發(fā)布時間： 2018年01月23日
遼寧省、吉林省、黑龍江省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化主管部門、國資委、知識產(chǎn)權局，中科院院屬有關單位，國家開發(fā)銀行有關分行：
為深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推進《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》實施，科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、國家知識產(chǎn)權局、中科院、自然科學基金會、國家開發(fā)銀行聯(lián)合研究制定了《振興東北科技成果轉移轉化專項行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。東北三省科技管理部門要主動加強與有關部門和單位溝通協(xié)商，進一步細化工作任務和具體措施，確保各項任務有效落實，每年12月底前形成總結報告報送有關部門。
附件：振興東北科技成果轉移轉化專項行動實施方案
科 技 部 國家發(fā)展改革委 教 育 部
工業(yè)和信息化部 國務院國資委 國家知識產(chǎn)權局
中 科 院 自然科學基金會 國家開發(fā)銀行
2018年1月9日
振興東北科技成果轉移轉化專項行動實施方案
為全面落實《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，按照黨的十九大關于“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興” “促進科技成果轉化”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”等部署要求，進一步統(tǒng)籌推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施，形成疊加聯(lián)動效應，加快科技成果轉移轉化，進一步增強創(chuàng)新振興東北的信心，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，特制定本方案。
一、總體要求
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為戰(zhàn)略目標，抓住科技成果轉移轉化這個“牛鼻子”，轉變發(fā)展理念，堅持質量第一，效益優(yōu)先，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，有效解決產(chǎn)業(yè)高端化、企業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活力和動力等方面面臨的問題，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)，依靠科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育發(fā)展新動能，重構東北競爭優(yōu)勢，贏得發(fā)展主動權，再創(chuàng)東北創(chuàng)新發(fā)展新輝煌。
（一）基本原則。
——深化改革。堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新同步發(fā)力，提升東北地區(qū)市場化程度，著力破解制約東北地區(qū)科技成果轉移轉化的體制機制障礙，充分釋放東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、動力、潛力，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育壯大民營經(jīng)濟。
——企業(yè)主體。堅持強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和轉型動力，加快培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，不斷增強東北企業(yè)創(chuàng)新能力。
——問題導向。聚焦東北科技成果轉移轉化的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵癥結，重點解決產(chǎn)權不清晰、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化、科技人員激勵不到位的問題，著力打通科技成果向實體經(jīng)濟有效轉化的通道。
——開放合作。堅持開放式創(chuàng)新，深化對口合作機制，共享和集聚信息、技術、資本和人才資源，促進科技人才的雙向流動；加強東北與俄羅斯、日本、韓國等國家科技創(chuàng)新合作。
（二）主要目標。
到2020年，東北地區(qū)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系基本建立，專業(yè)化、市場化、國際化的科技成果轉移轉化服務體系更加健全，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)不斷壯大，高校、科研院所、國有企業(yè)科技成果轉移轉化取得明顯進展，新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升能力進一步增強，東北地區(qū)若干創(chuàng)新支點加快形成，科技創(chuàng)新支撐引領東北振興發(fā)展的局面基本形成。主要指標：在東北地區(qū)建設國家科技成果轉化示范區(qū)，培育建設若干個國家技術創(chuàng)新中心、3家國家技術轉移人才培養(yǎng)基地和60家國家技術轉移示范機構，在重點行業(yè)領域布局建設100個支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，東北三省高新技術企業(yè)達到8000家，技術合同成交總額突破1000億元。
二、重點任務
著眼東北振興發(fā)展全局，堅持把專項行動作為新時期推動東北創(chuàng)新發(fā)展的關鍵抓手，以促進科技成果轉移轉化為主線，圍繞關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)加強系統(tǒng)部署，加快科技體制改革政策落實落地，搭建市場化交易平臺載體，建設專業(yè)化服務機構，構建多元化投入格局，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新動能，推動東北地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。
（一）加快改革政策落實落地，著力提升成果轉化動力活力潛力。
1. 加強已有政策落實。全面貫徹落實促進科技成果轉移轉化的相關法律法規(guī)及配套政策，發(fā)揮沈陽全面創(chuàng)新改革試驗的引領示范作用，著力抓好關鍵性政策和改革措施的落實落地。重點抓好以增加知識價值為導向分配政策、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)認定、股權激勵和技術入股有關所得稅遞延納稅等政策的落實。
2. 強化政策銜接配套。健全國有技術類無形資產(chǎn)管理制度，根據(jù)科技成果轉化特點，優(yōu)化相關資產(chǎn)評估管理流程，探索通過公示等方式簡化備案程序。探索賦予科研人員橫向委托項目科技成果所有權或長期使用權。高校、科研院所科研人員依法取得的成果轉化獎勵收入，不納入績效工資。建立健全符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品采購、首臺套保險政策。健全技術創(chuàng)新與標準化互動支撐機制，開展科技成果向技術標準轉化試點。
3. 推進職務發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革。鼓勵中央所屬高校、科研院所與發(fā)明人團隊或發(fā)明人，通過約定股份比例等方式，在法律授權前提下開展職務發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革。
（二）加大科技創(chuàng)新支持強度，著力構建支持成果轉化的多元化投入格局。
4. 強化財政資金的引導作用。以國家科技計劃為載體，通過部省聯(lián)動，共同組織實施國家重大研發(fā)任務等方式，支持東北創(chuàng)新發(fā)展，促進重大科技成果在東北轉化落地；開拓多元化科技投入渠道，國家有關部門、國家開發(fā)銀行等金融機構聯(lián)合籌資設立支持振興東北科技成果轉化引導基金，引導金融資本、民間投資參與，力爭基金總規(guī)模100億元以上。依托東北地區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)特色，加快推動重大專項成果的轉化應用和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵國家技術轉移示范機構與投資機構合作建立技術轉移基金。中央預算內(nèi)東北振興新動能培育平臺及設施建設專項資金加大對科技成果產(chǎn)業(yè)化支持力度，推進創(chuàng)新鏈整合，組織實施一批東北振興重大創(chuàng)新工程項目，大力實施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，扎實開展“互聯(lián)網(wǎng)+”和新興產(chǎn)業(yè)惠民試點示范。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等作用，鼓勵和支持東北三省科技成果轉化更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展。自然科學基金會與遼寧省人民政府繼續(xù)設立“國家自然科學基金委員會—遼寧省人民政府聯(lián)合基金”，通過吸引和集聚全國一流的科技人才，重點解決遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科學問題和關鍵共性技術問題。
5. 完善科技成果轉化投融資服務。鼓勵國家有關基金和振興東北科技成果轉化引導基金引導社會資本加大對技術轉移早期項目和科技型中小微企業(yè)的投融資支持。研究推動沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及符合條件的區(qū)域開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動等金融改革試點，支持符合條件的地方法人銀行參與投貸聯(lián)動試點，重點為轉化科技成果的科技型企業(yè)提供融資支持，并在東北三省國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進行推廣。開展知識產(chǎn)權證券化融資試點，鼓勵商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權質押貸款業(yè)務。落實創(chuàng)業(yè)投資和天使投資個人投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)按投資額70%抵扣應納稅所得額的試點優(yōu)惠政策。
（三）深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力培育壯大發(fā)展新動能。
6. 打造東北特色的雙創(chuàng)示范基地。支持沈陽市依托三好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街，建設“盛京雙創(chuàng)走廊”，重點建設“雙創(chuàng)園區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”，打造云計算、金屬材料、大數(shù)據(jù)、數(shù)字醫(yī)療、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)培育基地，形成具有東北特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。支持哈爾濱市依托高校和科研機構，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街”。鼓勵以科技成果轉化為基礎的“雙創(chuàng)”活動，打造融通發(fā)展的“雙創(chuàng)”升級版，推動“雙創(chuàng)”國際化、高端化發(fā)展。
7. 推進科技特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設。推動高校、科研機構和企業(yè)加強產(chǎn)學研深度融合，支持沈陽市建設眼產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，支持吉林市建設國際健康產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)小鎮(zhèn)。支持錦州市以國家農(nóng)業(yè)科技園為依托，建設海珍品產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
8. 建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。聚焦實體經(jīng)濟，圍繞機器人及智能裝備、汽車電子、碳纖維、化工新材料、能源裝備、航空航天等領域，建設集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、融資一體化的專業(yè)化眾創(chuàng)空間及科技企業(yè)孵化器，推動眾創(chuàng)空間的配套支持全程化、創(chuàng)新服務個性化、創(chuàng)業(yè)輔導專業(yè)化。圍繞東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建支持農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡平臺，促進東北三省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化、便利化和信息化。
（四）強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
9. 培育發(fā)展科技型中小企業(yè)。落實好研究開發(fā)費用稅前加計扣除等普惠性政策，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好政策環(huán)境。建設省級高新技術企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)，鼓勵地方財政給予補助，并優(yōu)先獲得科技計劃、風險投資、科技信貸等資金支持，發(fā)展壯大高新技術企業(yè)群體。探索開展高新技術企業(yè)政銀合作信用貸款融資試點，加大銀行對科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)的信貸支持力度，緩解融資難融資貴問題。開展科技型中小企業(yè)評價入庫，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
10. 鼓勵以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研合作。引導支持企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展，建立研發(fā)機構，健全技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉化機制，大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例，在主導和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)在市場導向類科技項目研發(fā)投入和組織實施中的主體作用，支持企業(yè)牽頭會同高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以技術交叉、建立專利池等方式促進技術轉移擴散。
（五）加快打造科技創(chuàng)新高地，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
11. 加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設與發(fā)展。支持沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快推進以裝備制造業(yè)為重點的傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，培育發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)互為支撐的新興產(chǎn)業(yè)，構建具有區(qū)域特色的新型產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。支持長春并積極培育哈爾濱—大慶—齊齊哈爾等國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
12. 提升高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。優(yōu)化東北高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的布局，推動遼寧省盤錦、丹東、撫順、朝陽和黑龍江省牡丹江、七臺河等省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以升促建，建設國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推動佳木斯創(chuàng)建以農(nóng)業(yè)為特色的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、綠色食品等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持創(chuàng)建國家機器人及智能制造技術創(chuàng)新中心。加快遼寧省本溪制藥、鞍山激光、大連信息技術及服務，吉林省長春汽車電子、通化醫(yī)藥，黑龍江省大慶高端石化、齊齊哈爾重型數(shù)控機床等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設，培育一批具有較強影響力和競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
13. 支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)在創(chuàng)新領域先行先試。推進遼寧中部（沈陽—鞍山—撫順）和吉林中部（長春—吉林—松原）產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。支持示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心和雙創(chuàng)示范基地等功能平臺建設，突出體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉換，中央預算內(nèi)東北振興新動能培育平臺及設施建設專項資金加大對示范區(qū)建設的支持力度。
14. 探索可持續(xù)發(fā)展的路徑。推動東北三省有條件的城市創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)或省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展、山區(qū)綠色轉型可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級等主題，探索具有東北區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展新路徑。
15. 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對東北三省承擔實施國家種業(yè)自主創(chuàng)新工程、第二糧倉科技創(chuàng)新工程、藍色糧倉科技創(chuàng)新工程等專項給予積極支持。重點支持開展種業(yè)科技創(chuàng)新，選育玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等主要作物新品種，優(yōu)化畜禽、水產(chǎn)優(yōu)勢特色品種；開展設施農(nóng)業(yè)、海洋牧場建設、農(nóng)機裝備、森林特產(chǎn)開發(fā)、種養(yǎng)循環(huán)利用、智慧農(nóng)業(yè)等重大關鍵技術攻關，加強東北黑土地保護，突破制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)安全的瓶頸問題。
16. 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。重點圍繞糧油、乳品加工、畜禽、果蔬飲料、飼料、水產(chǎn)品、水果及冰葡萄、山參、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，支持開展深加工關鍵技術攻關，加快研發(fā)新產(chǎn)品、推廣應用新技術、新設備，提升農(nóng)業(yè)物資技術裝備水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)科技創(chuàng)新能力建設，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設科技創(chuàng)新基地，提升精深加工水平。
17. 科技支撐冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，支持冰雪景觀的建造工程技術研發(fā)、照明技術研發(fā)、大數(shù)據(jù)分析技術、冰雪娛樂設施研發(fā)以及建立健全冰雪景觀標準體系；支持亞布力、北大壺、松花湖等地區(qū)打造集體育科研實驗、訓練質量提升的“智慧雪場”，構建“智慧雪場+冰雪度假村”的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有力支撐2022年冬奧會冰雪旅游產(chǎn)業(yè)和冰雪運動成績。
（六）強化科技創(chuàng)新能力建設，著力提升科技成果轉移轉化水平。
18. 建立高校和科研院所技術轉移機構。在有條件的高校和科研院所建立健全專業(yè)化、市場化的科技成果轉移轉化機構和成果轉化基地，統(tǒng)籌科技成果轉移轉化與知識產(chǎn)權管理職責和市場運營。試點探索科技成果轉移轉化有效機制與模式，建立職務科技成果披露與管理制度，培育一批運營機制靈活、專業(yè)人才集聚、服務能力突出、具有國際影響力的國家技術轉移機構。
19. 推動企業(yè)加強科技成果轉化應用。支持東北地區(qū)國有企業(yè)、科技型中小企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設立技術轉移機構，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略開展企業(yè)技術難題競標等“研發(fā)眾包”模式探索，引導科技人員、高校、科研院所承接企業(yè)的項目委托和難題招標，聚眾智推進開放式創(chuàng)新。完善科技成果向企業(yè)轉移擴散機制，支持企業(yè)引進國內(nèi)外先進適用技術，開展技術革新與改造升級。
20. 完善東北區(qū)域技術轉移服務體系。支持推動國家技術轉移東北中心（長春）、東北科技大市場、哈爾濱育成中心建設，提升科技成果轉化服務功能，強化與其他國家技術轉移區(qū)域中心的協(xié)同合作，構建區(qū)域技術交易網(wǎng)絡平臺，提升技術交易服務能力。建立健全東北省、市、縣三級技術轉移工作網(wǎng)絡。發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構，圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發(fā)展多種形式的先進技術研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構。開展創(chuàng)新研發(fā)眾包特色的中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽系列活動，鼓勵已有高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展有關轉化活動，促進產(chǎn)學研深度合作，實現(xiàn)科技成果與有效需求直接對接。
21. 加快國際技術轉移。發(fā)揮東北地區(qū)在“一帶一路”的節(jié)點作用，加快國際技術轉移中心建設，鼓勵企業(yè)開展國際技術轉移。支持遼寧省依托中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，部省共建國際創(chuàng)新園，推進國家國際科技合作基地建設；支持吉林省中烏高層次人才引進基地、哈爾濱中俄中烏中白科技創(chuàng)新與高端人才培養(yǎng)及引智基地建設，吸引國內(nèi)外更多創(chuàng)新主體到東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
22. 加強科技創(chuàng)新平臺基地建設。通過科技部與地方省部共建方式，依托延邊大學，支持吉林省創(chuàng)建長白山濕地與生態(tài)國家重點實驗室；依托哈爾濱醫(yī)科大學，支持黑龍江省創(chuàng)建寒地慢病防治及藥物研發(fā)國家重點實驗室。支持遼寧省申報建設核主泵技術及安全和內(nèi)分泌國家重點實驗室。加強東北三省地區(qū)臨床醫(yī)學研究中心建設，加快推進東北三省醫(yī)學技術創(chuàng)新、成果轉化和普及推廣。依托中科院大連化學物理研究所，力爭在遼寧大連布局建設高重復頻率極紫外相干光源裝置。加快推進吉林大學綜合極端條件實驗室裝置國家重大科技基礎設施建設，充分利用和改造已有的中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所濕地與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新設施，提高設施運行的科技效益和經(jīng)濟社會效益。加快支持建設哈爾濱工業(yè)大學空間環(huán)境地面模擬裝置國家重大科技基礎設施。
23. 打造軍民融合科技服務平臺。鼓勵東北三省建設科技軍民融合類協(xié)同創(chuàng)新平臺。健全國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動軍工和民口科技資源的互動共享，支持東北地區(qū)軍民融合成果在當?shù)剞D化。組織開展“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍民融合分賽”、“民參軍創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”、“軍轉民科技成果直通車”、“軍民兩用在研項目及科技成果發(fā)布會”等品牌活動，營造良好的科技軍民融合發(fā)展氛圍。
24. 加強知識產(chǎn)權服務。鼓勵沈陽開展知識產(chǎn)權綜合改革，建立專利、商標、版權“三合一”的知識產(chǎn)權綜合管理體制，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理以及服務的綜合水平和整體效能，支持建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制。強化吉林省知識產(chǎn)權基礎能力建設，支持吉林省實施專利導航試點工程，提升長春市知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)綜合服務能力，完善國家專利技術（長春）展示交易中心和吉林省專利信息服務平臺的公共服務網(wǎng)絡。支持黑龍江省建設知識產(chǎn)權公共服務（運營）平臺建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權”服務。
（七）加強人才培養(yǎng)和團隊建設，著力營造拴心留人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
25. 激發(fā)科技人才的活力動力。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強化對科技、管理人才的激勵，建立健全充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機制。允許高校、科研院所探索實行年薪制、協(xié)議工資或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。
26. 加強科技人才培養(yǎng)和引進。依托職業(yè)院校、技工院校，加強東北重點產(chǎn)業(yè)急需技能人才培訓，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。鼓勵設立高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，通過創(chuàng)業(yè)本金補助、貸款補貼等方式，引導大學畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程、重大科技項目和工程等，加強對東北地區(qū)等老工業(yè)基地領軍人才和創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)，加大對高端裝備制造等領域科技人才支持力度。組織實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地高層次人才援助計劃，通過建設科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心等方式，帶動技術、智力、管理、信息等創(chuàng)新要素流向東北地區(qū)等老工業(yè)基地。圍繞產(chǎn)業(yè)升級核心技術需求，積極引進國外智力資源，鼓勵建立高層次科技人才及團隊柔性引進機制，加強海外高層次工程技術人才引進，吸引高層次留學人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
27. 壯大專業(yè)化技術轉移人才隊伍。構建東北地區(qū)多層次技術轉移人才發(fā)展機制。加強技術轉移管理人才、技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)理人等隊伍建設，探索開展技術經(jīng)理人資質認證，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道。依托東北地區(qū)高校和社會機構建設技術轉移人才培養(yǎng)基地，建立“基地+教材+師資+管理”四位一體的技術轉移人才培養(yǎng)體系，完善學歷教育、在職培訓、行業(yè)管理與激勵保障“四位一體”的區(qū)域技術轉移人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的技術轉移人才隊伍。
（八）加強對口科技合作，著力推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
28. 加強科技園區(qū)合作共建。支持遼寧、吉林、黑龍江與江蘇、浙江、廣東，沈陽、大連、長春、哈爾濱與北京、上海、天津、深圳對口合作省市建立科技創(chuàng)新合作機制，支持東部地區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在東北地區(qū)設立分園區(qū)，引進東部地區(qū)的先進經(jīng)驗、管理團隊，創(chuàng)新管理體制和運行機制，圍繞1~2個關聯(lián)性和互補性強的產(chǎn)業(yè)，在項目、資金、人才等方面開展務實的科技創(chuàng)新合作，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，探索跨地區(qū)利益分享機制，合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
29. 共促科技成果轉移轉化。加強產(chǎn)學研合作，促進跨區(qū)域科研合作和成果轉化，定期組織開展科技對接交流等活動。鼓勵東北地區(qū)復制東部地區(qū)在科技成果使用、處置、收益管理改革等方面的經(jīng)驗做法，探索科技成果有序轉移的利益分享機制和合作共贏模式，引領產(chǎn)業(yè)合理分工和優(yōu)化布局。推動科技成果在本地產(chǎn)業(yè)化。開展技術轉移從業(yè)人員定向培訓，建立技術轉移對接平臺，促進科技成果的雙向流動和應用轉化。
30. 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。推進東北地區(qū)與東部地區(qū)開放共享“雙創(chuàng)”資源，合作共建一批“雙創(chuàng)”平臺，支持東部地區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理團隊參與東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引導東部地區(qū)人才積極參與東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。組織東部地區(qū)院士、專家等高層次人才對口支持東北地區(qū)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展。
三、組織保障
（一）加強組織領導。
科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、國家知識產(chǎn)權局、中科院、自然科學基金會、國家開發(fā)銀行與東北三省人民政府聯(lián)合實施專項行動，建立專項行動統(tǒng)籌推進機制。加強中央與地方、部門與部門、東北三省間協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，定期舉行專題會商，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域重大問題。
（二）營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
根據(jù)“三個區(qū)分開來”的要求，針對科技成果轉化過程中的實際，建立科技創(chuàng)新改革試錯、容錯和免責機制，正確對待創(chuàng)新改革振興過程中的失誤與失敗，降低改革者承擔的風險，激發(fā)改革動力。
（三）加強組織實施。
專項行動分兩個階段滾動實施。第一階段至2018年底，按本實施方案明確的重點任務組織實施，2018年底前開展總結評估。第二階段為2019年至2020年，根據(jù)第一階段實施成效和東北三省發(fā)展實際與階段需求，提出重點任務和實施目標。按照點上突破、滾動實施的原則，加強對專項行動實施的指導和推動，及時總結宣傳好經(jīng)驗好做法，營造有利于東北科技成果轉移轉化的環(huán)境。
（四）加強監(jiān)督評估。
國家層面建立專項行動監(jiān)督考核和評價機制，組織開展年度監(jiān)督檢查和第三方評估工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。東北三省建立督查機制，將專項行動實施情況納入各級政府績效考核體系，確保年年有目標、年年有任務、年年有成效。每年12月底前，東北三省對專項行動實施情況進行總結，形成總結報告并報送有關部門。
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