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    各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位： 

　　《湖南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊公共設(shè)施關(guān)鍵短板專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2016年12月8日

　　湖南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 

　　補(bǔ)齊公共設(shè)施關(guān)鍵短板專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 

　　為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“十三五”規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，補(bǔ)齊公共設(shè)施領(lǐng)域關(guān)鍵短板，制定本行動(dòng)計(jì)劃。 

　　一、總體要求 

　　全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、改革創(chuàng)新，通過供給側(cè)和需求側(cè)兩端精準(zhǔn)、持續(xù)發(fā)力，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)安全、互聯(lián)互通、民生保障等領(lǐng)域公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，努力補(bǔ)齊制約發(fā)展最薄弱、群眾需求最迫切的關(guān)鍵短板。“十三五”期間，通過實(shí)施30項(xiàng)補(bǔ)短板工程，力爭(zhēng)基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬公共設(shè)施支撐體系，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。 

　　二、重點(diǎn)任務(wù) 

　　（一）突出創(chuàng)新發(fā)展，著力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新共性平臺(tái)短板。到2020年，基本建立布局合理、協(xié)同高效、開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新平臺(tái)開放共享度達(dá)到90%。 

　　1、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立資源共享和交易服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，加快完善協(xié)同創(chuàng)新體系。推動(dòng)軍民融合示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)能力。到2020年，努力建成國(guó)內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新示范高地、具有重要影響力的創(chuàng)新中心。（責(zé)任部門：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等有關(guān)部門） 

　　2、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以多層次工程（技術(shù)）研究中心、工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)為主體，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)培育25-30家國(guó)家工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)。到2020年，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室600個(gè)、社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新研究院100個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟100個(gè)。（責(zé)任部門：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等有關(guān)部門） 

　　3、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極培育創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)投孵化器等新型孵化模式，加快建設(shè)綜合雙創(chuàng)信息服務(wù)平臺(tái)。到2020年，新增省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地50個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地150個(gè)，打造150個(gè)以上省級(jí)眾創(chuàng)空間，支持100個(gè)以上中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任部門：省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等有關(guān)部門） 

　?。ǘ┩怀鰠f(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)一體化配套設(shè)施短板。圍繞地上、地下、功能型服務(wù)設(shè)施“三同步”，加快城鄉(xiāng)一體化配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 

　　4、加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合地下空間開發(fā)，集中鋪設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€。城市新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊。老舊城區(qū)結(jié)合地鐵建設(shè)、道路整治、舊城改造等逐步推進(jìn)。抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)地下綜合管廊試點(diǎn)示范。到2020年，全省力爭(zhēng)建成地下綜合管廊500公里。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門） 

　　5、加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。編制實(shí)施城市排水防澇設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)排水管網(wǎng)、雨水泵站、雨水調(diào)蓄、內(nèi)河水系綜合整治、低影響開發(fā)等設(shè)施改造和建設(shè)，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。抓好國(guó)家級(jí)、省級(jí)海綿城市試點(diǎn)示范，將70%的降雨就地消納和利用，縣級(jí)以上城市年徑流總量控制率達(dá)到75%-85%。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門） 

　　6、加強(qiáng)城市公共停車設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)針對(duì)城市老舊居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)、軌道交通站點(diǎn)、綜合交通樞紐等停車矛盾突出區(qū)域，建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化停車設(shè)施。積極支持開發(fā)城市停車信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)停車數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)共享、提高效率。鼓勵(lì)民間資本參與公共停車場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積（原則上不超過20%），逐步實(shí)現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門） 

　　7、加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)針對(duì)高速公路、公交環(huán)衛(wèi)、景區(qū)城際、出租、物流、公安巡邏等定點(diǎn)（非定點(diǎn)）固定線路運(yùn)行的電動(dòng)汽車，分門別類建設(shè)快充站和換電站，同步建設(shè)配套電網(wǎng)、智能服務(wù)平臺(tái)、安全設(shè)施。2017年底前，長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施互聯(lián)互通。到2020年，全省新建集中式充換電站415座、分散式充電樁20萬(wàn)個(gè)，所有新建停車場(chǎng)應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。（責(zé)任部門：省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門） 

　　8、加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和排污口截污等設(shè)施建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施同時(shí)配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流，城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)現(xiàn)污水截流。推進(jìn)以生活垃圾焚燒發(fā)電處理技術(shù)為主的垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省所有設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋并穩(wěn)定運(yùn)行，污水處理率分別達(dá)到95%、90%、70%以上。培育100個(gè)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)較為規(guī)范穩(wěn)定的綠色清潔示范社區(qū)。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門） 

　　9、加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)、省際邊界口子鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大投融資創(chuàng)新力度，著力培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。到2020年，培育100個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范鎮(zhèn)，扶持100個(gè)功能完備、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的特色小鎮(zhèn)，建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門） 

　　10、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，75%的村莊基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求，建成2000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，10個(gè)縣市區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村整域推進(jìn)示范。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一組織、分縣實(shí)施”的原則，創(chuàng)新投融資模式，推動(dòng)各縣市區(qū)投資建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展農(nóng)村中心社區(qū)，構(gòu)建10分鐘便民服務(wù)圈。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落和民居、名村名鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，爭(zhēng)創(chuàng)300個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，打造200個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。（責(zé)任部門：省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省民宗委、省旅游局等有關(guān)部門） 

　　（三）突出綠色發(fā)展，著力補(bǔ)齊生態(tài)安全短板。抓好水、氣、土污染防治工作，到2020年，推動(dòng)由點(diǎn)的治理擴(kuò)大到區(qū)域治理、流域治理、系統(tǒng)治理，初步構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。 

　　11、加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”第二個(gè)、第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加大對(duì)重金屬污染源、歷史遺留污染地治理力度，基本完成株洲清水塘、衡陽(yáng)水口山、婁底錫礦山、郴州三十六灣等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。加快實(shí)施洞庭湖水環(huán)境綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施10大工程、5大專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)資沅澧干支流水污染綜合治理。實(shí)施四水兩岸4500公里邊坡、濕地綠化、凈化工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修護(hù)，確保濕地保有量不低于102萬(wàn)公頃。規(guī)劃建設(shè)城市第二水源，對(duì)東江湖、水府廟等飲用水源和水質(zhì)良好湖泊水生態(tài)環(huán)境實(shí)行專項(xiàng)保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、船舶港口水污染治理。推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范。到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求全面落實(shí)，全省長(zhǎng)江水系（國(guó)控?cái)嗝妫┧|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到93%，珠江水系達(dá)到100%，洞庭湖水質(zhì)整體達(dá)到Ⅲ類，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省水利廳、省林業(yè)廳等有關(guān)部門） 

　　12、加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。按照實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)要求，突出做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升，通過工程新建、改造、升級(jí)、配套和聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上，貧困地區(qū)飲水安全問題得到全面解決。（責(zé)任部門：省水利廳、省發(fā)改委、省扶貧辦等有關(guān)部門） 

　　13、加強(qiáng)大氣污染治理。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定不再審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。加快實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造，積極推進(jìn)煤炭清潔利用，加大工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵污染等污染源治理。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行集中供熱。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)保監(jiān)督管理，積極推進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級(jí)，加快淘汰高排放車及老舊車，推廣新能源汽車。推進(jìn)大中型餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化裝置。全面禁止秸桿焚燒，大力推進(jìn)秸桿資源化利用。到2020年，全省空氣質(zhì)量總體顯著改善，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到80%以上。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省能源局、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門） 

　　14、加強(qiáng)重金屬土壤污染治理。重點(diǎn)對(duì)耕地重金屬污染、擬開發(fā)再利用的污染場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)施綜合防治，對(duì)暫不利用的污染場(chǎng)地、廢棄礦山強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，建設(shè)耕地重金屬污染治理示范區(qū)35個(gè)，治理污染耕地265萬(wàn)畝，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。實(shí)施“沃土工程”、農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。開展重金屬污染耕地農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)和重金屬重度污染地區(qū)休耕試點(diǎn)。到2020年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高10%，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%。（責(zé)任部門：省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門） 

　　15、加強(qiáng)水土流失和地質(zhì)災(zāi)害治理。以大湘西與湘南地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施重要江河源頭、重要水源地和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失治理，治理水土流失面積75萬(wàn)公頃。實(shí)施48萬(wàn)公頃石漠化綜合治理工程。實(shí)施3500處地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情隱患點(diǎn)應(yīng)急處置、1000處以上重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理、13個(gè)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)、3萬(wàn)戶約12萬(wàn)人地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。（責(zé)任部門：省水利廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省移民局等有關(guān)部門） 

　　16、加強(qiáng)區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范建設(shè)。結(jié)合應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，以長(zhǎng)株潭、郴州市、長(zhǎng)沙縣和湘潭高新區(qū)等國(guó)家試點(diǎn)示范為重點(diǎn)，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)行業(yè)能效提升、“城市礦產(chǎn)”再利用、城市固體廢棄物綜合利用、建筑能效提升、綠色低碳交通建設(shè)、碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算管理等七大類工程，組織實(shí)施一批低碳項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)低碳試點(diǎn)重大項(xiàng)目全覆蓋，減排量化可考核，帶動(dòng)全省低碳發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省能源局、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門） 

　?。ㄋ模┩怀鲩_放發(fā)展，著力補(bǔ)齊互聯(lián)互通短板。到2020年，對(duì)外主動(dòng)融入“一帶一路”，構(gòu)建與“公鐵水空”國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的全方位開放體系；對(duì)內(nèi)全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠區(qū)域合作，構(gòu)建與我省“核極帶”空間布局相匹配的現(xiàn)代物流體系，打造內(nèi)陸開放新高地。 

　　17、加快出海出境通道建設(shè)。開拓國(guó)際航線航班，實(shí)現(xiàn)開通航線航班覆蓋全球五大洲。加強(qiáng)航空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)湘歐快線國(guó)際貨運(yùn)班列雙向常態(tài)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展，發(fā)展國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)五定班列，暢通亞歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)大通道。依托洞庭湖和長(zhǎng)江黃金水道，加快五定班輪、江海聯(lián)運(yùn)、近海直航和接力航班等外運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，開辟近海和國(guó)際直達(dá)水運(yùn)航線。加強(qiáng)航道、碼頭、港區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)打造岳陽(yáng)港和長(zhǎng)沙港兩大內(nèi)河水運(yùn)樞紐。加快形成東向出海、南向湘粵桂、西北湘歐快線陸橋、西南湘滇等四大出海出境大通道。（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門） 

　　18、加強(qiáng)對(duì)外開放服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快口岸體系建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)沙和張家界航空口岸、岳陽(yáng)城陵磯水運(yùn)口岸提質(zhì)升級(jí)。加快口岸通關(guān)一體化建設(shè)，促進(jìn)岳陽(yáng)綜保區(qū)、長(zhǎng)沙黃花綜保區(qū)、郴州出口加工區(qū)、長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)全省電子口岸統(tǒng)籌發(fā)展,加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，放大指定口岸功能。加快國(guó)際會(huì)展、通關(guān)代理中心、進(jìn)出口商品展示交易中心等平臺(tái)建設(shè)，打造海外展銷重點(diǎn)平臺(tái)。加快長(zhǎng)沙跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。啟動(dòng)湖南內(nèi)河航運(yùn)信息集散和物流交易中心建設(shè)。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門） 

　　19、加快特色外貿(mào)生產(chǎn)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快傳統(tǒng)外貿(mào)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，加強(qiáng)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)基地內(nèi)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、認(rèn)證、孵化器、檢測(cè)試驗(yàn)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入。支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園、特殊功能園、區(qū)域合作園發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年，建成20大特色開放型外貿(mào)基地、10大科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、40個(gè)園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省科技廳等有關(guān)部門） 

　　20、加快現(xiàn)代物流工程建設(shè)。依托“一核三區(qū)多園六通道”物流發(fā)展布局，推進(jìn)實(shí)施八大重點(diǎn)物流工程，著力建設(shè)2-3個(gè)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)，支持建設(shè)20個(gè)省級(jí)示范物流園區(qū)，構(gòu)建陸水空物流大通道，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流中心。整合物流園區(qū)、物流設(shè)施，引導(dǎo)物流企業(yè)向物流園區(qū)聚集，推動(dòng)物流業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門） 

　?。ㄎ澹┩怀龉蚕戆l(fā)展，著力補(bǔ)齊民生保障短板。到2020年，初步建立供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為均衡、惠及全省人民的公共服務(wù)體系。 

　　21、加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。按照“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、 “六個(gè)精準(zhǔn)”要求，深入組織實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、異地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、保障兜底等七大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)交通、水利、電力和光伏、農(nóng)村危房改造和環(huán)境整治、農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化、鄉(xiāng)村旅游等扶貧工程,加大對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入。確保到2020年，全省51個(gè)貧困縣、8000個(gè)建檔立卡貧困村、682萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定退出，整體解決區(qū)域性貧困問題，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。（責(zé)任部門：省扶貧辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門） 

　　22、加快傳統(tǒng)老工業(yè)工礦區(qū)搬遷改造。以株洲清水塘等7個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)、臨湘桃林鉛鋅礦等5個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)、永興江左片區(qū)等3個(gè)采煤沉陷區(qū)為重點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)環(huán)境治理、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、民生保障提升，加快推進(jìn)全省傳統(tǒng)老工業(yè)工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2020年，全省傳統(tǒng)老工業(yè)工礦區(qū)內(nèi)水、電、氣、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，25萬(wàn)人避險(xiǎn)安置任務(wù)基本完成，生產(chǎn)生活安全隱患基本排除，生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門） 

　　23、加快保障性住房安居工程建設(shè)。全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房改造，加強(qiáng)保障性安居工程的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省建設(shè)改造各類保障性住房200萬(wàn)套，建設(shè)配套市政道路4000公里、供排水管網(wǎng)9000公里、電力線路3700公里、燃?xì)夤艿?900公里等。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省能源局、省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門） 

　　24、加快農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造。按照確保所有具備條件的建制村通客班車的要求，實(shí)施3.5萬(wàn)公里窄路面加寬改造。重點(diǎn)開展旅游路、縣鄉(xiāng)道斷頭路、鄉(xiāng)級(jí)以上邊界路改造，完成267個(gè)撤并未通暢建制村通硬化路413公里。實(shí)施國(guó)省干線、高速公路聯(lián)絡(luò)線與景區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程。加快未改村農(nóng)網(wǎng)改造，支持有條件的自供區(qū)自主實(shí)施改造。加大對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)力度。到2020年，建制村通客班車、撤并村通硬化路比例達(dá)到100%。農(nóng)村電網(wǎng)改造率達(dá)到100%。（責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省能源局等有關(guān)部門） 

　　25、加強(qiáng)學(xué)前教育和職業(yè)教育設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園，支持農(nóng)村、貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。到2020年，學(xué)前三年毛入學(xué)率提高到85%。實(shí)施卓越職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，支持中高等職業(yè)院校改善基本辦學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，建設(shè)開放型公共技能實(shí)訓(xùn)基地，支持區(qū)域性、行業(yè)性公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。到2020年，建成20所卓越職業(yè)院校、40所卓越中職學(xué)校、130個(gè)職業(yè)院校生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。（責(zé)任部門：省教育廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門） 

　　26、加快15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈建設(shè)。推進(jìn)省市縣三級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，全面建成覆蓋全省的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的聚集群。依托部分實(shí)力強(qiáng)的三甲醫(yī)院分別建設(shè)全省綜合性醫(yī)療中心和?？菩葬t(yī)療中心，支持部分高水平的醫(yī)院建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。在市州、部分縣市建設(shè)市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心和重點(diǎn)縣級(jí)綜合醫(yī)療中心。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”體系建設(shè)，支持疾病基因檢測(cè)、專家遠(yuǎn)程醫(yī)療、大數(shù)據(jù)管理中心、互聯(lián)網(wǎng)智慧藥房等建設(shè)。到2020年，建設(shè)5-8個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、14個(gè)市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、14-20個(gè)重點(diǎn)縣級(jí)綜合醫(yī)療中心達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)，基本建成城鄉(xiāng)居民15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。（責(zé)任部門：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)改委、省科技廳等有關(guān)部門） 

　　27、加強(qiáng)就業(yè)與社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)硬軟件配套設(shè)施及信息化建設(shè)，配套解決基層就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套等突出問題。每年?duì)幦≈С?－10個(gè)縣進(jìn)入國(guó)家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。省級(jí)重點(diǎn)支持試點(diǎn)縣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)或示范性項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)能力。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門） 

　　28、加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)省救災(zāi)應(yīng)急指揮中心、城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，創(chuàng)建500個(gè)國(guó)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。加大公檢法司、安全維穩(wěn)等系統(tǒng)一線監(jiān)管場(chǎng)所和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)力度，構(gòu)筑社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：省民政廳、省公安廳、省司法廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門） 

　　29、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)敬老院、福利院建設(shè)，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、五保老人、低保家庭老人等失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，加強(qiáng)老年人日間照料中心、社區(qū)小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年，新增社會(huì)養(yǎng)老床位10萬(wàn)張，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。（責(zé)任部門：省民政廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門） 

　　30、加強(qiáng)縣級(jí)殯儀設(shè)施建設(shè)。實(shí)行生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)火化設(shè)施、公益性骨灰安放設(shè)施和其他殯儀服務(wù)設(shè)施全覆蓋。到2020年，新建、改造殯儀館84個(gè)，新建公益性骨灰安放設(shè)施90個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性集中治喪場(chǎng)所或公益性骨灰安放設(shè)施712個(gè)。（責(zé)任部門：省民政廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門） 

　　三、保障措施 

　　31、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省直各有關(guān)部門要按照本行動(dòng)計(jì)劃針對(duì)有關(guān)短板制定實(shí)施方案或推進(jìn)措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤調(diào)度和督查考核，對(duì)納入行動(dòng)計(jì)劃的重大項(xiàng)目，在規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等前期工作和要素保障方面開辟綠色通道，主動(dòng)幫助市縣和項(xiàng)目單位解決困難，加快項(xiàng)目開工建設(shè)和實(shí)施進(jìn)度。把補(bǔ)短板建設(shè)任務(wù)列入各級(jí)各有關(guān)部門考核范圍，省發(fā)改委牽頭建立組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。 

　　32、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。補(bǔ)齊公共設(shè)施短板相關(guān)專項(xiàng)要與國(guó)家補(bǔ)短板工作方案及各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨赋浞帚暯?，要與省“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，明確目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，充分調(diào)動(dòng)各方面投入積極性。要依托重大項(xiàng)目庫(kù)，按照“分級(jí)儲(chǔ)備、逐級(jí)審核、逐步推進(jìn)”的原則，做實(shí)做細(xì)短板領(lǐng)域政府投資三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，做好與年度計(jì)劃與五年規(guī)劃的銜接，形成接續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“資金等項(xiàng)目”到“項(xiàng)目等資金”的轉(zhuǎn)變。按照“三個(gè)一批”（即謀劃開發(fā)一批、發(fā)布對(duì)接一批、實(shí)施調(diào)度一批）的要求，切實(shí)抓好前期項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、竣工項(xiàng)目的分類推進(jìn)工作。 

　　33、強(qiáng)化要素保障。加大政府投資力度，積極爭(zhēng)取中央投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，統(tǒng)籌使用各類財(cái)政性建設(shè)資金，形成政府投資合力。要積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推動(dòng)政銀企社合作對(duì)接，全面優(yōu)化社會(huì)投資環(huán)境。要打通投融資渠道，暢通間接融資，擴(kuò)大直接融資，大力創(chuàng)新投融資方式。要積極利用各類跨境資金，培育利用外資新領(lǐng)域。要深化投融資體制改革，深入推進(jìn)投資審批制度改革，激發(fā)投資潛力與活力。