發(fā)布時間： 2024年07月21日
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：
《湖南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補齊公共設(shè)施關(guān)鍵短板專項行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2016年12月8日
湖南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
補齊公共設(shè)施關(guān)鍵短板專項行動計劃
為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“十三五”規(guī)劃實施，切實提高投資的有效性和精準性，補齊公共設(shè)施領(lǐng)域關(guān)鍵短板，制定本行動計劃。
一、總體要求
全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持問題導向、規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐、改革創(chuàng)新，通過供給側(cè)和需求側(cè)兩端精準、持續(xù)發(fā)力，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)安全、互聯(lián)互通、民生保障等領(lǐng)域公共設(shè)施項目建設(shè)，努力補齊制約發(fā)展最薄弱、群眾需求最迫切的關(guān)鍵短板?！笆濉逼陂g，通過實施30項補短板工程，力爭基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬公共設(shè)施支撐體系，為全面建成小康社會提供堅實支撐。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩怀鰟?chuàng)新發(fā)展，著力補齊科技創(chuàng)新共性平臺短板。到2020年，基本建立布局合理、協(xié)同高效、開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)新平臺開放共享度達到90%。
1、加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立資源共享和交易服務平臺，設(shè)立“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口，加快完善協(xié)同創(chuàng)新體系。推動軍民融合示范區(qū)建設(shè)，增強協(xié)同創(chuàng)新、輻射帶動能力。到2020年，努力建成國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新示范高地、具有重要影響力的創(chuàng)新中心。（責任部門：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等有關(guān)部門）
2、加強企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)。以多層次工程（技術(shù)）研究中心、工程重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)為主體，加強企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)。重點培育25-30家國家工程重點實驗室、國家重點實驗室培育基地、國家工程（技術(shù)）研究中心等國家級研發(fā)平臺。到2020年，建成國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、工程重點實驗室600個、社會協(xié)同創(chuàng)新研究院100個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟100個。（責任部門：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等有關(guān)部門）
3、加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺建設(shè)。以國家級、省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)為重點，積極培育創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)投孵化器等新型孵化模式，加快建設(shè)綜合雙創(chuàng)信息服務平臺。到2020年，新增省級“雙創(chuàng)”示范基地50個、創(chuàng)業(yè)孵化基地150個，打造150個以上省級眾創(chuàng)空間，支持100個以上中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地公共服務平臺建設(shè)。（責任部門：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等有關(guān)部門）
?。ǘ┩怀鰠f(xié)調(diào)發(fā)展，著力補齊城鄉(xiāng)一體化配套設(shè)施短板。圍繞地上、地下、功能型服務設(shè)施“三同步”，加快城鄉(xiāng)一體化配套設(shè)施建設(shè)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
4、加強城市地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合地下空間開發(fā)，集中鋪設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線。城市新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊。老舊城區(qū)結(jié)合地鐵建設(shè)、道路整治、舊城改造等逐步推進。抓好國家級、省級地下綜合管廊試點示范。到2020年，全省力爭建成地下綜合管廊500公里。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門）
5、加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。編制實施城市排水防澇設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，加快推進排水管網(wǎng)、雨水泵站、雨水調(diào)蓄、內(nèi)河水系綜合整治、低影響開發(fā)等設(shè)施改造和建設(shè)，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求。抓好國家級、省級海綿城市試點示范，將70%的降雨就地消納和利用，縣級以上城市年徑流總量控制率達到75%-85%。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門）
6、加強城市公共停車設(shè)施建設(shè)。重點針對城市老舊居住區(qū)、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)、軌道交通站點、綜合交通樞紐等停車矛盾突出區(qū)域，建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施。積極支持開發(fā)城市停車信息系統(tǒng)，實現(xiàn)停車數(shù)據(jù)動態(tài)更新、實時共享、提高效率。鼓勵民間資本參與公共停車場建設(shè)和經(jīng)營，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積（原則上不超過20%），逐步實現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化。（責任部門：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等有關(guān)部門）
7、加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點針對高速公路、公交環(huán)衛(wèi)、景區(qū)城際、出租、物流、公安巡邏等定點（非定點）固定線路運行的電動汽車，分門別類建設(shè)快充站和換電站，同步建設(shè)配套電網(wǎng)、智能服務平臺、安全設(shè)施。2017年底前，長株潭地區(qū)實現(xiàn)充電設(shè)施互聯(lián)互通。到2020年，全省新建集中式充換電站415座、分散式充電樁20萬個，所有新建停車場應100%建設(shè)充電設(shè)施或預留建設(shè)安裝條件。（責任部門：省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等有關(guān)部門）
8、加強城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實施城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施提質(zhì)擴容工程，推進城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和排污口截污等設(shè)施建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施同時配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實行雨污分流，城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部實現(xiàn)污水截流。推進以生活垃圾焚燒發(fā)電處理技術(shù)為主的垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省所有設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋并穩(wěn)定運行，污水處理率分別達到95%、90%、70%以上。培育100個污水垃圾處理設(shè)施運營較為規(guī)范穩(wěn)定的綠色清潔示范社區(qū)。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門）
9、加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)、省際邊界口子鎮(zhèn)為重點，加大投融資創(chuàng)新力度，著力培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。到2020年，培育100個國家級、省級新型城鎮(zhèn)化試點示范鎮(zhèn)，扶持100個功能完備、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的特色小鎮(zhèn)，建成100個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門）
10、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施新農(nóng)村建設(shè)提質(zhì)升級行動，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，75%的村莊基本達到新農(nóng)村建設(shè)要求，建成2000個美麗鄉(xiāng)村示范村，100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，10個縣市區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村整域推進示范。按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)一組織、分縣實施”的原則，創(chuàng)新投融資模式，推動各縣市區(qū)投資建設(shè)農(nóng)村綜合服務平臺。加快發(fā)展農(nóng)村中心社區(qū)，構(gòu)建10分鐘便民服務圈。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、名村名鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，爭創(chuàng)300個中國傳統(tǒng)村落，打造200個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。（責任部門：省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省民宗委、省旅游局等有關(guān)部門）
?。ㄈ┩怀鼍G色發(fā)展，著力補齊生態(tài)安全短板。抓好水、氣、土污染防治工作，到2020年，推動由點的治理擴大到區(qū)域治理、流域治理、系統(tǒng)治理，初步構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
11、加強水環(huán)境綜合治理。實施湘江保護和治理“一號重點工程”第二個、第三個“三年行動計劃”，加大對重金屬污染源、歷史遺留污染地治理力度，基本完成株洲清水塘、衡陽水口山、婁底錫礦山、郴州三十六灣等重點區(qū)域綜合治理。加快實施洞庭湖水環(huán)境綜合治理行動計劃，重點實施10大工程、5大專項行動。統(tǒng)籌推進資沅澧干支流水污染綜合治理。實施四水兩岸4500公里邊坡、濕地綠化、凈化工程，加強濕地保護與修護，確保濕地保有量不低于102萬公頃。規(guī)劃建設(shè)城市第二水源，對東江湖、水府廟等飲用水源和水質(zhì)良好湖泊水生態(tài)環(huán)境實行專項保護。加強重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、船舶港口水污染治理。推進國家級、省級園區(qū)循環(huán)化改造試點示范。到2020年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求全面落實，全省長江水系（國控斷面）水質(zhì)優(yōu)良率達到93%，珠江水系達到100%，洞庭湖水質(zhì)整體達到Ⅲ類，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。（責任部門：省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省水利廳、省林業(yè)廳等有關(guān)部門）
12、加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。按照實施脫貧攻堅、全面建成小康社會要求，突出做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升，通過工程新建、改造、升級、配套和聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。力爭到2020年農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，貧困地區(qū)飲水安全問題得到全面解決。（責任部門：省水利廳、省發(fā)改委、省扶貧辦等有關(guān)部門）
13、加強大氣污染治理。嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴格按照國家規(guī)定不再審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。加快實施煤電超低排放和節(jié)能改造，積極推進煤炭清潔利用，加大工業(yè)廢氣、揚塵污染等污染源治理。鼓勵工業(yè)園區(qū)實行集中供熱。加強機動車、船舶和非道路移動機械的環(huán)保監(jiān)督管理，積極推進車用成品油質(zhì)量升級，加快淘汰高排放車及老舊車，推廣新能源汽車。推進大中型餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化裝置。全面禁止秸桿焚燒，大力推進秸桿資源化利用。到2020年，全省空氣質(zhì)量總體顯著改善，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到80%以上。（責任部門：省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省能源局、省經(jīng)信委、省交通運輸廳等有關(guān)部門）
14、加強重金屬土壤污染治理。重點對耕地重金屬污染、擬開發(fā)再利用的污染場地、農(nóng)業(yè)面源污染實施綜合防治，對暫不利用的污染場地、廢棄礦山強化風險管控。啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，建設(shè)耕地重金屬污染治理示范區(qū)35個，治理污染耕地265萬畝，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。實施“沃土工程”、農(nóng)藥化肥使用量零增長行動。開展重金屬污染耕地農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點和重金屬重度污染地區(qū)休耕試點。到2020年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率提高10%，受污染耕地安全利用率達到90%。（責任部門：省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等有關(guān)部門）
15、加強水土流失和地質(zhì)災害治理。以大湘西與湘南地區(qū)為重點，實施重要江河源頭、重要水源地和山洪災害易發(fā)區(qū)等水土流失治理，治理水土流失面積75萬公頃。實施48萬公頃石漠化綜合治理工程。實施3500處地質(zhì)災害險情隱患點應急處置、1000處以上重要地質(zhì)災害隱患點工程治理、13個綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)、3萬戶約12萬人地質(zhì)災害避險搬遷。（責任部門：省水利廳、省國土資源廳、省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省移民局等有關(guān)部門）
16、加強區(qū)域低碳發(fā)展試點示范建設(shè)。結(jié)合應對氣候變化專項規(guī)劃，以長株潭、郴州市、長沙縣和湘潭高新區(qū)等國家試點示范為重點，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點行業(yè)能效提升、“城市礦產(chǎn)”再利用、城市固體廢棄物綜合利用、建筑能效提升、綠色低碳交通建設(shè)、碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算管理等七大類工程，組織實施一批低碳項目。力爭到2020年，實現(xiàn)低碳試點重大項目全覆蓋，減排量化可考核，帶動全省低碳發(fā)展戰(zhàn)略實施。（責任部門：省發(fā)改委、省能源局、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等有關(guān)部門）
（四）突出開放發(fā)展，著力補齊互聯(lián)互通短板。到2020年，對外主動融入“一帶一路”，構(gòu)建與“公鐵水空”國際多式聯(lián)運相適應的全方位開放體系；對內(nèi)全面融入長江經(jīng)濟帶和泛珠區(qū)域合作，構(gòu)建與我省“核極帶”空間布局相匹配的現(xiàn)代物流體系，打造內(nèi)陸開放新高地。
17、加快出海出境通道建設(shè)。開拓國際航線航班，實現(xiàn)開通航線航班覆蓋全球五大洲。加強航空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進湘歐快線國際貨運班列雙向常態(tài)化運營發(fā)展，發(fā)展國際鐵海聯(lián)運五定班列，暢通亞歐國際鐵路貨運大通道。依托洞庭湖和長江黃金水道，加快五定班輪、江海聯(lián)運、近海直航和接力航班等外運業(yè)務發(fā)展，開辟近海和國際直達水運航線。加強航道、碼頭、港區(qū)集疏運體系建設(shè)，重點打造岳陽港和長沙港兩大內(nèi)河水運樞紐。加快形成東向出海、南向湘粵桂、西北湘歐快線陸橋、西南湘滇等四大出海出境大通道。（責任部門：省發(fā)改委、省交通運輸廳、省商務廳等有關(guān)部門）
18、加強對外開放服務平臺建設(shè)。加快口岸體系建設(shè)，推動長沙和張家界航空口岸、岳陽城陵磯水運口岸提質(zhì)升級。加快口岸通關(guān)一體化建設(shè)，促進岳陽綜保區(qū)、長沙黃花綜保區(qū)、郴州出口加工區(qū)、長沙金霞保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)與口岸聯(lián)動發(fā)展。推進全省電子口岸統(tǒng)籌發(fā)展,加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，放大指定口岸功能。加快國際會展、通關(guān)代理中心、進出口商品展示交易中心等平臺建設(shè)，打造海外展銷重點平臺。加快長沙跨境貿(mào)易電子商務服務平臺建設(shè)，積極申報國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。啟動湖南內(nèi)河航運信息集散和物流交易中心建設(shè)。（責任部門：省商務廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳等有關(guān)部門）
19、加快特色外貿(mào)生產(chǎn)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)服務平臺建設(shè)。加快傳統(tǒng)外貿(mào)基地轉(zhuǎn)型升級，大力培育科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，加強外貿(mào)公共服務平臺建設(shè)，加大對基地內(nèi)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息服務、認證、孵化器、檢測試驗等服務平臺建設(shè)投入。支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開放平臺建設(shè)，推動特色產(chǎn)業(yè)園、特殊功能園、區(qū)域合作園發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟新增長點。到2020年，建成20大特色開放型外貿(mào)基地、10大科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、40個園區(qū)外貿(mào)綜合服務中心。（責任部門：省商務廳、省發(fā)改委、省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省科技廳等有關(guān)部門）
20、加快現(xiàn)代物流工程建設(shè)。依托“一核三區(qū)多園六通道”物流發(fā)展布局，推進實施八大重點物流工程，著力建設(shè)2-3個國家級示范物流園區(qū)，支持建設(shè)20個省級示范物流園區(qū)，構(gòu)建陸水空物流大通道，打造長江經(jīng)濟帶物流中心。整合物流園區(qū)、物流設(shè)施，引導物流企業(yè)向物流園區(qū)聚集，推動物流業(yè)走向國際市場。（責任部門：省發(fā)改委、省商務廳、省經(jīng)信委、省交通運輸廳等有關(guān)部門）
?。ㄎ澹┩怀龉蚕戆l(fā)展，著力補齊民生保障短板。到2020年，初步建立供給有效擴大、發(fā)展較為均衡、惠及全省人民的公共服務體系。
21、加快推進脫貧攻堅。按照“四個切實”、“五個一批”、 “六個精準”要求，深入組織實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務輸出扶貧、異地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、保障兜底等七大脫貧攻堅行動，加快推進交通、水利、電力和光伏、農(nóng)村危房改造和環(huán)境整治、農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化、鄉(xiāng)村旅游等扶貧工程,加大對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務投入。確保到2020年，全省51個貧困縣、8000個建檔立卡貧困村、682萬建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定退出，整體解決區(qū)域性貧困問題，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。（責任部門：省扶貧辦、省發(fā)改委、省財政廳等有關(guān)部門）
22、加快傳統(tǒng)老工業(yè)工礦區(qū)搬遷改造。以株洲清水塘等7個城區(qū)老工業(yè)區(qū)、臨湘桃林鉛鋅礦等5個獨立工礦區(qū)、永興江左片區(qū)等3個采煤沉陷區(qū)為重點，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)環(huán)境治理、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、民生保障提升，加快推進全省傳統(tǒng)老工業(yè)工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2020年，全省傳統(tǒng)老工業(yè)工礦區(qū)內(nèi)水、電、氣、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，25萬人避險安置任務基本完成，生產(chǎn)生活安全隱患基本排除，生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效，經(jīng)濟實力明顯增強。（責任部門：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門）
23、加快保障性住房安居工程建設(shè)。全面推進城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造，加強保障性安居工程的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省建設(shè)改造各類保障性住房200萬套，建設(shè)配套市政道路4000公里、供排水管網(wǎng)9000公里、電力線路3700公里、燃氣管道2900公里等。（責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省能源局、省國土資源廳等有關(guān)部門）
24、加快農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造。按照確保所有具備條件的建制村通客班車的要求，實施3.5萬公里窄路面加寬改造。重點開展旅游路、縣鄉(xiāng)道斷頭路、鄉(xiāng)級以上邊界路改造，完成267個撤并未通暢建制村通硬化路413公里。實施國省干線、高速公路聯(lián)絡線與景區(qū)“最后一公里”通達工程。加快未改村農(nóng)網(wǎng)改造，支持有條件的自供區(qū)自主實施改造。加大對扶貧開發(fā)重點縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度。到2020年，建制村通客班車、撤并村通硬化路比例達到100%。農(nóng)村電網(wǎng)改造率達到100%。（責任部門：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省能源局等有關(guān)部門）
25、加強學前教育和職業(yè)教育設(shè)施建設(shè)。加快實施第二輪學前教育三年行動計劃，新建、改擴建一批公辦幼兒園，引導社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，支持農(nóng)村、貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。到2020年，學前三年毛入學率提高到85%。實施卓越職業(yè)院校建設(shè)計劃，支持中高等職業(yè)院校改善基本辦學和實習實訓條件，建設(shè)開放型公共技能實訓基地，支持區(qū)域性、行業(yè)性公共實訓中心建設(shè)。到2020年，建成20所卓越職業(yè)院校、40所卓越中職學校、130個職業(yè)院校生產(chǎn)性實習實訓基地。（責任部門：省教育廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門）
26、加快15分鐘醫(yī)療服務圈建設(shè)。推進省市縣三級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，全面建成覆蓋全省的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的聚集群。依托部分實力強的三甲醫(yī)院分別建設(shè)全省綜合性醫(yī)療中心和專科性醫(yī)療中心，支持部分高水平的醫(yī)院建設(shè)國家級區(qū)域醫(yī)療中心。在市州、部分縣市建設(shè)市級區(qū)域醫(yī)療中心和重點縣級綜合醫(yī)療中心。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”體系建設(shè)，支持疾病基因檢測、專家遠程醫(yī)療、大數(shù)據(jù)管理中心、互聯(lián)網(wǎng)智慧藥房等建設(shè)。到2020年，建設(shè)5-8個國家級、省級區(qū)域醫(yī)療中心、14個市級區(qū)域醫(yī)療中心、14-20個重點縣級綜合醫(yī)療中心達到三級醫(yī)院水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室建設(shè)，基本建成城鄉(xiāng)居民15分鐘醫(yī)療服務圈。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省科技廳等有關(guān)部門）
27、加強就業(yè)與社會保障基層服務平臺建設(shè)。加快推進就業(yè)與社會保障基層服務平臺硬軟件配套設(shè)施及信息化建設(shè)，配套解決基層就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務不配套等突出問題。每年爭取支持5－10個縣進入國家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。省級重點支持試點縣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺或示范性項目，不斷增強公共服務能力。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門）
28、加強救災減災和社會治安防控網(wǎng)絡建設(shè)。加快建設(shè)省救災應急指揮中心、城鄉(xiāng)應急避難場所、救災物資儲備庫點，創(chuàng)建500個國省級綜合減災示范社區(qū)。加大公檢法司、安全維穩(wěn)等系統(tǒng)一線監(jiān)管場所和技術(shù)平臺建設(shè)力度，構(gòu)筑社會治安防控網(wǎng)絡。（責任部門：省民政廳、省公安廳、省司法廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門）
29、加強養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。加快推進敬老院、福利院建設(shè)，重點為城鄉(xiāng)特困老人、五保老人、低保家庭老人等失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。積極引導社會資本參與，加強老年人日間照料中心、社區(qū)小型養(yǎng)老服務機構(gòu)、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。到2020年，新增社會養(yǎng)老床位10萬張，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。（責任部門：省民政廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門）
30、加強縣級殯儀設(shè)施建設(shè)。實行生態(tài)安葬獎補政策，實現(xiàn)縣級火化設(shè)施、公益性骨灰安放設(shè)施和其他殯儀服務設(shè)施全覆蓋。到2020年，新建、改造殯儀館84個，新建公益性骨灰安放設(shè)施90個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性集中治喪場所或公益性骨灰安放設(shè)施712個。（責任部門：省民政廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門）
三、保障措施
31、強化組織領(lǐng)導。省直各有關(guān)部門要按照本行動計劃針對有關(guān)短板制定實施方案或推進措施，加強協(xié)調(diào)服務、跟蹤調(diào)度和督查考核，對納入行動計劃的重大項目，在規(guī)劃、用地、環(huán)評、項目審批核準等前期工作和要素保障方面開辟綠色通道，主動幫助市縣和項目單位解決困難，加快項目開工建設(shè)和實施進度。把補短板建設(shè)任務列入各級各有關(guān)部門考核范圍，省發(fā)改委牽頭建立組織協(xié)調(diào)、督促落實、協(xié)同監(jiān)管工作機制。
32、強化項目支撐。補齊公共設(shè)施短板相關(guān)專項要與國家補短板工作方案及各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨赋浞帚暯樱c省“十三五”專項規(guī)劃充分銜接，明確目標、任務、實施進度和保障措施，充分調(diào)動各方面投入積極性。要依托重大項目庫，按照“分級儲備、逐級審核、逐步推進”的原則，做實做細短板領(lǐng)域政府投資三年滾動投資計劃，做好與年度計劃與五年規(guī)劃的銜接，形成接續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機制，實現(xiàn)從“資金等項目”到“項目等資金”的轉(zhuǎn)變。按照“三個一批”（即謀劃開發(fā)一批、發(fā)布對接一批、實施調(diào)度一批）的要求，切實抓好前期項目、新開工項目、在建項目、竣工項目的分類推進工作。
33、強化要素保障。加大政府投資力度，積極爭取中央投資和專項建設(shè)基金，統(tǒng)籌使用各類財政性建設(shè)資金，形成政府投資合力。要積極引導社會資本投入，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，推動政銀企社合作對接，全面優(yōu)化社會投資環(huán)境。要打通投融資渠道，暢通間接融資，擴大直接融資，大力創(chuàng)新投融資方式。要積極利用各類跨境資金，培育利用外資新領(lǐng)域。要深化投融資體制改革，深入推進投資審批制度改革，激發(fā)投資潛力與活力。
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