發(fā)布時間： 2024年05月27日
省直有關(guān)單位、非營利性醫(yī)療機構(gòu)、社會組織，各市州、省直管縣市財政局：
為穩(wěn)步推進(jìn)我省財政電子票據(jù)管理改革工作，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《會計檔案管理辦法》（財政部、國家檔案局令第79號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的試點方案>的通知》（財綜〔2017〕32號）、《關(guān)于開展財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的通知》（財信辦〔2017〕9號）以及《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法>的通知》（湘財非稅〔2013〕1號），結(jié)合我省實際情況，我們制定了《關(guān)于推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《關(guān)于推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的實施方案》
湖南省財政廳
2018年5月28日
附件
關(guān)于推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的實施方案
為穩(wěn)步推進(jìn)我省財政電子票據(jù)管理改革工作，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《會計檔案管理辦法》（財政部、國家檔案局令第79號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的試點方案>的通知》（財綜〔2017〕32號）、《關(guān)于開展財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的通知》（財信辦〔2017〕9號）以及《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法>的通知》（湘財非稅〔2013〕1號），結(jié)合我省財政票據(jù)管理實際情況，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照財政部有關(guān)財政電子票據(jù)改革和信息化建設(shè)的具體規(guī)劃，建設(shè)我省科學(xué)完善的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)），實現(xiàn)財政電子票據(jù)在全省的廣泛應(yīng)用，逐步構(gòu)建新型的財政票據(jù)監(jiān)管體系，為滿足財政票據(jù)信息全國、全省共享和跨省運用建立有效渠道；為用票單位提升服務(wù)水平、規(guī)范財務(wù)管理以及降低行政運行成本提供有利條件；為財政部門提升監(jiān)管水平和能力夯實基礎(chǔ)；為繳款單位（含繳款人）、報賬單位、社會公眾以及相關(guān)部門提供和建立更便捷的票據(jù)獲取、查驗、歸檔以及報銷服務(wù)通道創(chuàng)造良好的外部條件。
二、基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃。由省財政廳負(fù)責(zé)全省財政電子票據(jù)管理改革工作的統(tǒng)一實施和集中部署。先省本級、再市縣，先部分單位試點、再全面推廣，穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革工作。各級財政部門不得自行開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)。
?。ǘ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照財政部的要求，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)一財政電子票據(jù)編碼規(guī)則、統(tǒng)一財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口以及規(guī)范財政電子票據(jù)管理流程，確保財政電子票據(jù)管理體系科學(xué)、規(guī)范。
?。ㄈ┳⒅匕踩?。采取先進(jìn)的安全技術(shù)措施，從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等多個維度構(gòu)建安全體系，符合國家信息安全等級保護(hù)三級系統(tǒng)的要求，確保系統(tǒng)安全可靠，杜絕安全隱患。
三、主要內(nèi)容
（一）明確財政電子票據(jù)概念。財政電子票據(jù)，是指由省財政廳按照財政部規(guī)定的財政電子票據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的，各用票單位在依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開具、存儲、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的財政票據(jù)。其基本特征是以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，通過網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行傳輸流轉(zhuǎn)，通過計算機等電子載體進(jìn)行存儲保管。其基本要素包括票據(jù)名稱、票據(jù)代碼、票據(jù)號碼、繳款單位、收款項目、標(biāo)準(zhǔn)、收款金額、開票單位、開票人、開票日期、開票單位簽章、財政部門監(jiān)制簽章。
按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》有關(guān)要求生成的財政電子票據(jù)，是單位財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，是財政、監(jiān)察以及審計等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。財政電子票據(jù)是繳款單位權(quán)益保護(hù)的合法憑證，任何單位和個人不得拒收。繳款單位暫不支持財政電子票據(jù)入賬處理的，用票單位應(yīng)將財政電子票據(jù)打印到紙質(zhì)財政票據(jù)上，交繳款單位入賬或報銷。
?。ǘ┛茖W(xué)構(gòu)建財政電子票據(jù)管理體系。按照財政部制定的財政電子票據(jù)建設(shè)管理規(guī)范，結(jié)合我省實際情況，在全省范圍內(nèi)對系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、部署以及實施，形成數(shù)據(jù)規(guī)范全省統(tǒng)一、業(yè)務(wù)上下貫通、政策及時落實的有效機制，逐步實現(xiàn)我省系統(tǒng)建設(shè)縱向集中化、橫向一體化、全國系統(tǒng)化的改革目標(biāo)?？v向集中化：系統(tǒng)的建設(shè)實施采取省本級統(tǒng)抓、統(tǒng)管、統(tǒng)建和全省“大集中”式部署的模式，即系統(tǒng)的建設(shè)實施、升級、改造以及維護(hù)由省財政廳統(tǒng)一組織實施，系統(tǒng)的硬件設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫全部集中部署在省本級，市州、縣市區(qū)不再單獨部署。橫向一體化：系統(tǒng)要實現(xiàn)與各級財政部門財政票據(jù)管理業(yè)務(wù)的全覆蓋，不僅要實現(xiàn)系統(tǒng)與非稅收入征管系統(tǒng)、用票單位和繳款單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)（含收費系統(tǒng)、網(wǎng)上繳費系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)以及檔案管理系統(tǒng)等）的互聯(lián)互通，而且還要考慮為眾多未實現(xiàn)信息化管理的用票單位提供財政電子票據(jù)管理業(yè)務(wù)服務(wù)。全國系統(tǒng)化：按照財政部要求，在全國范圍內(nèi)規(guī)范財政電子票據(jù)業(yè)務(wù)流程，與財政部保持統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)財政票據(jù)信息在全國范圍內(nèi)共享、運用、分析打牢基礎(chǔ)。
?。ㄈ┙⒇斦睋?jù)數(shù)據(jù)大集中管理機制。財政票據(jù)數(shù)據(jù)大集中管理是解決全省財政電子票據(jù)儲存、歸檔的重要手段，也是實現(xiàn)全省財政票據(jù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的必然要求。省財政廳將按照國家會計檔案管理有關(guān)要求負(fù)責(zé)建立全省財政票據(jù)數(shù)據(jù)庫，用于歸集和存儲全省各級財政部門的財政票據(jù)和資金信息。各級財政部門應(yīng)將已開具的財政電子票據(jù)、紙質(zhì)票據(jù)以及相關(guān)資金信息上傳至該數(shù)據(jù)庫進(jìn)行歸檔保管，破除信息孤島，打破信息壁壘，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)范、集中、全面、及時、準(zhǔn)確的財政票據(jù)數(shù)據(jù)和資金信息資源池，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行深度開發(fā)和利用，為全省財政改革、部門預(yù)算管理以及非稅收入管理等提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，有效提高財政決策能力和決策效率。
（四）建立財政票據(jù)信息社會化運用機制。由省財政廳建立全省統(tǒng)一的財政票據(jù)公共服務(wù)平臺，為各級繳款單位、用票單位、報銷單位、監(jiān)督檢查等部門提供全省統(tǒng)一的財政票據(jù)查驗服務(wù)入口和電子票據(jù)獲取通道；通過短信、郵件、微信公眾號、專用APP等多種方式，暫為信息化條件滯后的用票單位提供電子票據(jù)和繳費信息的推送服務(wù)。通過建立財政票據(jù)信息社會化運用機制，切實優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，全面實現(xiàn)便民利民、高效的服務(wù)管理目標(biāo)。
（五）規(guī)范單位會計檔案管理工作。各繳款單位、用票單位以及報賬單位應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》規(guī)定，加快完善和建設(shè)本單位的會計核算系統(tǒng)和會計檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與系統(tǒng)的互聯(lián)互通，達(dá)到接收、管理以及利用財政電子票據(jù)的要求，為滿足財政電子票據(jù)的入賬、報銷以及歸檔等工作需求提供有利條件，切實打通財政電子票據(jù)全生命周期運用的最后一公里。暫時無法實現(xiàn)財政電子票據(jù)電子歸檔的單位，可使用省財政廳統(tǒng)一建設(shè)的財政電子票據(jù)檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行歸檔。各單位要加強財政電子票據(jù)日常管理，形成規(guī)范化的財政電子票據(jù)檔案管理機制，制定財政電子票據(jù)風(fēng)險管控辦法，確保財政電子票據(jù)的真實、完整、可用和安全，逐步規(guī)范和完善財政電子票據(jù)會計檔案管理工作。
?。?gòu)建財政電子票據(jù)安全保障體系。按照國家和我省信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)的基本要求，構(gòu)建財政電子票據(jù)管理體系和安全保障制度，從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等維度加強安全保障，消除系統(tǒng)漏洞，始終確保財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整，不被篡改。在系統(tǒng)建設(shè)上，要做好身份鑒別、訪問控制、安全審計、通信完整性、通信保密性等方面安全防護(hù)，確保系統(tǒng)安全；在數(shù)據(jù)管理上，要通過數(shù)字簽名技術(shù)增強財政電子票據(jù)防偽功能，要使用多點備份、異地備份等多種技術(shù)手段，保障財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息存儲安全；在操作管理上，要加強對財政部門和用票單位管理人員數(shù)字證書的發(fā)放、保管、使用等方面監(jiān)管，防范人為數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。
?。ㄆ撸┙∪斦娮悠睋?jù)監(jiān)督檢查體系。系統(tǒng)上線運行后，各級財政部門要結(jié)合財政電子票據(jù)管理工作，建立事前、事中、事后全流程監(jiān)管體系，及時糾錯糾偏，有效防范財政電子票據(jù)在推廣初期存在的各種突發(fā)問題和漏洞。加強財政電子票據(jù)開具的事前審核，優(yōu)化與用票單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)收繳和開票流程，切實從源頭做到收費、開票以及信息傳遞同步完成，解決“票款不同步”所帶來的收入上繳不及時、違規(guī)挪用以及形成待查等情況發(fā)生；注重財政電子票據(jù)的事中檢查，掌握財政電子票據(jù)的開具信息，發(fā)現(xiàn)并解決財政電子票據(jù)開具過程中存在的問題；建立財政電子票據(jù)的事后檢查工作機制，按規(guī)定開展財政電子票據(jù)的監(jiān)督檢查工作，必要時可以延伸財務(wù)會計檢查，有效防止財政電子票據(jù)重復(fù)開具、違規(guī)套打等問題的發(fā)生。
各用票單位要結(jié)合工作實際，建立健全本單位財政電子票據(jù)監(jiān)督檢查制度，強化財政電子票據(jù)使用管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，在充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管功能的同時，也要輔之以必要的人工檢查，強化內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞。
四、實施步驟
根據(jù)我省財政信息化建設(shè)總體規(guī)劃和財政電子票據(jù)管理改革總體目標(biāo)和內(nèi)容，全省財政電子票據(jù)管理改革工作分三個階段穩(wěn)步推進(jìn)。
?。ㄒ唬┳龊秘斦娮悠睋?jù)管理改革前期準(zhǔn)備工作。一是加強頂層設(shè)計，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作要求，確定職能分工和實施步驟等內(nèi)容；二是落實改革工作資金來源，按照“系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)建統(tǒng)管、節(jié)約成本”的總要求穩(wěn)步推進(jìn)改革；三是配合完成有關(guān)系統(tǒng)部署實施、本地化功能開發(fā)以及后期運維等內(nèi)容的政府采購工作。
?。ǘ┰谑”炯夐_展財政電子票據(jù)管理改革試點工作。一是開展省本級系統(tǒng)建設(shè)實施工作。啟用財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，完成與省本級非稅收入征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，結(jié)合我省現(xiàn)行財政票據(jù)管理流程進(jìn)行適應(yīng)性改造，滿足“以票管收、票款同步”的基本要求；二是按照“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，優(yōu)先選擇電子化程度較高且已經(jīng)實現(xiàn)財政和單位系統(tǒng)對接的行業(yè)進(jìn)行試點，如高校、交警、醫(yī)療機構(gòu)等單位；三是同步建立財政票據(jù)數(shù)據(jù)庫、公共服務(wù)平臺以及財政電子票據(jù)檔案管理系統(tǒng)；四是對試點中存在的問題及時進(jìn)行梳理和匯總，形成完善的解決方案，確保系統(tǒng)運行更加穩(wěn)定、條件成熟后，再逐步擴(kuò)大改革范圍。
?。ㄈ┓植酵七M(jìn)財政電子票據(jù)管理改革工作。省本級要不斷總結(jié)完善財政電子票據(jù)管理改革工作，積累經(jīng)驗。條件成熟后，2019年，在市州開展財政電子票據(jù)管理改革試點工作；2020年，擴(kuò)大到縣市區(qū)實施財政電子票據(jù)管理改革試點工作。到2023年，全省各級財政部門應(yīng)全面完成財政電子票據(jù)管理改革工作，確保全省所有用票單位均可以應(yīng)用上財政電子票據(jù)。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。財政電子票據(jù)是未來財政票據(jù)管理發(fā)展的最終方向，財政電子票據(jù)管理改革是一項具有劃時代意義的重要改革。各級有關(guān)部門要高度重視財政電子票據(jù)管理改革工作，充分認(rèn)識這項工作的重要性、必要性和可行性。省財政廳負(fù)責(zé)擬定全省改革的具體方案，采購和招標(biāo)全省系統(tǒng)實施、本地化改造及運維的供應(yīng)商，搭建全省財政電子票據(jù)管理體系，全面整合財政內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理、規(guī)范電子票據(jù)管理流程等工作；各級財政部門按照省財政廳的統(tǒng)一部署認(rèn)真謀劃本地區(qū)的財政電子票據(jù)管理改革工作，制定改革試點方案，完成本級系統(tǒng)建設(shè)實施，做好與同級非稅收入征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，與省財政廳建立財政票據(jù)數(shù)據(jù)和資金信息互通共享；各用票單位按照改革方案要主動完成本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與系統(tǒng)的對接，優(yōu)化財政電子票據(jù)管理流程，完善本單位會計核算系統(tǒng)的財政電子票據(jù)入賬功能，探索建立用于財政電子票據(jù)歸檔的會計檔案管理系統(tǒng)；各繳款單位和報賬單位也應(yīng)逐步完善本單位的會計核算系統(tǒng)和會計檔案管理系統(tǒng)，滿足財政電子票據(jù)入賬、歸檔以及報銷等工作需求。
（二）完善管理制度。按照《財政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的試點方案>的通知》（財綜〔2017〕32號）、《中華人民共和國電子簽名法》、《會計檔案管理辦法》以及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合我省財政電子票據(jù)應(yīng)用的實際情況，研究制定財政電子票據(jù)管理制度，為財政電子票據(jù)的推廣運用提供有力的制度保障。
?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?xùn)。各級財政部門要充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，對財政電子票據(jù)進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，讓社會各界認(rèn)識和廣泛接受財政電子票據(jù)，為推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革營造良好氛圍；要加強對各級財政部門和各用票單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員能夠熟練使用財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)管理水平。
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