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發(fā)布時(shí)間： 2018年01月24日
根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2017〕8號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照五大發(fā)展理念，把握“一帶一部”新定位，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)“三個(gè)著力”“四大體系”“五大基地”建設(shè)為抓手，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，以開(kāi)放助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大投資、促進(jìn)就業(yè)，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“五個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）主要目標(biāo)。到2021年，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局形成，開(kāi)放影響力在全國(guó)進(jìn)位爭(zhēng)先，走在中部崛起前列，加快邁向基本現(xiàn)代化。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速快于全國(guó)平均水平，進(jìn)出口總額年平均增長(zhǎng)15%以上，出口總額年平均增長(zhǎng)10%以上，全方位開(kāi)放格局和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系形成；一體化大通關(guān)全面實(shí)現(xiàn)，對(duì)外開(kāi)放度明顯提高，國(guó)際化水平大幅提升，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作等領(lǐng)域力爭(zhēng)在中西部領(lǐng)先。開(kāi)放型人才發(fā)展新機(jī)制健全。人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，開(kāi)放型、復(fù)合型人才大量涌現(xiàn)，湖湘人才集群優(yōu)勢(shì)形成。服務(wù)開(kāi)放發(fā)展的政府新體制完善。行政管理體制改革不斷深化，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)于開(kāi)放發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度加快形成，營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化，政府效能顯著提高，法治政府基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
（三）開(kāi)放定位。發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家“一帶一路”倡議實(shí)施的重要腹地；增強(qiáng)開(kāi)放的中樞功能，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)陸開(kāi)放樞紐的聚集優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放的重要高地；推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，嵌入全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)聚集的重要基地。
二、開(kāi)放重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，集中力量破解關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，著力推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、國(guó)際化，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品質(zhì)化。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、住宅產(chǎn)業(yè)化（裝配式建筑）等新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)發(fā)展有色、鋼鐵、石化、建材、汽車、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新、智能改造、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、旅游、文化、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省科技廳、省城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳等負(fù)責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）重點(diǎn)企業(yè)。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)接世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)戰(zhàn)略投資者，以“抓龍頭帶配套”的發(fā)展思路，吸引更多大項(xiàng)目、大企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的工程機(jī)械、軌道交通、能源開(kāi)發(fā)、路橋房建、資源勘探開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制藥、文化傳媒等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)向精深加工、研發(fā)和品牌、信息管理與咨詢服務(wù)等科技含量較高的關(guān)鍵領(lǐng)域投資。引導(dǎo)企業(yè)以工程、項(xiàng)目換資源等多種形式開(kāi)展合作，實(shí)行資源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、工程承包與建設(shè)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，推動(dòng)向系統(tǒng)集成工程總承包方向拓展。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省科技廳等負(fù)責(zé)）
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目。一是設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，加快重點(diǎn)運(yùn)輸通道、航空運(yùn)輸平臺(tái)和綜合性交通物流樞紐建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際能源通道對(duì)接；二是能源互利投資項(xiàng)目，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是產(chǎn)能出境出海項(xiàng)目，推動(dòng)湖南具有比較優(yōu)勢(shì)的富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移；四是對(duì)外貿(mào)易倍增項(xiàng)目，擴(kuò)大工程機(jī)械、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等領(lǐng)域高附加值產(chǎn)品出口，積極擴(kuò)大進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)；五是人文湘軍“走出去”項(xiàng)目，打造文化創(chuàng)意、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等知名品牌，擴(kuò)大湖湘文化影響力；六是生態(tài)文化旅游“引進(jìn)來(lái)”項(xiàng)目，發(fā)展形成生態(tài)旅游、文化旅游、民俗旅游、紅色旅游等國(guó)內(nèi)外知名品牌；七是合作平臺(tái)搭建項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)市場(chǎng)區(qū)域貿(mào)易促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)及湘品展示平臺(tái)建設(shè)，搭建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)，打造以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資為主的國(guó)際性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。八是對(duì)外承包抱團(tuán)承攬項(xiàng)目，重點(diǎn)跟蹤服務(wù)我省對(duì)外承包建筑業(yè)企業(yè)抱團(tuán)承攬的項(xiàng)目，健全央企湘企對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、抱團(tuán)出海等機(jī)制，不斷提升對(duì)外承包工程合作水平。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé)）
（四）重點(diǎn)園區(qū)。加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)、資源性園區(qū)、制造業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)等四類境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)；創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)放體制機(jī)制，在全省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)全面落實(shí)自貿(mào)區(qū)已推廣的創(chuàng)新制度，推動(dòng)園區(qū)管理模式創(chuàng)新；強(qiáng)化園區(qū)招商引資，全面提高招商引資精準(zhǔn)度；支持園區(qū)培育和引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為園區(qū)中小企業(yè)進(jìn)出口提供物流、通關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等全程外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)；對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與境外、省外園區(qū)和企業(yè)合作共建園區(qū)。（省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé)）
（五）重點(diǎn)口岸。鞏固提升平臺(tái)通道支撐能力，發(fā)揮釋放口岸開(kāi)放平臺(tái)通道效能。完善口岸立體開(kāi)放體系，鞏固提升長(zhǎng)沙、張家界航空一類口岸和岳陽(yáng)水運(yùn)一類口岸地位，支持長(zhǎng)沙金霞區(qū)域口岸集群建設(shè)，完善港航基礎(chǔ)設(shè)施和口岸集疏運(yùn)體系，加快“智慧口岸”建設(shè)；加快培育發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展保稅經(jīng)濟(jì)、大宗直接貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，打造中部地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、全省通江達(dá)海新增長(zhǎng)極和中南地區(qū)國(guó)際綜合物流樞紐三大口岸經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。積極申報(bào)霞凝鐵路口岸為國(guó)家臨時(shí)開(kāi)放口岸，暢通湘歐班列通道。（省商務(wù)廳、省公安廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省公安邊防總隊(duì)、相關(guān)市州人民政府等負(fù)責(zé)）
（六）重點(diǎn)國(guó)別。以自貿(mào)協(xié)定國(guó)家為重點(diǎn)，積極發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外貿(mào)易，以印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、老撾、柬埔寨等東盟五國(guó)為首要市場(chǎng)，以印度、巴基斯坦等國(guó)家為重點(diǎn)市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局；以東南亞、非洲為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)與巴基斯坦、老撾、安哥拉、剛果（金）、贊比亞、南非、尼日利亞等礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家合作；以西亞、中亞、中東歐、拉美為切入點(diǎn)，積極開(kāi)拓哈薩克斯坦、白俄羅斯、土耳其、巴林、阿聯(lián)酋、沙特、巴西、墨西哥、秘魯、蘇里南等新興市場(chǎng)。以歐美日韓澳等發(fā)達(dá)國(guó)家為制高點(diǎn)，利用中美省州合作平臺(tái)和中澳、中韓自貿(mào)協(xié)定等有利政策，支持省內(nèi)企業(yè)拓寬國(guó)際市場(chǎng)渠道，全面提升競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。（省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé)）
（七）重點(diǎn)人才。大力引進(jìn)高層次科技人才，全面推進(jìn)智匯瀟湘引才和發(fā)展高地聚才工程，在高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，引進(jìn)若干個(gè)國(guó)際頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一批高端科技創(chuàng)新人才。加大對(duì)博士后站點(diǎn)（含協(xié)作研發(fā)中心）高層次創(chuàng)新博士后研究人才的支持力度。發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，實(shí)施中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和中小企業(yè)銀河培訓(xùn)等計(jì)劃。加快建設(shè)高技能產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，發(fā)展職業(yè)教育、技工教育，支持企業(yè)建立首席技師、特聘技師等制度。大力推進(jìn)青年菁英育才工程，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生留湘來(lái)湘工作。實(shí)施固基興業(yè)扶才工程，積極培訓(xùn)農(nóng)村青年致富帶頭人，大力扶持農(nóng)村專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)企業(yè)培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、國(guó)際金融、國(guó)際法律專業(yè)知識(shí)和國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力的“外向型”人才。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省科技廳、省經(jīng)信委等負(fù)責(zé)）
三、主要任務(wù)
（一）暢通“大通道”，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通綜合交通體系。
全面加快航運(yùn)擴(kuò)容提質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)“一縱五橫”高等級(jí)航道建設(shè)，重點(diǎn)加快長(zhǎng)江干線航道、湘江航道整治工程，持續(xù)推進(jìn)“暢通湘江”工程、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，大幅提升湖南通江達(dá)海能力。加快專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，推動(dòng)水運(yùn)信息化，把岳陽(yáng)港和長(zhǎng)沙港建設(shè)成為輻射國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的區(qū)域現(xiàn)代物流中心。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
積極推進(jìn)陸上交通通道設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際性通道建設(shè)，以湘歐快線“一主兩輔”陸橋大通道為重點(diǎn)，統(tǒng)籌湘粵桂和湘滇跨境出海大通道國(guó)際聯(lián)運(yùn)，打造中歐班列南方區(qū)域核心樞紐。加快G59呼和浩特至北海南北向運(yùn)輸大通道和呼南高鐵通道建設(shè)，暢通西南出海通道。加快桑植至龍山高速公路建設(shè)，強(qiáng)化與成渝方向連通對(duì)接；加快黔張常、長(zhǎng)益常、襄陽(yáng)至常德鐵路建設(shè)，形成通往中西亞的便捷路橋新通道；推進(jìn)蒙西至華中煤運(yùn)通道、懷邵衡、安張衡等鐵路建設(shè)，打通面向西北的鐵路通道；加快焦柳鐵路懷化至柳州段、湘桂鐵路衡陽(yáng)至柳州段電氣化改造、張吉懷鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，打通面向中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)走廊和北部灣地區(qū)的通道。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委等負(fù)責(zé)）
加快航空運(yùn)輸發(fā)展。加快長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建中部國(guó)際航空樞紐。優(yōu)化航線航班布局，開(kāi)辟和加密國(guó)際航班航線，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每個(gè)大洲都有直達(dá)航線。積極引進(jìn)國(guó)際航空物流巨頭，同步建設(shè)航空物流基礎(chǔ)設(shè)施。探索發(fā)展卡車航班、保稅航油等新型業(yè)務(wù)。構(gòu)筑航空物流平臺(tái)，支持至北美洲、歐洲、東亞、東南亞等地的全貨班機(jī)發(fā)展運(yùn)營(yíng)。（省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省口岸辦等負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃銜接，構(gòu)建多種運(yùn)輸方式高效銜接、高效通達(dá)的集疏運(yùn)體系。支持重要港口、樞紐機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批專用鐵路、公路進(jìn)港項(xiàng)目，提升港站集疏運(yùn)能力和運(yùn)行效率。在重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局和建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的物流樞紐，推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、民航等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的銜接。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委等負(fù)責(zé)）
加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快國(guó)家廣電骨干網(wǎng)湖南核心樞紐和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用。依托國(guó)家空中（衛(wèi)星）信息通道、中國(guó)—中亞信息平臺(tái)和東盟信息港等平臺(tái)，建設(shè)信息化高速公路。加快推動(dòng)功能性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬互聯(lián)網(wǎng)出省中繼帶寬，提升骨干網(wǎng)傳輸交換能力。保障社會(huì)公眾平等享有信息使用權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)主要公共區(qū)域免費(fèi)WIFI全面覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)，建立健全省市兩級(jí)信息系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快建設(shè)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急指揮平臺(tái)和省災(zāi)備中心異地分中心。（省經(jīng)信委、省新聞出版廣電局、省通信管理局等負(fù)責(zé)）
（二）構(gòu)筑“大平臺(tái)”，打造全方位高層次開(kāi)放載體。
加大口岸平臺(tái)建設(shè)力度。加強(qiáng)對(duì)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)一管理和具體指導(dǎo)，引導(dǎo)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與差異化發(fā)展。推動(dòng)岳陽(yáng)城陵磯水運(yùn)口岸、長(zhǎng)沙和張家界航空口岸三個(gè)國(guó)家一類口岸拓展功能和提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)湘歐快線雙向、多線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，暢通國(guó)際物流大通道。推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和重點(diǎn)口岸建設(shè)，推動(dòng)有需求的市州、縣市、園區(qū)建設(shè)保稅倉(cāng)等對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)。加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)、郵快件運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、進(jìn)出口商品展示中心、國(guó)際會(huì)展平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)指定口岸建設(shè)。（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)等負(fù)責(zé)）
提高口岸通關(guān)效率。積極融入全國(guó)一體化通關(guān)格局，全面推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”工作，積極推行關(guān)檢一站式查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。推進(jìn)省內(nèi)口岸與沿海沿邊口岸之間的通關(guān)協(xié)作、物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝、海西等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的高效物流對(duì)接。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的電子口岸實(shí)體平臺(tái)，探索跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式。（長(zhǎng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳、湖南省出入境檢驗(yàn)檢疫局、省公安邊防總隊(duì)等負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。打造一批具有帶動(dòng)力和國(guó)際影響力的龍頭型貿(mào)易平臺(tái)企業(yè)，建設(shè)省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)操作流程標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。加快國(guó)際展會(huì)、跨境電子商務(wù)、進(jìn)出口通關(guān)代理中心、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)、進(jìn)出口商品展示交易等貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立與新型貿(mào)易平臺(tái)相應(yīng)的政府監(jiān)管模式。發(fā)揮外貿(mào)中介作用，為外貿(mào)企業(yè)提供包括通關(guān)、物流、融資、退稅、收匯、信保等全程外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省貿(mào)促會(huì)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）
加快申報(bào)國(guó)家自由貿(mào)易園區(qū)。全方位對(duì)接國(guó)家自貿(mào)區(qū)，推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全面深化貿(mào)易、金融、投資、通關(guān)等領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化口岸、綜合保稅區(qū)、園區(qū)等各類平臺(tái)的支撐作用，全力爭(zhēng)取申報(bào)中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
加快構(gòu)建湖南企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)平臺(tái)。借鑒歐盟國(guó)家做法，針對(duì)企業(yè)投資貿(mào)易的雙向需求，整合涉外部門的公開(kāi)信息數(shù)據(jù)，連接職能部門的服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)“一事一路”沿線國(guó)家和湖南引進(jìn)來(lái)、走出去重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)貿(mào)信息研究，做好大數(shù)據(jù)商業(yè)情報(bào)分析，建立商情監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)相結(jié)合，為省內(nèi)及至國(guó)內(nèi)企業(yè)、境外企業(yè)提供信息、咨詢、供需配對(duì)、法律等服務(wù)，建設(shè)一個(gè)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，為企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供便利化服務(wù)的國(guó)際化平臺(tái)。（省貿(mào)促會(huì)、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省政府發(fā)展研究中心、長(zhǎng)沙海關(guān)等負(fù)責(zé)）
加快境外商務(wù)代表處、商會(huì)、國(guó)際友好城市建設(shè)。發(fā)揮境外商務(wù)代表處海外工作基地和平臺(tái)的作用，將境外商務(wù)代表處和商會(huì)作為湖南省對(duì)外交流與合作中的“信息員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“宣傳員”和“服務(wù)員”。積極構(gòu)建完整有效的海外工作渠道和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，與駐在國(guó)家（地區(qū)）相關(guān)管理部門、商會(huì)、我國(guó)駐外使領(lǐng)館等保持密切聯(lián)系，發(fā)揮我省國(guó)際友好城市和國(guó)際交流特別代表的作用。發(fā)揮香港對(duì)接英聯(lián)邦國(guó)家和地區(qū)、澳門對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家的平臺(tái)作用。加強(qiáng)政府間合作。積極爭(zhēng)取外國(guó)政府在長(zhǎng)沙設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或簽證辦事處，爭(zhēng)取更多國(guó)際會(huì)展、機(jī)構(gòu)、人才和項(xiàng)目落戶湖南。加強(qiáng)湖南與國(guó)外地方政府間的合作交流，激活友好城市存量，擴(kuò)大友好城市增量，優(yōu)化友好城市布局，力爭(zhēng)2020年全省友好城市突破100對(duì)。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省外事僑務(wù)辦、省貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé)）
（三）培育“大產(chǎn)業(yè)”，提升產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌推進(jìn)“一核三極四帶”，即長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極，岳陽(yáng)市、郴州市、懷化市三個(gè)增長(zhǎng)極，京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶四個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，逐步形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、要素配置合理有效、資源環(huán)境友好協(xié)調(diào)、質(zhì)量效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
對(duì)接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈。全面對(duì)接世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)，建立信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，著力提升縣域配套服務(wù)能力，開(kāi)展差別化、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、聚集度高的配套企業(yè)。探索企業(yè)聚集發(fā)展的路徑和模式，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源流動(dòng)，推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)體系，提升國(guó)際化水平。(省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé))
大力培育市場(chǎng)主體和品牌。發(fā)揮省內(nèi)裝備制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、新能源新材料、礦業(yè)、水電等行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)從單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”轉(zhuǎn)變。加大國(guó)際出口名牌建設(shè)培育工作，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。打造湘茶、湘瓷、湘繡、湘米、湘油為代表的湖南名優(yōu)特產(chǎn)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批在國(guó)內(nèi)外有較大影響力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、出口基地建設(shè)，加大出口品牌建設(shè)培育力度。鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)，建立國(guó)際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系。圍繞我省具有比較優(yōu)勢(shì)的裝配式建筑、中低速磁懸浮建設(shè)、水（火）電站建設(shè)、公路橋梁建設(shè)等領(lǐng)域，打造若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（集群），促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)的信息交流與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，圍繞聯(lián)盟特點(diǎn)，推送相關(guān)項(xiàng)目和市場(chǎng)信息等。(省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé))
不斷拓展產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間。深耕香港、美國(guó)、歐盟、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，加大拉美、非洲、中東、東盟等新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度。鼓勵(lì)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈外貿(mào)企業(yè)向“一帶一路”沿線國(guó)家拓展貿(mào)易空間，積極探索出口企業(yè)建立海外倉(cāng)、體驗(yàn)店模式，培育自有品牌，拓展?fàn)I銷渠道。充分利用境內(nèi)外展會(huì)平臺(tái)拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大專業(yè)性會(huì)展覆蓋面，提高開(kāi)拓國(guó)際專業(yè)市場(chǎng)的針對(duì)性。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施“大引進(jìn)”，促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推進(jìn)引資與引技、引才、引管理相結(jié)合。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，力爭(zhēng)通過(guò)引進(jìn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)一批人才，改良或新生一個(gè)產(chǎn)業(yè)。積極探索“政府部門+用人單位+高校機(jī)構(gòu)”三方合作模式，引導(dǎo)高層次人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集聚。改革完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、孵化的政策體系，定向研究高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)、簡(jiǎn)化程序，充分發(fā)揮其“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)”、“就業(yè)拉動(dòng)”等作用。（省科技廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省發(fā)改委等負(fù)責(zé)）
加大引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。增加對(duì)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行消化吸收的投入，用于扶持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。鼓勵(lì)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與外方共建研發(fā)中心，為中外專家和專業(yè)技術(shù)人員提供創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界、跨地區(qū)同步研發(fā)，提高引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新的效率和水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域的合作研發(fā)，從源頭上跟蹤國(guó)際前沿技術(shù)。（省財(cái)政廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
對(duì)接湖南商會(huì)建設(shè)新家鄉(xiāng)。充分發(fā)揮湘商大會(huì)、湖南異地商會(huì)、湖南國(guó)際商會(huì)、海外湖南商會(huì)等湘商平臺(tái)的橋梁紐帶作用，結(jié)合港洽會(huì)、臺(tái)恰周、滬洽周、珠洽會(huì)、中博會(huì)等重要活動(dòng)平臺(tái)，面向港澳臺(tái)、京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)和海外湘商聚集區(qū)域等重點(diǎn)地區(qū)，深入開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)湘商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總部、產(chǎn)業(yè)、資本、慈善、公益、營(yíng)銷渠道、專業(yè)市場(chǎng)、人才、科技回湘發(fā)展。（省商務(wù)廳、省臺(tái)辦、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé)）
重點(diǎn)推進(jìn)參與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)并購(gòu)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)參股或控股方式收購(gòu)并購(gòu)國(guó)外擁有技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)的專業(yè)企業(yè)，獲取技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)和資源供給渠道。支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，支持企業(yè)在境外開(kāi)展并購(gòu)、建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地和全球營(yíng)銷及服務(wù)體系。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)建立海外研發(fā)中心和國(guó)際合作創(chuàng)新中心。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
支持企業(yè)進(jìn)口重要資源、生產(chǎn)資料、重大裝備和零部件。擴(kuò)大進(jìn)口貼息范圍和覆蓋面，重點(diǎn)扶持重要資源、重大裝備、緊缺資源性產(chǎn)品和零部件關(guān)鍵裝備進(jìn)口。支持流通企業(yè)建設(shè)進(jìn)口商品交易中心和進(jìn)口服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)進(jìn)口與國(guó)內(nèi)流通相銜接。充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易集聚區(qū)對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的示范和帶動(dòng)作用。擴(kuò)大重要物資進(jìn)口，鼓勵(lì)擴(kuò)大原油、鐵礦砂等資源類商品進(jìn)口。支持符合條件的原油加工企業(yè)申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口和使用資質(zhì)，擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。建立質(zhì)量安全保障機(jī)制，提升通關(guān)效率。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）
（五）穩(wěn)步“大出去”，不斷拓展提升全球供給能力。
對(duì)接“新絲路”推動(dòng)走出去。對(duì)接“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)地區(qū)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作、深化人文交流，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去，促進(jìn)融合發(fā)展。支持中小企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化投資與經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)“抱團(tuán)出海”、“借船出?！甭?lián)合走出去。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。實(shí)施“湘品出境”，擴(kuò)大湘品在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。對(duì)接京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，深化跨區(qū)域交流合作。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省貿(mào)促會(huì)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。深化境外農(nóng)業(yè)合作。推動(dòng)有條件的企業(yè)在東南亞、非洲、歐洲、美國(guó)、南太等地區(qū)建立農(nóng)業(yè)基地，支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)及相關(guān)企業(yè)在境外建立大米、天然橡膠、肉類、果蔬等種植、加工、物流和銷售基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械“走出去”，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+商務(wù)”援外模式改革試點(diǎn)。深度挖掘湖南特色文化資源，推進(jìn)文化旅游服務(wù)業(yè)合作。（省發(fā)改委、省農(nóng)委、省文化廳、省旅發(fā)委、省貿(mào)促會(huì)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）
促進(jìn)國(guó)際工程承包和勞務(wù)輸出。搶抓東盟、南亞、中亞等國(guó)家公路、鐵路、港口、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，擴(kuò)大交通、能源、建筑等領(lǐng)域的工程承包規(guī)模。依托綜合性建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持企業(yè)從單純的工程施工向提供設(shè)計(jì)、建造、安裝、融資、運(yùn)營(yíng)、管理全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目承包商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，占據(jù)工程承包產(chǎn)業(yè)鏈的高端。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）
（六）推行“大融合”，實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域全方位開(kāi)放發(fā)展。
促進(jìn)科教文衛(wèi)融合開(kāi)放。支持國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)在湘設(shè)立或聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)智庫(kù)聯(lián)合研究，提升湖南國(guó)際科技合作基地研發(fā)實(shí)力，建設(shè)一批國(guó)際科技合作基地。深化教育培訓(xùn)合作，繼續(xù)辦好“漢語(yǔ)橋”世界大學(xué)生中文比賽；鼓勵(lì)高校、中小學(xué)承辦孔子學(xué)院和孔子課堂。重視“高端引智”工作，積極引進(jìn)海外高層次人才，尤其是高層次人才團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)高等院校服務(wù)我省知名企業(yè)“走出去”，探索在海外建立培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)本土文化創(chuàng)意企業(yè)、體育企業(yè)引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，聯(lián)合組建跨國(guó)公司，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，推動(dòng)湖南體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，推進(jìn)文化和科技融合示范基地建設(shè)。培育一批國(guó)際中醫(yī)藥服務(wù)企業(yè)和若干企業(yè)集團(tuán)，探索建設(shè)海外?？浦行暮秃Ｍ庵嗅t(yī)診療中心，提供常態(tài)化的特色?？漆t(yī)療服務(wù)，扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)“走出去”。（省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局等負(fù)責(zé)）
推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放融合發(fā)展。加快內(nèi)外貿(mào)一體化。培育一批經(jīng)營(yíng)模式、交易模式與國(guó)際接軌的商品交易市場(chǎng)，打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的大型會(huì)展平臺(tái)，發(fā)展一批連接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、運(yùn)行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易、供應(yīng)鏈等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。推進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）
促進(jìn)外事、外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外宣“五外融合”。推動(dòng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)、外貿(mào)與外資聯(lián)動(dòng)、外經(jīng)與外貿(mào)聯(lián)動(dòng)、出口與進(jìn)口聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)引資與擴(kuò)大外貿(mào)出口相互融合和良性互動(dòng)，加強(qiáng)外經(jīng)與外貿(mào)企業(yè)對(duì)接，支持省內(nèi)企業(yè)通過(guò)境外投資、承包工程帶動(dòng)原材料、設(shè)備、技術(shù)出口。圍繞實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，開(kāi)展深度宣傳。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省政府新聞、省貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé)）
（七）實(shí)現(xiàn)“大創(chuàng)新”，增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展的動(dòng)力和活力。
加速科技創(chuàng)新。推動(dòng)我省企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，承擔(dān)和組織國(guó)際重大科技合作項(xiàng)目。實(shí)施重大科技工程項(xiàng)目攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，取得一批標(biāo)志性的創(chuàng)新成果。加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)、湖南湘江新區(qū)建設(shè)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，建設(shè)中部科技創(chuàng)新中心，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加速成果轉(zhuǎn)化，大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造一批融科技示范、技術(shù)集成、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺(tái)服務(wù)于一體的“星創(chuàng)天地”。（省科技廳、省發(fā)改委、省長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、湘江新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。大力支持新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制和示范，支持各類創(chuàng)新主體主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化研制和示范。全面加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，培育發(fā)展新型市場(chǎng)主體。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化、國(guó)際化建設(shè)。支持特色優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品走品牌發(fā)展之路，創(chuàng)名牌、樹(shù)品牌，走向大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以品牌為龍頭，促進(jìn)跨區(qū)域、跨流域的資源整合、產(chǎn)業(yè)整合，把品牌做響、把產(chǎn)業(yè)做大。（省科技廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化文化創(chuàng)新。深入挖掘湖湘文化的優(yōu)秀特質(zhì)，大力倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)包容、互利共贏的時(shí)代精神。創(chuàng)新文化傳播方式，推動(dòng)湖湘文化“走出去”，講好湖南故事、傳播好湖南聲音，擴(kuò)大湖湘文化影響力。培育發(fā)展一批知名文化企業(yè)，建設(shè)一批文化創(chuàng)意集聚區(qū)，實(shí)施一批文化惠民工程，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。（省文化廳、省商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省新聞出版廣電局負(fù)責(zé)）
深化管理創(chuàng)新。堅(jiān)持管理創(chuàng)新與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新政府管理體制機(jī)制和服務(wù)模式。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”管理模式，加快建成全省統(tǒng)一的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。堅(jiān)持管理創(chuàng)新與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）
（八）優(yōu)化“大環(huán)境”，創(chuàng)造開(kāi)放崛起的良好軟環(huán)境。
深化口岸管理改革。構(gòu)建新型大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域口岸協(xié)作。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推廣應(yīng)用“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版，開(kāi)發(fā)地方特色服務(wù)功能，免費(fèi)供企業(yè)和個(gè)人辦理進(jìn)出口相關(guān)業(yè)務(wù)。積極推廣通關(guān)一體化模式，探索建立涵蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯等部門的電子口岸，實(shí)現(xiàn)口岸電子政務(wù)“一站式”服務(wù)。在各開(kāi)放平臺(tái)探索建立關(guān)檢設(shè)施共享、一機(jī)雙屏雙控和一站式查驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｌ岣咝畔⒒ㄔO(shè)水平，推進(jìn)查驗(yàn)部門業(yè)務(wù)流程再造，減少監(jiān)管作業(yè)環(huán)節(jié)，改“串聯(lián)”為“關(guān)聯(lián)”，提高通關(guān)效率。(省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省公安邊防總隊(duì)等負(fù)責(zé))
建立健全信貿(mào)、關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、匯貿(mào)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。以溝通信息、解決問(wèn)題為導(dǎo)向，建立健全由省領(lǐng)導(dǎo)召集的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議集中研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。（省商務(wù)廳、省政府金融辦、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家外匯管理局湖南省分局、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司長(zhǎng)沙營(yíng)業(yè)管理部等負(fù)責(zé)）
創(chuàng)新外商投資管理體制。創(chuàng)新外資監(jiān)管手段，形成政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的外資全程監(jiān)管體系。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度。深化重大項(xiàng)目對(duì)口聯(lián)系制度，推行重大項(xiàng)目全程免費(fèi)代辦服務(wù)。完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域、國(guó)別規(guī)劃體系，健全備案為主、核準(zhǔn)為輔的境外投資管理體制。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）
完善服務(wù)體系。建立健全全省對(duì)外貿(mào)易宏觀規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、信息共享、結(jié)果通報(bào)等制度，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的規(guī)劃和指導(dǎo)工作。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立政府跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外投資和對(duì)外承包工程的管理服務(wù)，提供信息指導(dǎo)、權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、項(xiàng)目對(duì)接、融資支持等服務(wù)。促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)與央企對(duì)接合作，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé)）
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)造寬松有序的投資環(huán)境、高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、快捷便利的貿(mào)易環(huán)境，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，努力營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。推行“多證合一、一照一碼”，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化。加大減稅降費(fèi)落實(shí)力度，降低要素成本。全面推行“一站式作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門“三互”合作，合理設(shè)置海關(guān)出口平均查驗(yàn)率。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé)）
四、開(kāi)放布局
（一）著力完善省內(nèi)布局。做強(qiáng)“一核三極”，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。針對(duì)主要出境出海通道的薄弱環(huán)節(jié)，加快關(guān)鍵線路、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程，提高與“一帶一路”國(guó)內(nèi)核心區(qū)和沿線國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平。以主要對(duì)外交通運(yùn)輸通道為紐帶，打造多條對(duì)外開(kāi)放軸線，帶動(dòng)沿線地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放。以長(zhǎng)沙為核心，建設(shè)長(zhǎng)株潭內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地；以岳陽(yáng)為核心，帶動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展；以郴州為中心，帶動(dòng)湘南地區(qū)開(kāi)放合作，以張家界和懷化為中心，促進(jìn)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、各市州人民政府負(fù)責(zé)）
（二）不斷優(yōu)化國(guó)內(nèi)布局。不斷提升綜合交通運(yùn)輸能力，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)與珠三角口岸大通關(guān)合作，深化湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加快湘贛、湘粵開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)和湘黔中西部區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)；依托京廣鐵路、京港澳高速公路、二廣高速公路等重要交通干線構(gòu)建南北方向的主軸線，向北對(duì)接京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，輻射中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、第二亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。借助渝廈通道，向東南加強(qiáng)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)，對(duì)接“21世界海上絲綢之路”。（省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
（三）謀劃推進(jìn)全球布局。全面對(duì)接“一帶一路”倡議，鞏固深化與東南亞區(qū)域合作，推動(dòng)在軌道交通、農(nóng)業(yè)、港口建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和冶煉等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)家的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和能源通道合作；持續(xù)加強(qiáng)與歐美日韓澳等發(fā)達(dá)國(guó)家合作，支持企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；以農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程機(jī)械、住宅產(chǎn)業(yè)化（裝配式建筑）、基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，不斷開(kāi)拓尼日利亞、巴西、埃塞、秘魯、蘇里南等非洲、拉美市場(chǎng)；逐步擴(kuò)大與俄羅斯及中東歐國(guó)家合作，開(kāi)拓建材、湘繡、陶瓷、茶葉、箱包、五金工具、保障房建設(shè)、城市輕軌等市場(chǎng)；跟進(jìn)哈薩克斯坦、伊朗等國(guó)家能源、鐵路建設(shè)等項(xiàng)目。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省貿(mào)促會(huì)等負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施方案、重大項(xiàng)目、重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)和年度工作安排，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門開(kāi)展工作。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放重要部門、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子配備和建設(shè)，整合有利于開(kāi)放的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，把綜合素質(zhì)好、改革開(kāi)放和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、熟悉經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)秀干部充實(shí)到開(kāi)放一線。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省貿(mào)促會(huì)、各市州人民政府等負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)分工協(xié)作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通力合作，對(duì)照規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，研究制定和細(xì)化措施，并抓緊實(shí)施，優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面落實(shí)本規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)。各地要從大局出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，錯(cuò)位發(fā)展，把本規(guī)劃與地方實(shí)際結(jié)合起來(lái)，制定具體措施，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。（省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、各市州人民政府等負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，逐年調(diào)整。對(duì)具備一定基礎(chǔ)和可行性的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)前期論證和可行性研究。抓住關(guān)鍵性、標(biāo)志性項(xiàng)目加快推進(jìn)，集中力量攻堅(jiān)突破，確保在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
（四）注重風(fēng)險(xiǎn)防控。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的專項(xiàng)險(xiǎn)種，創(chuàng)新配套保險(xiǎn)機(jī)制，加大對(duì)出口信用保險(xiǎn)、海外投資險(xiǎn)的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在保障風(fēng)險(xiǎn)的前提下加大對(duì)我省開(kāi)放崛起的金融支持。建立海外利益保護(hù)體系，落實(shí)境外安保工作責(zé)任制，建立健全我省境外公民及機(jī)構(gòu)領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制。調(diào)動(dòng)各方資源以多種形式開(kāi)展預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作，借助領(lǐng)事服務(wù)推動(dòng)湖南國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。（省外事僑務(wù)辦、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、中國(guó)銀行湖南省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司長(zhǎng)沙營(yíng)業(yè)管理部、省公安邊防總隊(duì)等負(fù)責(zé)）
（五）抓好督查評(píng)估。對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門的規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展督促檢查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，適時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)采取點(diǎn)面結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)實(shí)施進(jìn)展情況及取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行全面綜合評(píng)估，提出完善規(guī)劃的意見(jiàn)和建議。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極做好招商引資和境外投資輿論宣傳引導(dǎo)工作，創(chuàng)新宣傳模式，利用境外主流媒體、展會(huì)、推介會(huì)、文化交流等多種渠道和多種形式，充分發(fā)揮智庫(kù)、媒體、公眾、愛(ài)國(guó)華僑和海外杰出華人等的作用，積極宣傳國(guó)家和省市“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方針政策，宣傳介紹湖南，擴(kuò)大湖湘文化影響力。
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