制。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)由各級(jí)政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合歸并園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托所在地各級(jí)人民政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少向園區(qū)派駐的部門，逐步理順園區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定園區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。積極推行政企分開、政資分開，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離。實(shí)行清單管理模式，發(fā)布園區(qū)產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄。

（二）行政審批制度改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，按照“應(yīng)放盡放”的原則，依照法定程序下放園區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。支持園區(qū)率先開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)平臺(tái)，為投資者提供行政審批一站式服務(wù)。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、“最多跑一次”等制度，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制”，積極推行延時(shí)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審預(yù)驗(yàn)、容缺預(yù)審，提高審批效率，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。

（三）證照分離改革。按照《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（湘政發(fā)〔2018〕7號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的批復(fù)》（湘政函〔2018〕48號(hào)）精神，在長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等14個(gè)國家級(jí)園區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，改革審批方式，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，對(duì)納入改革試點(diǎn)的99項(xiàng)行政審批許可事項(xiàng)采用取消審批、取消審批改為備案、簡(jiǎn)化審批實(shí)行告知承諾制、提高審批的透明度和可預(yù)期性、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等5項(xiàng)方式。根據(jù)國務(wù)院和省政府部署，有序全面推行“證照分離”改革。

（四）市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營機(jī)制改革。鼓勵(lì)園區(qū)與國內(nèi)外具有創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)和資金實(shí)力雄厚的園區(qū)運(yùn)營公司合作。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)境外資本、民營資本投資建設(shè)、運(yùn)營“園中園”形式的特色專業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新招商方式，推動(dòng)招商引資向企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)省內(nèi)園區(qū)與長三角、珠三角地區(qū)園區(qū)開展合作，鼓勵(lì)長株潭地區(qū)與大湘西等地區(qū)園區(qū)開展合作共建。

（五）融資機(jī)制改革。以資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股權(quán)化、股權(quán)證券化為突破口，加快推進(jìn)園區(qū)融資平臺(tái)市場(chǎng)化改革，切實(shí)提高投融資平臺(tái)的運(yùn)行效率。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金支持園區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)活力。

（六）人事薪酬制度改革。推行市場(chǎng)化、企業(yè)化的選人用人模式，探索全員聘用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，實(shí)行能進(jìn)能出的人事制度，構(gòu)建富有活力的用人管理機(jī)制。園區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式工作人員在國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度內(nèi)，探索與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)金制度和績(jī)效工資制度。

（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制改革。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源整合，面向創(chuàng)業(yè)者和園區(qū)企業(yè)需求，建立政策集中發(fā)布平臺(tái)，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。建立儀器設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、國際合作等支撐平臺(tái)。探索突破一批制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度瓶頸。

四、推進(jìn)步驟

（一）確定試點(diǎn)名單。各市州發(fā)改委（市州園區(qū)辦）會(huì)同相關(guān)部門按照工作方案要求，開展試點(diǎn)篩選工作，每個(gè)市州最多申報(bào)3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)（1個(gè)綜合改革試點(diǎn)、2個(gè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)），指導(dǎo)試點(diǎn)園區(qū)制定實(shí)施方案，明確試點(diǎn)依據(jù)、改革重點(diǎn)、實(shí)施措施、試點(diǎn)目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度等要求，報(bào)省發(fā)改委（省園區(qū)辦）。省發(fā)改委（省園區(qū)辦）牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，符合條件的試點(diǎn)方案按程序報(bào)批后實(shí)施。（完成時(shí)限：2018年11月30日）

（二）組織試點(diǎn)實(shí)施。省發(fā)改委（省園區(qū)辦）牽頭，會(huì)同省直相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，探索建立簡(jiǎn)便有效的事中事后監(jiān)管制度，支持園區(qū)解決重大試點(diǎn)問題。各試點(diǎn)園區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，按期完成方案確定的目標(biāo)任務(wù)。（完成時(shí)限：2018—2020年，持續(xù)推進(jìn)）

（三）改革經(jīng)驗(yàn)推廣。省發(fā)改委（省園區(qū)辦）牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門每年度對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行考核和督導(dǎo)。試點(diǎn)結(jié)束后，總結(jié)試點(diǎn)情況，梳理推廣改革創(chuàng)新成果。（完成時(shí)限：2020年底）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)改委（省園區(qū)辦）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省直有關(guān)部門，負(fù)責(zé)試點(diǎn)名單篩選、試點(diǎn)方案審核報(bào)批等工作。各市州發(fā)改委（市州園區(qū)辦）會(huì)同相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)精心組織實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任，積極推進(jìn)試點(diǎn)。

（二）完善聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立改革試點(diǎn)工作省、市、園區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)試點(diǎn)申報(bào)、進(jìn)展調(diào)度等工作。

（三）加大資金支持。對(duì)確定為體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的園區(qū)，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排時(shí)給予支持。

（四）強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)。把體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作作為園區(qū)綜合評(píng)價(jià)的加分項(xiàng)。參與試點(diǎn)并取得實(shí)效的園區(qū)，在綜合考評(píng)得分的基礎(chǔ)上，適當(dāng)予以加分，具體辦法由省發(fā)改委（省園區(qū)辦）制定。