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省直有關(guān)單位、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，各市州、省直管縣市財(cái)政局： 

　　為穩(wěn)步推進(jìn)我省財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)政部、國家檔案局令第79號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案>的通知》（財(cái)綜〔2017〕32號(hào)）、《關(guān)于開展財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的通知》（財(cái)信辦〔2017〕9號(hào)）以及《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法>的通知》（湘財(cái)非稅〔2013〕1號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際情況，我們制定了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

　　附件：《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的實(shí)施方案》

　　                                      湖南省財(cái)政廳

2018年5月28日  

　　附件 

　　關(guān)于推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的實(shí)施方案 

　　為穩(wěn)步推進(jìn)我省財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)政部、國家檔案局令第79號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案>的通知》（財(cái)綜〔2017〕32號(hào)）、《關(guān)于開展財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的通知》（財(cái)信辦〔2017〕9號(hào)）以及《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法>的通知》（湘財(cái)非稅〔2013〕1號(hào)），結(jié)合我省財(cái)政票據(jù)管理實(shí)際情況，制定本方案。 

　　一、工作目標(biāo) 

　　按照財(cái)政部有關(guān)財(cái)政電子票據(jù)改革和信息化建設(shè)的具體規(guī)劃，建設(shè)我省科學(xué)完善的財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)在全省的廣泛應(yīng)用，逐步構(gòu)建新型的財(cái)政票據(jù)監(jiān)管體系，為滿足財(cái)政票據(jù)信息全國、全省共享和跨省運(yùn)用建立有效渠道；為用票單位提升服務(wù)水平、規(guī)范財(cái)務(wù)管理以及降低行政運(yùn)行成本提供有利條件；為財(cái)政部門提升監(jiān)管水平和能力夯實(shí)基礎(chǔ)；為繳款單位（含繳款人）、報(bào)賬單位、社會(huì)公眾以及相關(guān)部門提供和建立更便捷的票據(jù)獲取、查驗(yàn)、歸檔以及報(bào)銷服務(wù)通道創(chuàng)造良好的外部條件。 

　　二、基本原則 

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作的統(tǒng)一實(shí)施和集中部署。先省本級(jí)、再市縣，先部分單位試點(diǎn)、再全面推廣，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作。各級(jí)財(cái)政部門不得自行開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)。 

　　（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照財(cái)政部的要求，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)一財(cái)政電子票據(jù)編碼規(guī)則、統(tǒng)一財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口以及規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)管理流程，確保財(cái)政電子票據(jù)管理體系科學(xué)、規(guī)范。 

　?。ㄈ┳⒅匕踩２扇∠冗M(jìn)的安全技術(shù)措施，從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等多個(gè)維度構(gòu)建安全體系，符合國家信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)系統(tǒng)的要求，確保系統(tǒng)安全可靠，杜絕安全隱患。 

　　三、主要內(nèi)容 

　?。ㄒ唬┟鞔_財(cái)政電子票據(jù)概念。財(cái)政電子票據(jù)，是指由省財(cái)政廳按照財(cái)政部規(guī)定的財(cái)政電子票據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的，各用票單位在依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開具、存儲(chǔ)、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的財(cái)政票據(jù)。其基本特征是以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，通過網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行傳輸流轉(zhuǎn)，通過計(jì)算機(jī)等電子載體進(jìn)行存儲(chǔ)保管。其基本要素包括票據(jù)名稱、票據(jù)代碼、票據(jù)號(hào)碼、繳款單位、收款項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收款金額、開票單位、開票人、開票日期、開票單位簽章、財(cái)政部門監(jiān)制簽章。 

　　按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)要求生成的財(cái)政電子票據(jù)，是單位財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、監(jiān)察以及審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。財(cái)政電子票據(jù)是繳款單位權(quán)益保護(hù)的合法憑證，任何單位和個(gè)人不得拒收。繳款單位暫不支持財(cái)政電子票據(jù)入賬處理的，用票單位應(yīng)將財(cái)政電子票據(jù)打印到紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)上，交繳款單位入賬或報(bào)銷。 

　　（二）科學(xué)構(gòu)建財(cái)政電子票據(jù)管理體系。按照財(cái)政部制定的財(cái)政電子票據(jù)建設(shè)管理規(guī)范，結(jié)合我省實(shí)際情況，在全省范圍內(nèi)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、部署以及實(shí)施，形成數(shù)據(jù)規(guī)范全省統(tǒng)一、業(yè)務(wù)上下貫通、政策及時(shí)落實(shí)的有效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)我省系統(tǒng)建設(shè)縱向集中化、橫向一體化、全國系統(tǒng)化的改革目標(biāo)?？v向集中化：系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)施采取省本級(jí)統(tǒng)抓、統(tǒng)管、統(tǒng)建和全省“大集中”式部署的模式，即系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)施、升級(jí)、改造以及維護(hù)由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織實(shí)施，系統(tǒng)的硬件設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫全部集中部署在省本級(jí)，市州、縣市區(qū)不再單獨(dú)部署。橫向一體化：系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與各級(jí)財(cái)政部門財(cái)政票據(jù)管理業(yè)務(wù)的全覆蓋，不僅要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與非稅收入征管系統(tǒng)、用票單位和繳款單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)（含收費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)以及檔案管理系統(tǒng)等）的互聯(lián)互通，而且還要考慮為眾多未實(shí)現(xiàn)信息化管理的用票單位提供財(cái)政電子票據(jù)管理業(yè)務(wù)服務(wù)。全國系統(tǒng)化：按照財(cái)政部要求，在全國范圍內(nèi)規(guī)范財(cái)政電子票據(jù)業(yè)務(wù)流程，與財(cái)政部保持統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)信息在全國范圍內(nèi)共享、運(yùn)用、分析打牢基礎(chǔ)。 

　?。ㄈ┙⒇?cái)政票據(jù)數(shù)據(jù)大集中管理機(jī)制。財(cái)政票據(jù)數(shù)據(jù)大集中管理是解決全省財(cái)政電子票據(jù)儲(chǔ)存、歸檔的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政票據(jù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的必然要求。省財(cái)政廳將按照國家會(huì)計(jì)檔案管理有關(guān)要求負(fù)責(zé)建立全省財(cái)政票據(jù)數(shù)據(jù)庫，用于歸集和存儲(chǔ)全省各級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政票據(jù)和資金信息。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將已開具的財(cái)政電子票據(jù)、紙質(zhì)票據(jù)以及相關(guān)資金信息上傳至該數(shù)據(jù)庫進(jìn)行歸檔保管，破除信息孤島，打破信息壁壘，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)范、集中、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)政票據(jù)數(shù)據(jù)和資金信息資源池，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行深度開發(fā)和利用，為全省財(cái)政改革、部門預(yù)算管理以及非稅收入管理等提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，有效提高財(cái)政決策能力和決策效率。 

　?。ㄋ模┙⒇?cái)政票據(jù)信息社會(huì)化運(yùn)用機(jī)制。由省財(cái)政廳建立全省統(tǒng)一的財(cái)政票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，為各級(jí)繳款單位、用票單位、報(bào)銷單位、監(jiān)督檢查等部門提供全省統(tǒng)一的財(cái)政票據(jù)查驗(yàn)服務(wù)入口和電子票據(jù)獲取通道；通過短信、郵件、微信公眾號(hào)、專用APP等多種方式，暫為信息化條件滯后的用票單位提供電子票據(jù)和繳費(fèi)信息的推送服務(wù)。通過建立財(cái)政票據(jù)信息社會(huì)化運(yùn)用機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)便民利民、高效的服務(wù)管理目標(biāo)。 

　　（五）規(guī)范單位會(huì)計(jì)檔案管理工作。各繳款單位、用票單位以及報(bào)賬單位應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定，加快完善和建設(shè)本單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和會(huì)計(jì)檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)的互聯(lián)互通，達(dá)到接收、管理以及利用財(cái)政電子票據(jù)的要求，為滿足財(cái)政電子票據(jù)的入賬、報(bào)銷以及歸檔等工作需求提供有利條件，切實(shí)打通財(cái)政電子票據(jù)全生命周期運(yùn)用的最后一公里。暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)電子歸檔的單位，可使用省財(cái)政廳統(tǒng)一建設(shè)的財(cái)政電子票據(jù)檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行歸檔。各單位要加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)日常管理，形成規(guī)范化的財(cái)政電子票據(jù)檔案管理機(jī)制，制定財(cái)政電子票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法，確保財(cái)政電子票據(jù)的真實(shí)、完整、可用和安全，逐步規(guī)范和完善財(cái)政電子票據(jù)會(huì)計(jì)檔案管理工作。 

　?。?gòu)建財(cái)政電子票據(jù)安全保障體系。按照國家和我省信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)的基本要求，構(gòu)建財(cái)政電子票據(jù)管理體系和安全保障制度，從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等維度加強(qiáng)安全保障，消除系統(tǒng)漏洞，始終確保財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整，不被篡改。在系統(tǒng)建設(shè)上，要做好身份鑒別、訪問控制、安全審計(jì)、通信完整性、通信保密性等方面安全防護(hù)，確保系統(tǒng)安全；在數(shù)據(jù)管理上，要通過數(shù)字簽名技術(shù)增強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)防偽功能，要使用多點(diǎn)備份、異地備份等多種技術(shù)手段，保障財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)安全；在操作管理上，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門和用票單位管理人員數(shù)字證書的發(fā)放、保管、使用等方面監(jiān)管，防范人為數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。 

　?。ㄆ撸┙∪?cái)政電子票據(jù)監(jiān)督檢查體系。系統(tǒng)上線運(yùn)行后，各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政電子票據(jù)管理工作，建立事前、事中、事后全流程監(jiān)管體系，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，有效防范財(cái)政電子票據(jù)在推廣初期存在的各種突發(fā)問題和漏洞。加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)開具的事前審核，優(yōu)化與用票單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)收繳和開票流程，切實(shí)從源頭做到收費(fèi)、開票以及信息傳遞同步完成，解決“票款不同步”所帶來的收入上繳不及時(shí)、違規(guī)挪用以及形成待查等情況發(fā)生；注重財(cái)政電子票據(jù)的事中檢查，掌握財(cái)政電子票據(jù)的開具信息，發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)政電子票據(jù)開具過程中存在的問題；建立財(cái)政電子票據(jù)的事后檢查工作機(jī)制，按規(guī)定開展財(cái)政電子票據(jù)的監(jiān)督檢查工作，必要時(shí)可以延伸財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查，有效防止財(cái)政電子票據(jù)重復(fù)開具、違規(guī)套打等問題的發(fā)生。 

　　各用票單位要結(jié)合工作實(shí)際，建立健全本單位財(cái)政電子票據(jù)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化財(cái)政電子票據(jù)使用管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，在充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管功能的同時(shí)，也要輔之以必要的人工檢查，強(qiáng)化內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞。 

　　四、實(shí)施步驟 

　　根據(jù)我省財(cái)政信息化建設(shè)總體規(guī)劃和財(cái)政電子票據(jù)管理改革總體目標(biāo)和內(nèi)容，全省財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作分三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)。 

　?。ㄒ唬┳龊秘?cái)政電子票據(jù)管理改革前期準(zhǔn)備工作。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作要求，確定職能分工和實(shí)施步驟等內(nèi)容；二是落實(shí)改革工作資金來源，按照“系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)建統(tǒng)管、節(jié)約成本”的總要求穩(wěn)步推進(jìn)改革；三是配合完成有關(guān)系統(tǒng)部署實(shí)施、本地化功能開發(fā)以及后期運(yùn)維等內(nèi)容的政府采購工作。 

　　（二）在省本級(jí)開展財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)工作。一是開展省本級(jí)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施工作。啟用財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，完成與省本級(jí)非稅收入征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，結(jié)合我省現(xiàn)行財(cái)政票據(jù)管理流程進(jìn)行適應(yīng)性改造，滿足“以票管收、票款同步”的基本要求；二是按照“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，優(yōu)先選擇電子化程度較高且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政和單位系統(tǒng)對(duì)接的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，如高校、交警、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位；三是同步建立財(cái)政票據(jù)數(shù)據(jù)庫、公共服務(wù)平臺(tái)以及財(cái)政電子票據(jù)檔案管理系統(tǒng)；四是對(duì)試點(diǎn)中存在的問題及時(shí)進(jìn)行梳理和匯總，形成完善的解決方案，確保系統(tǒng)運(yùn)行更加穩(wěn)定、條件成熟后，再逐步擴(kuò)大改革范圍。 

　?。ㄈ┓植酵七M(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作。省本級(jí)要不斷總結(jié)完善財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作，積累經(jīng)驗(yàn)。條件成熟后，2019年，在市州開展財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)工作；2020年，擴(kuò)大到縣市區(qū)實(shí)施財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)工作。到2023年，全省各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)全面完成財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作，確保全省所有用票單位均可以應(yīng)用上財(cái)政電子票據(jù)。 

　　五、工作要求 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政電子票據(jù)是未來財(cái)政票據(jù)管理發(fā)展的最終方向，財(cái)政電子票據(jù)管理改革是一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的重要改革。各級(jí)有關(guān)部門要高度重視財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、必要性和可行性。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)擬定全省改革的具體方案，采購和招標(biāo)全省系統(tǒng)實(shí)施、本地化改造及運(yùn)維的供應(yīng)商，搭建全省財(cái)政電子票據(jù)管理體系，全面整合財(cái)政內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理、規(guī)范電子票據(jù)管理流程等工作；各級(jí)財(cái)政部門按照省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署認(rèn)真謀劃本地區(qū)的財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作，制定改革試點(diǎn)方案，完成本級(jí)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施，做好與同級(jí)非稅收入征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，與省財(cái)政廳建立財(cái)政票據(jù)數(shù)據(jù)和資金信息互通共享；各用票單位按照改革方案要主動(dòng)完成本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與系統(tǒng)的對(duì)接，優(yōu)化財(cái)政電子票據(jù)管理流程，完善本單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的財(cái)政電子票據(jù)入賬功能，探索建立用于財(cái)政電子票據(jù)歸檔的會(huì)計(jì)檔案管理系統(tǒng)；各繳款單位和報(bào)賬單位也應(yīng)逐步完善本單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和會(huì)計(jì)檔案管理系統(tǒng)，滿足財(cái)政電子票據(jù)入賬、歸檔以及報(bào)銷等工作需求。 

　?。ǘ┩晟乒芾碇贫?。按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案>的通知》（財(cái)綜〔2017〕32號(hào)）、《中華人民共和國電子簽名法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合我省財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用的實(shí)際情況，研究制定財(cái)政電子票據(jù)管理制度，為財(cái)政電子票據(jù)的推廣運(yùn)用提供有力的制度保障。 

　　（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門要充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，對(duì)財(cái)政電子票據(jù)進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和廣泛接受財(cái)政電子票據(jù)，為推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革營造良好氛圍；要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政部門和各用票單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員能夠熟練使用財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)管理水平。