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軍民融合發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。十九大報(bào)告明確提出深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。近年來(lái)，在省委省政府的高度重視下，湖南國(guó)防科技工業(yè)軍民深度融合的步伐不斷加快，取得了積極成效。但仍存在軍工開(kāi)放不夠，軍民資源共享不夠，科技成果轉(zhuǎn)化不夠，軍民融合產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)缺乏有效手段等問(wèn)題。 

建設(shè)湖南省國(guó)防科技工業(yè)軍民融合公共服務(wù)體系，有利于整合湖南軍民科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)共享；有利于促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移；有利于促進(jìn)湖南軍民融合產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；有利于加強(qiáng)湖南軍民融合產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理；有利于提供完善的軍民融合政策法規(guī)咨詢服務(wù)。 

一、湖南省國(guó)防科技工業(yè)軍民融合公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)、原則和思路 

目標(biāo)：到2020年，建成以湖南省國(guó)防科技工業(yè)軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好市州以及軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地服務(wù)平臺(tái)為補(bǔ)充，各類軍民融合技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、咨詢專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做支撐的1+N+X的湖南省軍民融合公共服務(wù)體系。 

原則：湖南省國(guó)防科技工業(yè)軍民融合公共服務(wù)體系按照“政府主導(dǎo)、需求導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作、資源共享”的原則，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的模式，引導(dǎo)支持各類資源要素開(kāi)放共享，打通國(guó)防專利技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)間的壁壘，暢通軍轉(zhuǎn)民、民參軍的通道，實(shí)現(xiàn)跨軍地、跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)軍民融合有力有序有效發(fā)展。 

建設(shè)思路：一是統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。在政府主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)湖南軍民融合公共服務(wù)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)與發(fā)展需要提出建設(shè)需求,合理布局,統(tǒng)籌考慮,科學(xué)制定操作性強(qiáng)、可持續(xù)性發(fā)展的建設(shè)方案。對(duì)于省樞紐公共服務(wù)平臺(tái),選擇具有相關(guān)資質(zhì),基礎(chǔ)條件較好的單位,制訂符合湖南軍民融合發(fā)展實(shí)際的平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案;對(duì)于區(qū)域性的公共服務(wù)平臺(tái),依據(jù)所在地區(qū)的軍工布局和民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的需求,有針對(duì)性地組織建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。二是充分利用現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè)。軍民融合公共服務(wù)體系的建設(shè)要充分、有效、合理地利用現(xiàn)有人才,信息,軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施,有關(guān)制度機(jī)制等資源,對(duì)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)或急需新建的環(huán)節(jié)予以補(bǔ)充建設(shè);對(duì)于市場(chǎng)本身可以提供的或依靠社會(huì)力量可以建設(shè)的,應(yīng)充分利用,有效整合。三是突出重點(diǎn),逐步推進(jìn)。應(yīng)充分考慮各地軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件,有計(jì)劃，有步驟地推進(jìn)軍民融合公共服務(wù)體系建設(shè)。以解決當(dāng)前制約軍民融合發(fā)展最突出,最緊迫的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題作為突破口和切入點(diǎn)。四是不斷優(yōu)化,動(dòng)態(tài)完善。對(duì)于軍民融合公共服務(wù)體系所涉及的軟硬件系統(tǒng),需根據(jù)運(yùn)行狀況不斷進(jìn)行維護(hù),更新,升級(jí)和完善;對(duì)于軍民融合公共服務(wù)體系涉及的評(píng)估、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、篩選等系統(tǒng),需根據(jù)實(shí)際運(yùn)行反饋情況,不斷進(jìn)行調(diào)整、修改與完善。 

二、湖南省國(guó)防科技工業(yè)軍民融合公共服務(wù)體系主要服務(wù)內(nèi)容 

根據(jù)湖南國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀,以及下一步推進(jìn)湖南國(guó)防科技工業(yè)軍民深度融合工作的需要,從功能上進(jìn)行劃分,湖南國(guó)防科技工業(yè)軍民融合公共服務(wù)體系應(yīng)具有6類公共服務(wù)職能：信息管理與發(fā)布服務(wù)、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、產(chǎn)融對(duì)接服務(wù)、設(shè)備設(shè)施資源共享服務(wù)、政策咨詢服務(wù)（見(jiàn)圖1）。 

圖1 軍民融合公共服務(wù)體系 

1、軍民融合信息管理與發(fā)布服務(wù) 

軍民融合信息管理與發(fā)布服務(wù),旨在解決當(dāng)前軍民融合工作中存在的“信息交流不暢”這一突出問(wèn)題。主要內(nèi)容包括:按照制定的工作流程,對(duì)軍民融合有關(guān)信息進(jìn)行處理,通過(guò)公開(kāi)發(fā)布,定向發(fā)布,交流洽談等方式,服務(wù)于政府,軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)以及從事軍民融合相關(guān)工作的企事業(yè)單位,以提高軍民融合信息交流共享水平。 

2、軍民融合科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù) 

軍民融合科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的主要內(nèi)容包括:組織軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，研究建立軍民融合技術(shù)成果的評(píng)價(jià)體系,設(shè)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),為軍民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化提供咨詢服務(wù);提供國(guó)防專利申請(qǐng)及查詢服務(wù)，利用現(xiàn)有的平臺(tái),搭建符合軍民用技術(shù)成果交易特點(diǎn)和特殊需求的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái),以促進(jìn)國(guó)防優(yōu)勢(shì)技術(shù)應(yīng)用于民用工業(yè),民用高新技術(shù)參與國(guó)防建設(shè)。 

3、軍民融合運(yùn)行監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù) 

軍民融合運(yùn)行監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容主要包括:在現(xiàn)有軍工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)渠道的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充反映軍民融合情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),研究建立軍民融合運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,發(fā)布軍民融合指數(shù)等,從而實(shí)現(xiàn)主管部門(mén)對(duì)軍民融合實(shí)際運(yùn)行情況的有效管理和監(jiān)控,掌握軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體情況。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套鏈。 

4、軍民融合設(shè)備設(shè)施資源共享服務(wù) 

軍民融合設(shè)備設(shè)施資源共享服務(wù)主要內(nèi)容是擴(kuò)大軍民兩用設(shè)計(jì)工具、大型科研試驗(yàn)、計(jì)量、檢測(cè)、加工設(shè)備設(shè)施的相互開(kāi)放、共享與雙向服務(wù),從而提高軍民兩用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)資源的利用率和產(chǎn)出率。節(jié)約投資成本，提高投資效益。 

5、軍民融合產(chǎn)融對(duì)接服務(wù) 

產(chǎn)融對(duì)接服務(wù)主要是為了加強(qiáng)金融和軍民融合產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，完善國(guó)家政策銀行、商業(yè)銀行、軍民融合產(chǎn)業(yè)基金等各種金融工具對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。根據(jù)不同類型企業(yè)項(xiàng)目所處的不同階段提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。 

6、軍民融合政策咨詢服務(wù) 

為政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位等社會(huì)各個(gè)方面提供軍民融合政策法規(guī)咨詢服務(wù);同時(shí),針對(duì)軍民融合的發(fā)展情況,開(kāi)展軍民融合政策方面的前瞻性研究等。為軍工單位開(kāi)拓民用市場(chǎng)提供咨詢服務(wù)，為民口單位參軍提供資質(zhì)獲取等方面服務(wù)。 

三、湖南省國(guó)防科技工業(yè)軍民融合公共服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù) 

軍民融合公共服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要以融合需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，積極探索和建立特色鮮明、系統(tǒng)完備、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠、管用實(shí)用的平臺(tái)模式和運(yùn)行機(jī)制。 

1、構(gòu)建軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)布局 

構(gòu)建“省平臺(tái)+市州平臺(tái)+基地平臺(tái)”三級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮省平臺(tái)樞紐、集聚和帶動(dòng)作用。由省平臺(tái)建立市州平臺(tái)及基地平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，強(qiáng)化省平臺(tái)服務(wù)資源統(tǒng)籌、對(duì)接效果跟蹤評(píng)價(jià)、政策宣貫等作用，統(tǒng)一對(duì)接國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)、全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)和軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)，整合優(yōu)勢(shì)科研院所、科研人才、服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全省共享的服務(wù)資源信息庫(kù)。 

2、扶持特色軍民融合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) 

按照突出重點(diǎn)、總量控制、分類管理的原則，選擇資源要素好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、融合發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，重點(diǎn)扶持科技服務(wù)類、專利運(yùn)營(yíng)類、交易對(duì)接類等特色服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)搭建國(guó)際技術(shù)交易平臺(tái)，拓展軍民融合服務(wù)范圍;支持以平臺(tái)為載體、以技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的軍民融合眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)。 

3、建立軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)證機(jī)制 

軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，要嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)有法規(guī)政策的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的歸口管理、資質(zhì)審查、能力評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。 

四、保障措施 

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

各地國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)和有條件的園區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)軍民融合服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確專門(mén)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，既要指導(dǎo)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)方案、平臺(tái)運(yùn)行管理制度的制訂，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。還要協(xié)調(diào)做好平臺(tái)的信息資源征集、匯總和審核。此外，要加強(qiáng)交易運(yùn)行、保密管理、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的監(jiān)管。 

2、構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制 

市場(chǎng)化運(yùn)作是軍民深度融合發(fā)展的基本原則。一是可以引入具備軍民融合的特色優(yōu)勢(shì)，具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是推行政府采購(gòu)服務(wù)+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)的方式，保證公共服務(wù)平臺(tái)的公益性。對(duì)于軍民融合服務(wù)體系中為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和資本提供各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)。政府可以采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助等形式引導(dǎo)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)降低服務(wù)收費(fèi)，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 

3、確保必要的建設(shè)投入 

省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)湖南省國(guó)防科技工業(yè)軍民公共服務(wù)平臺(tái)以及有關(guān)市州和產(chǎn)業(yè)示范基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)予以支持，出臺(tái)有關(guān)的管理辦法，對(duì)公益服務(wù)采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式確保平臺(tái)的持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。