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湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”“十三五”規(guī)劃》的通知

發(fā)布時(shí)間： 2024年01月02日

各市州經(jīng)信委、縣市區(qū)經(jīng)信局，省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2016 年 3 月 28 日

湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”“十三五”規(guī)劃

加快發(fā)展開(kāi)放型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，是貫徹落實(shí)“中國(guó)制造 2025”、國(guó)家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國(guó)際合作，化解過(guò)剩產(chǎn)能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，我省工業(yè)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)邁出資源配置、生產(chǎn)配置和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)全球化的重要步伐，為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。“十三五”期間，為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)切入重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)地區(qū)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易提升結(jié)合之路，推動(dòng)我省工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品大規(guī)?！白叱鋈ァ?，推動(dòng)我省與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作邁上新臺(tái)階，將湖南打造成中部地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放高地，特制定本規(guī)劃。

一、湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”基本概況

（一）湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”的主要成效

1、工業(yè)出口貿(mào)易迅速發(fā)展。2010-2014 年湖南省工業(yè)品出口年均增長(zhǎng) 29.86%，遠(yuǎn)高于全國(guó) 14.71%的年均增長(zhǎng)速度。我省出口規(guī)模最大的是機(jī)電產(chǎn)品，占當(dāng)年全省出口 40%以上。我省在中高端工程機(jī)械裝備、電力牽引軌道交通設(shè)備、住宅工業(yè)等領(lǐng)域居國(guó)際領(lǐng)先地位。出口地區(qū)日益廣泛，主要出口市場(chǎng)以香港、東盟、歐盟、美國(guó)、南非和日本為主。

2、對(duì)外直接投資快速增加。近 5 年我省對(duì)外投資額連續(xù)位居中西部地區(qū)第一，2010-2014 年湖南對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)29.96%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的 19.50%；2015 年對(duì)外直接投資額達(dá) 15 億美元。先進(jìn)制造業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)“走出去”強(qiáng)勁。我省裝備制造、新能源、新材料、生物制藥和電子信息等先進(jìn)制造業(yè)和資源勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)快速融入國(guó)際市場(chǎng)，一大批優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外設(shè)立制造基地、研發(fā)中心和資源勘探開(kāi)發(fā)基地，基本形成了先進(jìn)制造業(yè)、資源勘探開(kāi)發(fā)業(yè)強(qiáng)勢(shì)出擊態(tài)勢(shì)。

3、對(duì)外工程承包穩(wěn)定增長(zhǎng)。2010-2014 年間年均增長(zhǎng) 58.15%，遠(yuǎn)高于全國(guó) 8.74%的增速，2015 年對(duì)外工程承包額為 59 億美元。

（二）湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”的基本特征

1、“走出去”形式多樣化。龍頭企業(yè)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，如中聯(lián)重科、三一集團(tuán)、中車株機(jī)等龍頭企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始全球布點(diǎn)。投資形式日漸靈活，由新建企業(yè)、合資企業(yè)為主發(fā)展到跨國(guó)并購(gòu)、獨(dú)資、增資擴(kuò)股、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種投資方式。產(chǎn)業(yè)組織從單個(gè)項(xiàng)目投資逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈投資，如三一集團(tuán)、有色集團(tuán)不僅在海外建立了加工企業(yè)，還形成了從生產(chǎn)加工、進(jìn)出口、銷售和售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，如境外注冊(cè)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易、境外資產(chǎn)及股權(quán)收購(gòu)、境外建立加工基地、境外上市、采用 BOT參與港口改擴(kuò)建項(xiàng)目等。企業(yè)抱團(tuán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，如裝備制造和新能源、新材料等 “走出去”抱團(tuán)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；眾多中小企業(yè)在老撾、泰國(guó)、越南、緬甸等東盟國(guó)家抱團(tuán)投資興業(yè)。

2、“走出去”行業(yè)特征顯著。裝備制造產(chǎn)業(yè)“走出去”增長(zhǎng)迅速，如工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中聯(lián)重科、三一集團(tuán)，軌道交通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中車株機(jī)等。先進(jìn)制造業(yè)和資源勘探開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)占比較大，已基本形成先進(jìn)制造業(yè)和資源勘探開(kāi)發(fā)業(yè)強(qiáng)勢(shì)出擊的態(tài)勢(shì)，這兩大類產(chǎn)業(yè)占境外投資企業(yè)近三成，成為我省當(dāng)前及今后對(duì)外投資最具活力的領(lǐng)域。電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，如藍(lán)思科技、三諾生物、尤特爾生化等。

3、“走出去”企業(yè)各具特色。具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大型國(guó)有企業(yè)是 “走出去”的骨干，如中聯(lián)重科、中車株機(jī)、時(shí)代新材、時(shí)代電氣、株硬集團(tuán)、湘電集團(tuán)、華菱集團(tuán)等。民營(yíng)企業(yè)有的也已成為我省乃至全國(guó)“走出去”的典范，如泰富重裝、威勝集團(tuán)、千山藥機(jī)、科力遠(yuǎn)、瑞翔新材料、耀恒星電子等。上市企業(yè)來(lái)勢(shì)喜人。近年來(lái)我省上市的企業(yè)如三諾生物、金杯電工、克明面業(yè)、永清環(huán)保、神農(nóng)大豐、株洲旗濱、大康牧業(yè)等都是今后“走出去”企業(yè)的重要組成部分。眾多中小企業(yè)正在聚能。如新華聯(lián)礦業(yè)、希爾藥業(yè)、果秀食品、金旺鉍業(yè)、金貴銀業(yè)、伊斯達(dá)、恒遠(yuǎn)發(fā)電、富泰宏、鴻富錦等。

4、“走出去”地區(qū)日益廣泛。歐美地區(qū)是我省企業(yè)實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。亞洲地區(qū)尤其是東盟地區(qū)是我省民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的重點(diǎn)和熱點(diǎn)區(qū)域，占比超過(guò)六成。非洲、東南亞和南美洲是我省境外資源勘探開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。亞非地區(qū)是我省對(duì)外工程承包主要集中地。

（三）湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”的主要優(yōu)勢(shì)

1、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)正在積極 “走出去”，其中東盟已超越歐盟成為我省第二大貿(mào)易伙伴，東盟、美國(guó)、日本成為我省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展最快的三個(gè)地區(qū)。同時(shí)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與境外園區(qū)、商會(huì)聯(lián)盟聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)了企業(yè)組團(tuán)出境發(fā)展。對(duì)外服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。如長(zhǎng)沙市建立海關(guān)、商檢、外匯、國(guó)稅等涉外管理部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)行關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”；衡陽(yáng)市引導(dǎo)企業(yè)平臺(tái)共建、資源共享、抱團(tuán)出海；岳陽(yáng)市著力培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，采取集群式、集約化發(fā)展模式抱團(tuán)“走出去”；永州市組建“國(guó)際經(jīng)營(yíng)法律援助事務(wù)中心”，為企業(yè)“走出去”提供法律援助。

2、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力增強(qiáng)。交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)明顯?！笆濉蹦┪沂』窘ǔ伞傲v八橫”高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢M(jìn)入全國(guó)前三，長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)挺進(jìn)全球機(jī)場(chǎng)百?gòu)?qiáng)，內(nèi)河航道居全國(guó)第三，交匯于長(zhǎng)沙的京廣高鐵、滬昆高鐵和渝廈高鐵，把湖南帶入嶄新的高鐵時(shí)代。國(guó)際交通渠道已經(jīng)打通。我省已開(kāi)通從省會(huì)長(zhǎng)沙到德國(guó)杜伊斯堡的貨運(yùn)專列，加速了湖南融入陸上絲綢之路的步伐。開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)明顯加快。全省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 13 家；衡陽(yáng)、湘潭、岳陽(yáng)三大綜合保稅園區(qū)相繼獲批建設(shè)，汽車整車進(jìn)口、肉類進(jìn)口等口岸相繼建成或獲批建設(shè)；已開(kāi)通三條“五定”班列，城陵磯開(kāi)通直達(dá)香港貨運(yùn)航線，常德開(kāi)辟到上海的貨運(yùn)航線。功能型平臺(tái)逐步增多。已設(shè)立郴州出口加工區(qū)、長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心等 6 個(gè)功能性開(kāi)放平臺(tái)，“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式的口岸海關(guān)已擴(kuò)展至 14 個(gè)。

3、工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益凸顯。全省已擁有機(jī)械、石化、食品、有色、輕工、冶金、建材、電子信息、電力、醫(yī)藥等 10 個(gè)千億產(chǎn)業(yè)以及工程機(jī)械、電工電器、汽車及零部件、軌道交通等 4 個(gè)千億子產(chǎn)業(yè)，在中高端工程機(jī)械裝備、電力牽引軌道交通設(shè)備、超特高壓輸變電設(shè)備、新能源裝備等領(lǐng)域確立了市場(chǎng)領(lǐng)先地位，擁有中聯(lián)重科、三一集團(tuán)、中車株機(jī)等具有國(guó)內(nèi)乃至世界影響的“走出去”大企業(yè)，湘電集團(tuán)、特變電工衡陽(yáng)變壓器、華菱鋼鐵、衡陽(yáng)富泰宏精密工業(yè)、遠(yuǎn)大住工、農(nóng)友機(jī)械、株洲聯(lián)誠(chéng)、楚天科技、湘潭電化等企業(yè)在國(guó)外設(shè)立工廠，威勝集團(tuán)、華磊光電、金龍國(guó)際等企業(yè)正在積極謀劃“走出去”。

4、技術(shù)創(chuàng)新成果不斷突破。近年來(lái)，我省大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“311”工程，通過(guò)推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破了一批共性技術(shù)、核心技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化了一批技術(shù)成果。中聯(lián)重科研制的全球最大噸位平頭塔機(jī)和最高登高平臺(tái)消防車、三一集團(tuán)研制的全球最大噸位履帶起重機(jī)和世界最長(zhǎng)臂架泵車、中車株機(jī)研發(fā)的軌道交通領(lǐng)域功率最大的永磁同步牽引電動(dòng)機(jī)和世界首列超級(jí)電容 100%低地板有軌電車等，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，特變電工衡陽(yáng)變壓器掌握了全球電壓等級(jí)最高、電容容量最大的變壓器和電抗器生產(chǎn)技術(shù)。

（四）湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”的薄弱環(huán)節(jié)

1、政府層面。對(duì)外投資促進(jìn)體系還不完備，服務(wù)水平有待提升。對(duì)境外投資缺乏有效指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行中容易出現(xiàn)重復(fù)和缺位等問(wèn)題。融資服務(wù)與擔(dān)保政策滯后。銀行在“內(nèi)保外貸”、“外包內(nèi)貸”方面提供服務(wù)有限，國(guó)內(nèi)融資成本普遍較高，國(guó)內(nèi)銀行對(duì)中小企業(yè)的授信審批時(shí)間較長(zhǎng)而貸款期限較短；國(guó)內(nèi)銀行在海外分支機(jī)構(gòu)欠缺，基本無(wú)法直接接受企業(yè)海外資產(chǎn)擔(dān)保。信息服務(wù)尚不完善。缺乏對(duì)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的信息引導(dǎo)，缺少國(guó)別經(jīng)濟(jì)研究和形勢(shì)分析，難以為企業(yè)提供法律、政策、國(guó)情、商機(jī)和預(yù)警等資訊服務(wù)。

2、產(chǎn)業(yè)層面。投資產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足。在對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上偏重初級(jí)產(chǎn)品、資源密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，相對(duì)缺少先進(jìn)制造業(yè)的投資；偏重消費(fèi)品投資，忽視生產(chǎn)資料投資。投資地區(qū)有待拓寬。雖然湖南對(duì)外投資遍布于世界 60 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但大多數(shù)集中在東南亞地區(qū)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，而對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的投資明顯偏少。投資方式較為單一。湖南 80%以上的海外企業(yè)屬于新建企業(yè)，且合資方式占相當(dāng)大比重，目前國(guó)際上流行的跨國(guó)收購(gòu)、兼并方式利用較少。

3、企業(yè)層面。企業(yè)規(guī)模偏小。湖南對(duì)外投資企業(yè)中，中小企業(yè)在數(shù)量上占相當(dāng)大比重，由于規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模效益，也難以與世界大型跨國(guó)公司相抗衡。企業(yè)機(jī)制不活。目前我省企業(yè)與參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求還有很大差距，特別是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不能適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)變化。技術(shù)創(chuàng)新不夠。絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入低于1.5%，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力小。品牌意識(shí)不強(qiáng)。目前除了為數(shù)不多的幾家企業(yè)制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的海外發(fā)展戰(zhàn)略，大多數(shù)企業(yè)還處于無(wú)規(guī)劃狀態(tài)，一些企業(yè)還停留在比較原始的產(chǎn)品推廣階段。專業(yè)人才缺乏。智力型、技能型人才需求缺口加大，缺乏通曉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、熟悉國(guó)際法律法規(guī)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才。企業(yè)軟競(jìng)爭(zhēng)力不足。企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任、環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等方面較差。

二、湖南工業(yè)企業(yè)“走出去”的基本原則及主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建和完善境外投資體制機(jī)制，加快推動(dòng)我省工業(yè)企業(yè)“走出去”，不斷提升我省對(duì)外開(kāi)放水平。

基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。遵照市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)際慣例和商業(yè)規(guī)則，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，完善支持政策，提供良好服務(wù)，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。選擇能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際市場(chǎng)有需求的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，根據(jù)不同國(guó)家和行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進(jìn)。堅(jiān)持注重實(shí)效、互利共贏。認(rèn)真梳理項(xiàng)目清單，搞好研究策劃，拿出一批近期能落地的重大項(xiàng)目，全面推動(dòng)我省裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)輸出，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)。建立“走出去”企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和央企湘企合作機(jī)制，促進(jìn)我省企業(yè)與央企之間的對(duì)接合作，減少和降低企業(yè)境外投資合作風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。

（二）總體要求和主要目標(biāo)

總體要求。按照國(guó)家和省委省政府決策部署，立足我省比較優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目為抓手，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制，加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，將湖南打造成“一帶一路”的重要腹地和內(nèi)陸開(kāi)放的新高地。主要目標(biāo)。到“十三五”末，全省培育 2-3 家年出口過(guò) 50 億美元，10 家左右年出口過(guò) 10 億美元，50 家左右年出口過(guò) 1 億美元的重點(diǎn)出口工業(yè)企業(yè)，全省工業(yè)年出口額達(dá)到 500 億美元以上；全省工業(yè)企業(yè)對(duì)外投資中方協(xié)議投資額年均增長(zhǎng) 20%；培育 20 家左右在國(guó)內(nèi)外有較大影響的產(chǎn)能“走出去”和國(guó)際工程承包重點(diǎn)企業(yè)、3 家以上在國(guó)際上有較強(qiáng)影響力的跨國(guó)公司，進(jìn)一步提升湖南工業(yè)企業(yè)國(guó)際化水平；建立若干境外產(chǎn)能合作示范基地；對(duì)外投資效率和質(zhì)量進(jìn)一步提升，投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，投資方式更加多樣，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高；不斷完善政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系不斷完善，抵御各類風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高。

三、湖南工業(yè)企業(yè)“走出去”的主要任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和保障措施

（一）主要任務(wù)

1、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)擴(kuò)大境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推動(dòng)我省工程機(jī)械、軌道交通、電子信息、海工裝備等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、鋼鐵冶金、新材料、輸變電設(shè)備和小水電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及有色、紡織、機(jī)械、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至境外生產(chǎn)布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)和富余產(chǎn)能跨出國(guó)門，充分利用國(guó)際資源，拓展新的發(fā)展空間。鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，集結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群式“走出去”。積極支持創(chuàng)建并申報(bào)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。大力發(fā)展省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)我省工業(yè)企業(yè)加快在“一帶一路”沿線布局和集聚發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò) 5 年的努力，在“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家建設(shè) 2-3 個(gè)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2、鼓勵(lì)投資境外先進(jìn)制造業(yè)，拓展工程機(jī)械、海工裝備產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)。充分利用我省與境外相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署的各類合作雙邊協(xié)議，完善合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，提高合作層次。支持企業(yè)通過(guò)多種方式收購(gòu)境外具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，不斷提高我省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，促進(jìn)我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。加大工程機(jī)械、海工裝備等制造企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓力度，加快推動(dòng)我省特色產(chǎn)品進(jìn)入東盟與南亞地區(qū)市場(chǎng)，幫助有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)拓中亞市場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)在拉美建立和完善營(yíng)銷平臺(tái)，并積極開(kāi)展融資租賃等業(yè)務(wù)，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大出口，提高國(guó)際市場(chǎng)份額，全面提升競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

3、支持開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)軌道交通裝備建材行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的國(guó)際轉(zhuǎn)移。推動(dòng)我省有比較優(yōu)勢(shì)的軌道交通、礦山設(shè)備、新型住宅、水泥生產(chǎn)等企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，以 BOT（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）、PPP（公私合作模式）和 EPC（工程總承包）等多種形式，開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)；鼓勵(lì)我省工業(yè)企業(yè)積極參與“一帶一路”及周邊國(guó)家互聯(lián)互通、非洲“三網(wǎng)一化”及拉美地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。加快鐵路“走出去”步伐，推動(dòng)和實(shí)施周邊鐵路互聯(lián)互通，帶動(dòng)機(jī)車車輛、通信信號(hào)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等設(shè)備出口，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家力爭(zhēng)高鐵項(xiàng)目和動(dòng)車組出口實(shí)現(xiàn)突破。擴(kuò)大城市軌道交通出口的市場(chǎng)份額，加快軌道交通裝備企業(yè)整合，提升骨干企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的需要，發(fā)揮省內(nèi)行業(yè)骨干、工程建設(shè)企業(yè)的作用，以投資方式為主，結(jié)合設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式，建設(shè)水泥、新型建材等多條生產(chǎn)線，提高所在國(guó)工業(yè)建材生產(chǎn)能力，增加當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)，以帶動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的對(duì)外轉(zhuǎn)移。

4、深化境外能源資源互利合作，推動(dòng)鋼鐵有色行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)加大對(duì)國(guó)外能源資源投資力度，重點(diǎn)推動(dòng)鐵礦石、有色金屬、木材等領(lǐng)域的投資合作，在有條件的地方穩(wěn)步開(kāi)展能源資源產(chǎn)品初加工、深加工和研發(fā)，建設(shè)一批境外能源資源合作基地，形成穩(wěn)定供應(yīng)渠道。在市場(chǎng)需求大、資源條件好、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)。結(jié)合省內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動(dòng)鋼鐵裝備對(duì)外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展地質(zhì)勘探合作及有色金屬冶煉、深加工，以帶動(dòng)湖南有色地勘的發(fā)展和成套設(shè)備出口及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

（二）重點(diǎn)區(qū)域

1、以港澳臺(tái)地區(qū)為支點(diǎn)，加快國(guó)際化發(fā)展步伐。充分發(fā)揮香港國(guó)際金融中心的融資功能，滿足我省企業(yè)融資需求，壯大“走出去”主體。發(fā)揮香港在會(huì)計(jì)、審計(jì)、商業(yè)管理、法律服務(wù)等行業(yè)具有極為深厚的專業(yè)優(yōu)勢(shì)并聚集大量高端國(guó)際化人才的優(yōu)勢(shì)，為我省“走出去”的工業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。利用澳門作為中葡雙語(yǔ)信息分享平臺(tái)、葡語(yǔ)國(guó)家中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心、葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心和中葡論壇與會(huì)國(guó)經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心的作用，拓展我省與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作空間。

2、以東南亞、非洲為重點(diǎn)，鞏固傳統(tǒng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。以境外園區(qū)為平臺(tái)，加快推進(jìn)工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車及零部件、輕工服裝、食品加工等優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能“走出去”。搶抓東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非洲實(shí)施公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口建設(shè)契機(jī)，以在建項(xiàng)目為支撐，密切跟進(jìn)老撾、印度、斯里蘭卡、孟加拉、埃塞俄比亞、加納、阿爾及利亞、乍得等重點(diǎn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)我省工程承包企業(yè)在東南亞及非洲地區(qū)做大做強(qiáng)。搶抓東南亞、非洲加速工業(yè)化進(jìn)程的良好機(jī)遇，推動(dòng)我省裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在印度、馬來(lái)西亞、埃塞俄比亞、南非等國(guó)建立生產(chǎn)基地，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地勘單位、開(kāi)發(fā)企業(yè)和冶煉企業(yè)，以勘探先行、開(kāi)發(fā)跟進(jìn)、冶煉并舉的方式，與巴基斯坦、老撾、安哥拉、剛果（金）、贊比亞、南非、尼日利亞等礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家合作。

3、以西亞、中亞、中東歐、拉美為切入點(diǎn)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。充分把握西亞、中亞、中東歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，積極跟進(jìn)哈薩克斯坦、白俄羅斯、土耳其、巴林、阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)保障房、城市輕軌、鐵路建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展各類工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資和工程承包。以阿聯(lián)酋和巴林為突破口，以哈薩克斯坦和斯洛伐克為中轉(zhuǎn)站，促進(jìn)湖南建材、湘繡、陶瓷、茶葉、箱包、五金工具等產(chǎn)品進(jìn)入西亞、中亞、中東歐地區(qū)。加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮和利用兩河流域合作機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。以巴西、墨西哥、蘇里南、秘魯為拉美地區(qū)為重點(diǎn)突破國(guó)家，推動(dòng)南南（湖南－蘇里南）產(chǎn)業(yè)園和墨西哥湖南產(chǎn)業(yè)園的設(shè)立。加快三一集團(tuán)巴西產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)進(jìn)度，引領(lǐng)湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)抱團(tuán)投資拉美。以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、住宅工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)工程機(jī)械、軌道交通、食品加工龍頭企業(yè)在拉美建立和完善營(yíng)銷平臺(tái)。

4、以歐美日韓澳發(fā)達(dá)國(guó)家為制高點(diǎn)，全面提升競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持省內(nèi)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼并境外企業(yè)，在歐美市場(chǎng)建立研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷及配件服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬國(guó)際市場(chǎng)渠道，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以跨境電子商務(wù)平臺(tái)為依托，推動(dòng)我省特色產(chǎn)品出口，擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)交流。打造湖南與韓國(guó)合作平臺(tái)，以岳陽(yáng)臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)為平臺(tái)，建立韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園，將其打造成中韓 FTA 框架下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中韓自貿(mào)區(qū)。利用中美省州合作平臺(tái)，推動(dòng)湖南的工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與密西根州、南卡羅來(lái)納州加強(qiáng)合作，支持在美建立湖南產(chǎn)業(yè)園、商品展示交易和配送中心。抓住中國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成的契機(jī)，重點(diǎn)推動(dòng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)合作。以北歐湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基地，探索建立農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)模式，帶動(dòng)我省特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲高端市場(chǎng)。

（三）保障措施

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，完善對(duì)外合作機(jī)制。落實(shí)工業(yè)主管部門承擔(dān)工業(yè)企業(yè)“走出去”的引導(dǎo)、服務(wù)和促進(jìn)職責(zé)，將工業(yè)進(jìn)出口總額、工業(yè)出口產(chǎn)品交貨值、工業(yè)利用外資、工業(yè)對(duì)外投資等主要指標(biāo)納入工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)范疇，納入工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和新型工業(yè)化指標(biāo)通報(bào)制度。建立工業(yè)企業(yè)“走出去”部門聯(lián)席會(huì)議制度、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)會(huì)商制度、“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和境外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)揮現(xiàn)有對(duì)外交流合作渠道和現(xiàn)有多雙邊高層合作機(jī)制的作用，建立國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制，爭(zhēng)取將我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家雙邊和多邊合作架構(gòu)；參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證合作，鼓勵(lì)并支持我省骨干企業(yè)參與和主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，加強(qiáng)與國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)推動(dòng)我省重大裝備產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信與互認(rèn)。

2、強(qiáng)化重大項(xiàng)目調(diào)度，構(gòu)建分類推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。建立健全工業(yè)領(lǐng)域“走出去”項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新境外合作項(xiàng)目信息。強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委銜接，爭(zhēng)取我省項(xiàng)目更多地納入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃；加強(qiáng)與央企項(xiàng)目對(duì)接合作，推動(dòng)我省工業(yè)企業(yè)“借船出?！?。強(qiáng)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。建立境外合作項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批境外合作項(xiàng)目；借助國(guó)際咨詢力量，依托現(xiàn)有的“走出去”企業(yè)加強(qiáng)合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，形成項(xiàng)目續(xù)接。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施。定期調(diào)度重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一套服務(wù)體系，幫助企業(yè)突破項(xiàng)目瓶頸制約，加快境外合作項(xiàng)目建設(shè)。

3、搭建開(kāi)放合作平臺(tái)，提升綜合服務(wù)水平。組織開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接活動(dòng)，支持工業(yè)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外有影響的工業(yè)博覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)，舉辦有影響力的對(duì)外工業(yè)經(jīng)濟(jì)合作會(huì)展，搭建開(kāi)放合作平臺(tái)。探索政府和企業(yè)共建代表處的新模式，逐步在我省企業(yè)“走出去”較多的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立境外代表處，為企業(yè)“走出去”開(kāi)展投資、貿(mào)易等活動(dòng)提供信息、法律等方面的支持和協(xié)助。建立工業(yè)企業(yè)對(duì)外投資和工業(yè)產(chǎn)品出口公共服務(wù)平臺(tái)，每年重點(diǎn)支持 5-10 家工業(yè)領(lǐng)域“走出去”服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，鼓勵(lì)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)盟為企業(yè)“走出去”提供信息、法律、政策、國(guó)情、商機(jī)和預(yù)警等資訊服務(wù)。

4、構(gòu)筑開(kāi)放智力高地，夯實(shí)人力資源保障。加快推進(jìn)政府、企業(yè)與高校職院開(kāi)展合作辦學(xué)和專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)高校、高職院校培養(yǎng)國(guó)際化人才、海外營(yíng)銷策劃人才、國(guó)際環(huán)境和法律法規(guī)人才。建立多層級(jí)、分領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外人才信息庫(kù)，健全海外高層次人才聯(lián)絡(luò)體系，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)、管理型人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股等機(jī)制，積極引進(jìn)有豐富國(guó)際化管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。組織國(guó)際化人才交流活動(dòng)，搭建引進(jìn)高層次人才和留學(xué)回國(guó)人員“全程一站式”服務(wù)和后續(xù)跟蹤反饋平臺(tái)，建立境外專門人才引進(jìn)的綠色通道。加強(qiáng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略智庫(kù)建設(shè)，政府、企業(yè)與省內(nèi)外知名高校和各類研究單位合作成立專門機(jī)構(gòu)，跟蹤國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合工業(yè)企業(yè)國(guó)際合作需求，及時(shí)提出高質(zhì)量的“走出去”政策建議。

5、提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，創(chuàng)新“走出去”方式。支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固深化歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，努力開(kāi)發(fā)新興國(guó)家市場(chǎng)，擴(kuò)大我省工業(yè)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額。支持企業(yè)把品牌建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極實(shí)施品牌、資本、市場(chǎng)、人才、技術(shù)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。支持優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)在海外建立合作開(kāi)發(fā)園區(qū)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、原料基地以及并購(gòu)企業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，采取工程總包、BOT 等形式承接海外業(yè)務(wù)，帶動(dòng)省內(nèi)配套中小企業(yè)以及省產(chǎn)工業(yè)品、技術(shù)及服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。推進(jìn)境外研發(fā)布點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外通過(guò)新建、入股、并購(gòu)等方式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心，引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)，收購(gòu)整合知名品牌和營(yíng)銷渠道，提升國(guó)際合作水平。