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發(fā)布時(shí)間： 2018年04月08日
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我廳聘用中介機(jī)構(gòu)（含機(jī)構(gòu)、專家，下同）管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部控制，推進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2014〕20號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我廳實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本廳各處室、單位聘用中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、舉報(bào)核查、工程預(yù)結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收檢查、PPP咨詢、政府采購(gòu)代理、管理咨詢、債券評(píng)級(jí)服務(wù)等工作，適用本辦法。
聘用中介機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)控制，主要適用于我廳現(xiàn)有人員或技術(shù)力量無(wú)法滿足工作需要的專項(xiàng)工作、財(cái)政部和省委省政府布置的臨時(shí)性應(yīng)急工作。
各處室、單位不得聘用中介機(jī)構(gòu)從事日常性業(yè)務(wù)工作。
第三條 本辦法所稱中介機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立并取得合法資質(zhì)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，為委托人提供專業(yè)服務(wù)，收取費(fèi)用并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法人或其他組織。包括：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)、咨詢公司、代理公司及其專業(yè)技術(shù)人員等。
第四條 我廳聘用中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依法通過(guò)公開(kāi)方式確定，實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)管理，遵循公開(kāi)、公平、公正、高效、擇優(yōu)原則。聘用管理實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一計(jì)劃和預(yù)算、統(tǒng)一中介庫(kù)、統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一聘用程序、統(tǒng)一結(jié)算付費(fèi)。
第五條 我廳聘用中介機(jī)構(gòu)工作實(shí)行廳黨組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廳內(nèi)各處室、單位分工負(fù)責(zé)的工作模式。
財(cái)政監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)聘用中介機(jī)構(gòu)的日常管理工作，主要包括會(huì)同有關(guān)處室審核全廳年度聘用中介機(jī)構(gòu)的計(jì)劃和預(yù)算；牽頭組建、管理中介庫(kù)；會(huì)同相關(guān)處室、單位審核選取中介機(jī)構(gòu)；對(duì)各處室、單位聘用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；管理全廳聘用中介機(jī)構(gòu)預(yù)算；負(fù)責(zé)審核結(jié)算聘用中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。
辦公室參與審核聘用中介機(jī)構(gòu)計(jì)劃和預(yù)算，并納入廳部門(mén)預(yù)算管理，負(fù)責(zé)審核支付聘用中介機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。
各相關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)擬定本處室、單位聘用中介機(jī)構(gòu)的計(jì)劃和預(yù)算的建議；商財(cái)政監(jiān)督檢查局選取中介機(jī)構(gòu)；對(duì)本處室、單位聘用中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用進(jìn)行初審；對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第二章 計(jì)劃和預(yù)算管理
第六條 廳機(jī)關(guān)各處室、單位聘用中介機(jī)構(gòu)實(shí)行聘用計(jì)劃和資金預(yù)算雙控制度，年初沒(méi)有申報(bào)并安排計(jì)劃和預(yù)算的，原則上不能聘用中介機(jī)構(gòu)。
第七條 各處室、單位于每年11月1日前將下一年度聘用中介機(jī)構(gòu)的計(jì)劃和資金預(yù)算（2018年的計(jì)劃與預(yù)算在發(fā)文后一個(gè)星期內(nèi)）報(bào)財(cái)政監(jiān)督檢查局。聘用計(jì)劃需明確項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容及所需資金額度等。
財(cái)政監(jiān)督檢查局對(duì)各處室、單位報(bào)送的下一年度計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行審核匯總后，經(jīng)辦公室、行政處、預(yù)算處審核后報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定。
經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定的年度聘用計(jì)劃和預(yù)算將以正式文件公布執(zhí)行。
第八條 聘用中介機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入省財(cái)政廳部門(mén)預(yù)算進(jìn)行管理。
第九條 聘用中介機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政監(jiān)督檢查局、辦公室統(tǒng)一管理，全廳各處室、單位嚴(yán)禁自行安排資金或通過(guò)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等方式自行聘用中介機(jī)構(gòu)。
第十條 由于工作需要，確有必要在年度聘用計(jì)劃和預(yù)算之外聘用中介機(jī)構(gòu)的，按照“一事一報(bào)”原則，由相關(guān)處室商辦公室、預(yù)算處、財(cái)政監(jiān)督檢查局同意并報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可追加。
第三章 中介庫(kù)的管理
第十一條 中介庫(kù)分為機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)?，?shí)行全廳統(tǒng)一建庫(kù)、分類管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)施黑名單制度。
第十二條 根據(jù)我廳聘用中介機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際，機(jī)構(gòu)庫(kù)分以下四類管理，根據(jù)工作需要可進(jìn)行分類調(diào)整：
(一)會(huì)計(jì)師事務(wù)所類；
（二）資產(chǎn)評(píng)估類；
（三）工程造價(jià)類；
（四）其他類。
第十三條 全廳統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)庫(kù)由財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、投資評(píng)審等通過(guò)政府采購(gòu)程序確定的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)進(jìn)行同類合并后確定。
機(jī)構(gòu)庫(kù)資格有效期為3年。機(jī)構(gòu)庫(kù)到期后，由財(cái)政監(jiān)督檢查局會(huì)同相關(guān)處室、單位進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，具體辦法另行制定。
進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫(kù)須自愿申請(qǐng)并具有國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的的執(zhí)業(yè)資格，近三年未受到行政、司法等機(jī)關(guān)給予的處罰。
第十四條 進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫(kù)的成員單位根據(jù)要求，推薦本機(jī)構(gòu)專業(yè)人員作為專家?guī)旌蜻x人。財(cái)政監(jiān)督檢查局對(duì)候選人員資格進(jìn)行審核，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審定后建立專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T資格有效期3年，專家?guī)斐蓡T不足時(shí)，可以從機(jī)構(gòu)庫(kù)人員中篩選補(bǔ)充。
根據(jù)工作需要，財(cái)政監(jiān)督檢查局可會(huì)同相關(guān)處室、單位，建立非中介機(jī)構(gòu)工作人員專家?guī)欤饕崭咝?、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或行政機(jī)關(guān)的專業(yè)人員。
進(jìn)入專家?guī)斓娜藛T必須具有國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和良好的職業(yè)道德，近三年未受到行政、司法等機(jī)關(guān)給予的處罰。與委托項(xiàng)目有利益關(guān)聯(lián)或沖突時(shí)，有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。
第十五條 機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度、退出機(jī)制。相關(guān)處室、單位要在每項(xiàng)工作結(jié)束后對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，報(bào)財(cái)政監(jiān)督檢查局。
財(cái)政監(jiān)督檢查局要對(duì)入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平、技術(shù)力量、工作業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)、組織機(jī)構(gòu)、職業(yè)道德、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行考核，對(duì)不符合入庫(kù)條件、不按照規(guī)定執(zhí)業(yè)、考核不合格的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)淘汰出庫(kù)。對(duì)服務(wù)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先聘用、評(píng)審加分等獎(jiǎng)勵(lì)。
中介庫(kù)管理依法實(shí)行“黑名單”制度。對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)、服務(wù)質(zhì)量低下的中介機(jī)構(gòu)立即清除出中介庫(kù)，并報(bào)政府采購(gòu)處納入不良行為記錄名單，禁止一至三年進(jìn)入中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。
第四章 付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
第十六條 我廳聘用中介機(jī)構(gòu)有計(jì)時(shí)付費(fèi)、計(jì)件付費(fèi)兩種方式。聘用業(yè)務(wù)選取付費(fèi)方式，要在節(jié)約經(jīng)費(fèi)的前提下，綜合考慮工作效率、工作特點(diǎn)和效果等因素，由聘用處室、單位商財(cái)政監(jiān)督檢查局確定。
第十七條 聘用中介機(jī)構(gòu)采用計(jì)時(shí)付費(fèi)方式的，其費(fèi)用根據(jù)派出人員資質(zhì)按下表所列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。進(jìn)行新一輪中介庫(kù)調(diào)整時(shí)可根據(jù)市場(chǎng)行情由財(cái)政監(jiān)督檢查局提出報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第十八條 計(jì)時(shí)付費(fèi)的工作任務(wù)量以聘用中介機(jī)構(gòu)派出人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開(kāi)展工作及出具報(bào)告的實(shí)際天數(shù)計(jì)算。工作日，中途請(qǐng)假外出或者沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的法定節(jié)假日、休息日不計(jì)工作日。
第十九條 聘用中介機(jī)構(gòu)采取計(jì)件付費(fèi)方式的，如價(jià)部門(mén)有付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般要比物價(jià)部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)下浮30%，為激勵(lì)其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目可減少下浮幅度；物價(jià)部門(mén)沒(méi)有制定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由財(cái)政監(jiān)督檢查局會(huì)同有關(guān)處室、單位按項(xiàng)目分類擬定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行。
第五章 中介機(jī)構(gòu)的聘用流程
第二十條 中介機(jī)構(gòu)的聘用由相關(guān)處室、單位提出聘用需求后，商財(cái)政監(jiān)督檢查局按規(guī)定在機(jī)構(gòu)庫(kù)中選取。
第二十一條 中介機(jī)構(gòu)的選取遵循以下規(guī)則：
?。ㄒ唬┍M量保證所有入庫(kù)成員單位在一屆中介庫(kù)有效期內(nèi)至少被聘用一次。
?。ǘ┲薪闄C(jī)構(gòu)的選取按以下程序操作：
聘用處室單位按照擬聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量，按一比二的比例提出備選名單。
財(cái)政監(jiān)督檢查局對(duì)聘用處室、單位提出的備選名單進(jìn)行審核，會(huì)同聘用處室、單位確定候選名單。財(cái)政監(jiān)督檢查局要統(tǒng)籌考慮入庫(kù)成員單位的整體聘用情況，確保候選名單中至少有一半為從未聘用過(guò)或聘用次數(shù)明顯偏少的機(jī)構(gòu)。
財(cái)政監(jiān)督檢查局會(huì)同聘用處室、單位采取抽簽的方式對(duì)候選名單進(jìn)行排序，按抽簽排序與中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，確定中介機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ榧?lì)中介機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)考評(píng)排名靠前的中介機(jī)構(gòu)在確定候選名單時(shí)予以適當(dāng)照顧。
?。ㄋ模┯捎诠ぷ餍枰?，必須指定中介機(jī)構(gòu)的，由相關(guān)處室提出建議，經(jīng)財(cái)政監(jiān)督檢查局審核后，報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批。
第二十二條 聘用經(jīng)費(fèi)預(yù)算在5000元以下的項(xiàng)目，可由聘用處室、單位直接選定中介機(jī)構(gòu)，報(bào)財(cái)政監(jiān)督檢查局備案。
第二十三條 單個(gè)項(xiàng)目付給單個(gè)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過(guò)80萬(wàn)元的，按政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 采用計(jì)時(shí)付費(fèi)的項(xiàng)目，被選中參與項(xiàng)目的成員單位必須在專家?guī)熘邪才湃藛T，其人員名單由聘用處室審定報(bào)財(cái)政監(jiān)督檢查局備案。
第二十五條 聘用處室、單位需與參與項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、業(yè)務(wù)，并將協(xié)議文本報(bào)財(cái)政監(jiān)督檢查局備案。
第六章 結(jié)算支付
第二十六條 在單項(xiàng)聘用任務(wù)結(jié)束后，相關(guān)處室要及時(shí)對(duì)聘用中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用進(jìn)行初步審核并報(bào)財(cái)政監(jiān)督檢查局、辦公室審核后報(bào)送廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
5000元以下的項(xiàng)目由處室初步審核后報(bào)廳辦公室審核，審核結(jié)果報(bào)廳財(cái)政監(jiān)督檢查局備案。
第二十七條 廳內(nèi)審核流程完成后，由聘用處室通知中介機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)具發(fā)票送廳辦公室按程序支付費(fèi)用。
不屬于中介機(jī)構(gòu)的專家，費(fèi)用支付方式由廳辦公室按廳機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定確定。
第二十八條 對(duì)采用計(jì)時(shí)付費(fèi)的項(xiàng)目，廳財(cái)政監(jiān)督檢查局、廳辦公室重點(diǎn)是對(duì)支付標(biāo)準(zhǔn)及工作任務(wù)量進(jìn)行審核，必要時(shí)可通過(guò)翻閱工作底稿、報(bào)告、乘車住宿憑證等手段核實(shí)工作任務(wù)量的真實(shí)性。
對(duì)采用計(jì)件收費(fèi)的項(xiàng)目，廳財(cái)政監(jiān)督檢查局、廳辦公室重點(diǎn)是對(duì)任務(wù)完成情況及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行審核。
第七章 附則
第二十九條 本辦法所需相關(guān)表格及資料由廳財(cái)政監(jiān)督檢查局統(tǒng)一制發(fā)，本辦法所需機(jī)構(gòu)和專家?guī)斓刃畔⑾到y(tǒng)，由廳信息中心會(huì)同廳財(cái)政監(jiān)督檢查局及時(shí)開(kāi)發(fā)完成。
第三十條 聘用非中介機(jī)構(gòu)的專家，其付費(fèi)方式、聘用流程、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)時(shí)間等參照中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 廳內(nèi)部監(jiān)督檢查和內(nèi)部控制制度檢查要將中介庫(kù)的統(tǒng)一管理情況納入檢查內(nèi)容。
第三十二條 本辦法由廳財(cái)政監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)解釋；本辦法的相關(guān)實(shí)施細(xì)則由廳財(cái)政監(jiān)督檢查局會(huì)同相關(guān)處室另行制定。
第三十三條 本廳原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第三十四條 本辦法自公布之日起施行。
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