發(fā)布時間： 2024年04月09日
各市州發(fā)改委，省直相關部門：
《湖南省產業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新試點工作方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好工作落實。
附件：湖南省產業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新試點工作方案
湖南省發(fā)展和改革委員會
2018年9月18日
附件：
湖南省產業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新試點工作方案
為破解園區(qū)建設發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，推動實體經濟發(fā)展，根據《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進產業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕15號）精神，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省人民政府關于深化改革的新部署新要求，大力推進實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，堅持問題導向，聚焦突出矛盾，以完善園區(qū)管理體制、提升園區(qū)服務效能、推進園區(qū)建設運營模式創(chuàng)新為路徑，著力增強園區(qū)內生動力和發(fā)展活力，形成法治化、市場化、便利化的園區(qū)管理體制機制。
（二）基本原則。
——精心組織，有序推進。認真執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省人民政府重大決策部署，處理好改革與發(fā)展、政府與市場、頂層設計與基層首創(chuàng)的關系，采取試點、總結、推廣的辦法，推動形成全省園區(qū)改革創(chuàng)新的氛圍，不斷提高供給體系的質量和效率。
——全面統(tǒng)籌，突出重點。省級有關部門對園區(qū)體制機制創(chuàng)新試點實行統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌推進，選擇基層呼聲較高的管理體制、行政審批、人事薪酬制度等改革內容，采取“1+N ”模式，試點園區(qū)選擇一個主要改革方向，統(tǒng)籌協(xié)調推進其他改革任務。
——分類指導，因地制宜。各試點園區(qū)結合區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境、自身發(fā)展階段、建設模式等，選擇合適的改革重點和路徑，既要大膽創(chuàng)新，又要精準施策，創(chuàng)造性地開展試點工作。
——多措并舉，務求實效。將深化改革和項目建設、招商引資、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境等具體工作結合起來，充分借鑒國內外的成熟經驗和管理模式，結合實際情況進行創(chuàng)新，力求改革任務落地、改革目標實現(xiàn)。
二、主要目標
到2020年底，深入推進全省省級及以上園區(qū)在管理體制、行政審批制度、“證照分離”、市場化開發(fā)運營機制、融資機制、人事薪酬制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制等7個方面改革，探索形成可復制、可推廣的改革模式，使全省園區(qū)營商環(huán)境明顯改善、行政效能明顯提升、發(fā)展動力明顯增強，推動我省經濟高質量發(fā)展。
三、試點內容
（一）完善園區(qū)管理體制。園區(qū)管理機構由各級政府實行統(tǒng)一領導和管理。按照精簡高效的原則，進一步整合歸并園區(qū)內設機構，集中精力抓好經濟管理和投資服務。各地要加強對園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管，減少向園區(qū)派駐的部門，逐步理順園區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關系，依據行政區(qū)劃管理有關規(guī)定確定園區(qū)管理機構管轄范圍。積極推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發(fā)運營企業(yè)分離。實行清單管理模式，發(fā)布園區(qū)產業(yè)禁止限制目錄。
（二）行政審批制度改革。加大簡政放權力度，按照“應放盡放”的原則，依照法定程序下放園區(qū)相應經濟管理權限。支持園區(qū)率先開展相對集中行政許可權改革試點，鼓勵園區(qū)設立綜合服務平臺，為投資者提供行政審批一站式服務。建立健全首問負責、限時辦結、服務承諾、“最多跑一次”等制度，實現(xiàn)“網上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制”，積極推行延時服務，對重點建設項目進行預審預驗、容缺預審，提高審批效率，提升“互聯(lián)網+政務服務”水平。
（三）證照分離改革。按照《湖南省人民政府關于印發(fā)湖南省“證照分離”改革試點工作方案的通知》（湘政發(fā)〔2018〕7號）和《湖南省人民政府關于開展“證照分離”改革試點工作的批復》（湘政函〔2018〕48號）精神，在長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經濟技術開發(fā)區(qū)等14個國家級園區(qū)率先開展“證照分離”改革試點，改革審批方式，加強綜合監(jiān)管，對納入改革試點的99項行政審批許可事項采用取消審批、取消審批改為備案、簡化審批實行告知承諾制、提高審批的透明度和可預期性、加強市場準入管理等5項方式。根據國務院和省政府部署，有序全面推行“證照分離”改革。
（四）市場化開發(fā)運營機制改革。鼓勵園區(qū)與國內外具有創(chuàng)新資源、產業(yè)和資金實力雄厚的園區(qū)運營公司合作。積極引導社會資本參與園區(qū)公共服務、基礎設施建設，鼓勵境外資本、民營資本投資建設、運營“園中園”形式的特色專業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新招商方式，推動招商引資向企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務模式轉變。鼓勵省內園區(qū)與長三角、珠三角地區(qū)園區(qū)開展合作，鼓勵長株潭地區(qū)與大湘西等地區(qū)園區(qū)開展合作共建。
（五）融資機制改革。以資源資產化、資產資本化、資本股權化、股權證券化為突破口，加快推進園區(qū)融資平臺市場化改革，切實提高投融資平臺的運行效率。鼓勵產業(yè)基金支持園區(qū)發(fā)展，進一步激發(fā)園區(qū)活力。
（六）人事薪酬制度改革。推行市場化、企業(yè)化的選人用人模式，探索全員聘用制、競爭上崗制、領導干部任期制，實行能進能出的人事制度，構建富有活力的用人管理機制。園區(qū)內機關事業(yè)單位正式工作人員在國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度內，探索與績效考核結果掛鉤的獎金制度和績效工資制度。
（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制改革。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源整合，面向創(chuàng)業(yè)者和園區(qū)企業(yè)需求，建立政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網絡化服務體系。建立儀器設施、創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享的激勵機制，構建開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。支持建設創(chuàng)業(yè)培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺。探索突破一批制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度瓶頸。
四、推進步驟
（一）確定試點名單。各市州發(fā)改委（市州園區(qū)辦）會同相關部門按照工作方案要求，開展試點篩選工作，每個市州最多申報3個試點園區(qū)（1個綜合改革試點、2個專項改革試點），指導試點園區(qū)制定實施方案，明確試點依據、改革重點、實施措施、試點目標、時間進度等要求，報省發(fā)改委（省園區(qū)辦）。省發(fā)改委（省園區(qū)辦）牽頭，組織相關部門對試點實施方案進行評估，符合條件的試點方案按程序報批后實施。（完成時限：2018年11月30日）
（二）組織試點實施。省發(fā)改委（省園區(qū)辦）牽頭，會同省直相關部門加強指導協(xié)調，探索建立簡便有效的事中事后監(jiān)管制度，支持園區(qū)解決重大試點問題。各試點園區(qū)要切實強化責任，積極推進各項改革任務，按期完成方案確定的目標任務。（完成時限：2018—2020年，持續(xù)推進）
（三）改革經驗推廣。省發(fā)改委（省園區(qū)辦）牽頭，會同省直有關部門每年度對試點工作進行考核和督導。試點結束后，總結試點情況，梳理推廣改革創(chuàng)新成果。（完成時限：2020年底）
五、組織保障
（一）加強組織領導。省發(fā)改委（省園區(qū)辦）要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同省直有關部門，負責試點名單篩選、試點方案審核報批等工作。各市州發(fā)改委（市州園區(qū)辦）會同相關部門和產業(yè)園區(qū)精心組織實施，落實工作責任，積極推進試點。
（二）完善聯(lián)絡機制。建立改革試點工作省、市、園區(qū)三級聯(lián)動協(xié)調機制，確定聯(lián)絡員，負責試點申報、進展調度等工作。
（三）加大資金支持。對確定為體制機制創(chuàng)新試點的園區(qū)，在項目申報、資金安排時給予支持。
（四）強化考評激勵。把體制機制創(chuàng)新試點工作作為園區(qū)綜合評價的加分項。參與試點并取得實效的園區(qū)，在綜合考評得分的基礎上，適當予以加分，具體辦法由省發(fā)改委（省園區(qū)辦）制定。
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