發(fā)布時間： 2016年04月22日
各市州經(jīng)信委、縣市區(qū)經(jīng)信局，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
湖南省經(jīng)濟和信息化委員會
2016 年 3 月 28 日
湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”“十三五”規(guī)劃
加快發(fā)展開放型工業(yè)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)“走出去”，是貫徹落實“中國制造 2025”、國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，有利于促進優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作，化解過剩產(chǎn)能，形成新的經(jīng)濟增長點；有利于促進企業(yè)提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強核心競爭力；有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長?！笆濉逼陂g，我省工業(yè)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實省委省政府大力發(fā)展開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，一批優(yōu)勢企業(yè)邁出資源配置、生產(chǎn)配置和市場網(wǎng)絡(luò)全球化的重要步伐，為湖南省經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻?！笆濉逼陂g，為充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)切入重點國家和重點地區(qū)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易提升結(jié)合之路，推動我省工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品大規(guī)?！白叱鋈ァ?，推動我省與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作邁上新臺階，將湖南打造成中部地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)的開放高地，特制定本規(guī)劃。
一、湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”基本概況
（一）湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”的主要成效
1、工業(yè)出口貿(mào)易迅速發(fā)展。2010-2014 年湖南省工業(yè)品出口年均增長 29.86%，遠高于全國 14.71%的年均增長速度。我省出口規(guī)模最大的是機電產(chǎn)品，占當(dāng)年全省出口 40%以上。我省在中高端工程機械裝備、電力牽引軌道交通設(shè)備、住宅工業(yè)等領(lǐng)域居國際領(lǐng)先地位。出口地區(qū)日益廣泛，主要出口市場以香港、東盟、歐盟、美國、南非和日本為主。
2、對外直接投資快速增加。近 5 年我省對外投資額連續(xù)位居中西部地區(qū)第一，2010-2014 年湖南對外直接投資年均增長29.96%，遠高于全國平均水平的 19.50%；2015 年對外直接投資額達 15 億美元。先進制造業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)“走出去”強勁。我省裝備制造、新能源、新材料、生物制藥和電子信息等先進制造業(yè)和資源勘探開發(fā)企業(yè)快速融入國際市場，一大批優(yōu)勢企業(yè)在境外設(shè)立制造基地、研發(fā)中心和資源勘探開發(fā)基地，基本形成了先進制造業(yè)、資源勘探開發(fā)業(yè)強勢出擊態(tài)勢。
3、對外工程承包穩(wěn)定增長。2010-2014 年間年均增長 58.15%，遠高于全國 8.74%的增速，2015 年對外工程承包額為 59 億美元。
（二）湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”的基本特征
1、“走出去”形式多樣化。龍頭企業(yè)態(tài)勢強勁，如中聯(lián)重科、三一集團、中車株機等龍頭企業(yè)已經(jīng)開始全球布點。投資形式日漸靈活，由新建企業(yè)、合資企業(yè)為主發(fā)展到跨國并購、獨資、增資擴股、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種投資方式。產(chǎn)業(yè)組織從單個項目投資逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈投資，如三一集團、有色集團不僅在海外建立了加工企業(yè)，還形成了從生產(chǎn)加工、進出口、銷售和售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，如境外注冊經(jīng)營貿(mào)易、境外資產(chǎn)及股權(quán)收購、境外建立加工基地、境外上市、采用 BOT參與港口改擴建項目等。企業(yè)抱團意識逐步增強，如裝備制造和新能源、新材料等 “走出去”抱團形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；眾多中小企業(yè)在老撾、泰國、越南、緬甸等東盟國家抱團投資興業(yè)。
2、“走出去”行業(yè)特征顯著。裝備制造產(chǎn)業(yè)“走出去”增長迅速，如工程機械產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中聯(lián)重科、三一集團，軌道交通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中車株機等。先進制造業(yè)和資源勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)占比較大，已基本形成先進制造業(yè)和資源勘探開發(fā)業(yè)強勢出擊的態(tài)勢，這兩大類產(chǎn)業(yè)占境外投資企業(yè)近三成，成為我省當(dāng)前及今后對外投資最具活力的領(lǐng)域。電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，如藍思科技、三諾生物、尤特爾生化等。
3、“走出去”企業(yè)各具特色。具有規(guī)模優(yōu)勢的大型國有企業(yè)是 “走出去”的骨干，如中聯(lián)重科、中車株機、時代新材、時代電氣、株硬集團、湘電集團、華菱集團等。民營企業(yè)有的也已成為我省乃至全國“走出去”的典范，如泰富重裝、威勝集團、千山藥機、科力遠、瑞翔新材料、耀恒星電子等。上市企業(yè)來勢喜人。近年來我省上市的企業(yè)如三諾生物、金杯電工、克明面業(yè)、永清環(huán)保、神農(nóng)大豐、株洲旗濱、大康牧業(yè)等都是今后“走出去”企業(yè)的重要組成部分。眾多中小企業(yè)正在聚能。如新華聯(lián)礦業(yè)、希爾藥業(yè)、果秀食品、金旺鉍業(yè)、金貴銀業(yè)、伊斯達、恒遠發(fā)電、富泰宏、鴻富錦等。
4、“走出去”地區(qū)日益廣泛。歐美地區(qū)是我省企業(yè)實施跨國并購的主戰(zhàn)場。亞洲地區(qū)尤其是東盟地區(qū)是我省民營企業(yè)對外投資的重點和熱點區(qū)域，占比超過六成。非洲、東南亞和南美洲是我省境外資源勘探開發(fā)重點地區(qū)。亞非地區(qū)是我省對外工程承包主要集中地。
（三）湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”的主要優(yōu)勢
1、開放經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)正在積極 “走出去”，其中東盟已超越歐盟成為我省第二大貿(mào)易伙伴，東盟、美國、日本成為我省對外貿(mào)易發(fā)展最快的三個地區(qū)。同時，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與境外園區(qū)、商會聯(lián)盟聯(lián)系進一步加強，推動了企業(yè)組團出境發(fā)展。對外服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。如長沙市建立海關(guān)、商檢、外匯、國稅等涉外管理部門協(xié)作機制，實行關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”；衡陽市引導(dǎo)企業(yè)平臺共建、資源共享、抱團出海；岳陽市著力培育優(yōu)勢企業(yè)，采取集群式、集約化發(fā)展模式抱團“走出去”；永州市組建“國際經(jīng)營法律援助事務(wù)中心”，為企業(yè)“走出去”提供法律援助。
2、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力增強。交通運輸優(yōu)勢明顯。“十二五”末我省基本建成“六縱八橫”高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢M入全國前三，長沙黃花國際機場挺進全球機場百強，內(nèi)河航道居全國第三，交匯于長沙的京廣高鐵、滬昆高鐵和渝廈高鐵，把湖南帶入嶄新的高鐵時代。國際交通渠道已經(jīng)打通。我省已開通從省會長沙到德國杜伊斯堡的貨運專列，加速了湖南融入陸上絲綢之路的步伐。開放平臺建設(shè)明顯加快。全省現(xiàn)有國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū) 13 家；衡陽、湘潭、岳陽三大綜合保稅園區(qū)相繼獲批建設(shè)，汽車整車進口、肉類進口等口岸相繼建成或獲批建設(shè)；已開通三條“五定”班列，城陵磯開通直達香港貨運航線，常德開辟到上海的貨運航線。功能型平臺逐步增多。已設(shè)立郴州出口加工區(qū)、長沙金霞保稅物流中心等 6 個功能性開放平臺，“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式的口岸海關(guān)已擴展至 14 個。
3、工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯。全省已擁有機械、石化、食品、有色、輕工、冶金、建材、電子信息、電力、醫(yī)藥等 10 個千億產(chǎn)業(yè)以及工程機械、電工電器、汽車及零部件、軌道交通等 4 個千億子產(chǎn)業(yè)，在中高端工程機械裝備、電力牽引軌道交通設(shè)備、超特高壓輸變電設(shè)備、新能源裝備等領(lǐng)域確立了市場領(lǐng)先地位，擁有中聯(lián)重科、三一集團、中車株機等具有國內(nèi)乃至世界影響的“走出去”大企業(yè)，湘電集團、特變電工衡陽變壓器、華菱鋼鐵、衡陽富泰宏精密工業(yè)、遠大住工、農(nóng)友機械、株洲聯(lián)誠、楚天科技、湘潭電化等企業(yè)在國外設(shè)立工廠，威勝集團、華磊光電、金龍國際等企業(yè)正在積極謀劃“走出去”。
4、技術(shù)創(chuàng)新成果不斷突破。近年來，我省大力實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“311”工程，通過推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破了一批共性技術(shù)、核心技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化了一批技術(shù)成果。中聯(lián)重科研制的全球最大噸位平頭塔機和最高登高平臺消防車、三一集團研制的全球最大噸位履帶起重機和世界最長臂架泵車、中車株機研發(fā)的軌道交通領(lǐng)域功率最大的永磁同步牽引電動機和世界首列超級電容 100%低地板有軌電車等，達到國際領(lǐng)先水平，特變電工衡陽變壓器掌握了全球電壓等級最高、電容容量最大的變壓器和電抗器生產(chǎn)技術(shù)。
（四）湖南省工業(yè)企業(yè)“走出去”的薄弱環(huán)節(jié)
1、政府層面。對外投資促進體系還不完備，服務(wù)水平有待提升。對境外投資缺乏有效指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制，在實際運行中容易出現(xiàn)重復(fù)和缺位等問題。融資服務(wù)與擔(dān)保政策滯后。銀行在“內(nèi)保外貸”、“外包內(nèi)貸”方面提供服務(wù)有限，國內(nèi)融資成本普遍較高，國內(nèi)銀行對中小企業(yè)的授信審批時間較長而貸款期限較短；國內(nèi)銀行在海外分支機構(gòu)欠缺，基本無法直接接受企業(yè)海外資產(chǎn)擔(dān)保。信息服務(wù)尚不完善。缺乏對企業(yè)國際化經(jīng)營風(fēng)險的信息引導(dǎo)，缺少國別經(jīng)濟研究和形勢分析，難以為企業(yè)提供法律、政策、國情、商機和預(yù)警等資訊服務(wù)。
2、產(chǎn)業(yè)層面。投資產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足。在對外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上偏重初級產(chǎn)品、資源密集型產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資，相對缺少先進制造業(yè)的投資；偏重消費品投資，忽視生產(chǎn)資料投資。投資地區(qū)有待拓寬。雖然湖南對外投資遍布于世界 60 多個國家和地區(qū)，但大多數(shù)集中在東南亞地區(qū)和部分發(fā)達國家和地區(qū)，而對其他發(fā)展中國家的投資明顯偏少。投資方式較為單一。湖南 80%以上的海外企業(yè)屬于新建企業(yè)，且合資方式占相當(dāng)大比重，目前國際上流行的跨國收購、兼并方式利用較少。
3、企業(yè)層面。企業(yè)規(guī)模偏小。湖南對外投資企業(yè)中，中小企業(yè)在數(shù)量上占相當(dāng)大比重，由于規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模效益，也難以與世界大型跨國公司相抗衡。企業(yè)機制不活。目前我省企業(yè)與參與國際競爭的要求還有很大差距，特別是經(jīng)營機制不能適應(yīng)國外市場變化。技術(shù)創(chuàng)新不夠。絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入低于1.5%，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力小。品牌意識不強。目前除了為數(shù)不多的幾家企業(yè)制定了長遠的海外發(fā)展戰(zhàn)略，大多數(shù)企業(yè)還處于無規(guī)劃狀態(tài)，一些企業(yè)還停留在比較原始的產(chǎn)品推廣階段。專業(yè)人才缺乏。智力型、技能型人才需求缺口加大，缺乏通曉國際貿(mào)易規(guī)則、熟悉國際法律法規(guī)的國際化經(jīng)營管理人才。企業(yè)軟競爭力不足。企業(yè)在履行社會責(zé)任、環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動保障等方面較差。
二、湖南工業(yè)企業(yè)“走出去”的基本原則及主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以培育競爭新優(yōu)勢、提升國際競爭力為目標(biāo)，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建和完善境外投資體制機制，加快推動我省工業(yè)企業(yè)“走出去”，不斷提升我省對外開放水平。
基本原則
堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。遵照市場機制、國際慣例和商業(yè)規(guī)則，推動企業(yè)“走出去”，企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，完善支持政策，提供良好服務(wù)，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。堅持突出重點、有序推進。選擇能力強、技術(shù)水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的領(lǐng)域為重點，根據(jù)不同國家和行業(yè)特點，有針對性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進。堅持注重實效、互利共贏。認(rèn)真梳理項目清單，搞好研究策劃，拿出一批近期能落地的重大項目，全面推動我省裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)輸出，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。堅持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險。建立“走出去”企業(yè)協(xié)調(diào)機制和央企湘企合作機制，促進我省企業(yè)與央企之間的對接合作，減少和降低企業(yè)境外投資合作風(fēng)險和經(jīng)營成本。
（二）總體要求和主要目標(biāo)
總體要求。按照國家和省委省政府決策部署，立足我省比較優(yōu)勢，以“一帶一路”沿線國家為重點，以重大項目為抓手，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對外合作機制，加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，將湖南打造成“一帶一路”的重要腹地和內(nèi)陸開放的新高地。主要目標(biāo)。到“十三五”末，全省培育 2-3 家年出口過 50 億美元，10 家左右年出口過 10 億美元，50 家左右年出口過 1 億美元的重點出口工業(yè)企業(yè)，全省工業(yè)年出口額達到 500 億美元以上；全省工業(yè)企業(yè)對外投資中方協(xié)議投資額年均增長 20%；培育 20 家左右在國內(nèi)外有較大影響的產(chǎn)能“走出去”和國際工程承包重點企業(yè)、3 家以上在國際上有較強影響力的跨國公司，進一步提升湖南工業(yè)企業(yè)國際化水平；建立若干境外產(chǎn)能合作示范基地；對外投資效率和質(zhì)量進一步提升，投資領(lǐng)域進一步拓展，投資方式更加多樣，對全省產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移和社會發(fā)展的貢獻度進一步提高；不斷完善政策促進、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系，企業(yè)境外投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系不斷完善，抵御各類風(fēng)險能力明顯提高。
三、湖南工業(yè)企業(yè)“走出去”的主要任務(wù)、重點區(qū)域和保障措施
（一）主要任務(wù)
1、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)擴大境外生產(chǎn)經(jīng)營，加強境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推動我省工程機械、軌道交通、電子信息、海工裝備等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)、鋼鐵冶金、新材料、輸變電設(shè)備和小水電等重點產(chǎn)業(yè)以及有色、紡織、機械、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至境外生產(chǎn)布局，推動優(yōu)勢和富余產(chǎn)能跨出國門，充分利用國際資源，拓展新的發(fā)展空間。鼓勵大型龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，集結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群式“走出去”。積極支持創(chuàng)建并申報國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。大力發(fā)展省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵我省工業(yè)企業(yè)加快在“一帶一路”沿線布局和集聚發(fā)展，力爭通過 5 年的努力，在“一帶一路”沿線重點國家建設(shè) 2-3 個省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2、鼓勵投資境外先進制造業(yè)，拓展工程機械、海工裝備產(chǎn)業(yè)的海外市場。充分利用我省與境外相關(guān)機構(gòu)簽署的各類合作雙邊協(xié)議，完善合作機制，拓展合作領(lǐng)域，提高合作層次。支持企業(yè)通過多種方式收購境外具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果和先進制造業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，不斷提高我省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，促進我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進制造業(yè)加快發(fā)展。加大工程機械、海工裝備等制造企業(yè)的市場開拓力度，加快推動我省特色產(chǎn)品進入東盟與南亞地區(qū)市場，幫助有實力的企業(yè)開拓中亞市場，支持龍頭企業(yè)在拉美建立和完善營銷平臺，并積極開展融資租賃等業(yè)務(wù)，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)項目的實施，擴大出口，提高國際市場份額，全面提升競爭新優(yōu)勢。
3、支持開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資，實現(xiàn)軌道交通裝備建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移。推動我省有比較優(yōu)勢的軌道交通、礦山設(shè)備、新型住宅、水泥生產(chǎn)等企業(yè)與金融機構(gòu)合作，以 BOT（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、PPP（公私合作模式）和 EPC（工程總承包）等多種形式，開展境外基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)；鼓勵我省工業(yè)企業(yè)積極參與“一帶一路”及周邊國家互聯(lián)互通、非洲“三網(wǎng)一化”及拉美地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。加快鐵路“走出去”步伐，推動和實施周邊鐵路互聯(lián)互通，帶動機車車輛、通信信號、運營維護等設(shè)備出口，在歐美等發(fā)達國家力爭高鐵項目和動車組出口實現(xiàn)突破。擴大城市軌道交通出口的市場份額，加快軌道交通裝備企業(yè)整合，提升骨干企業(yè)國際經(jīng)營能力和綜合競爭力。根據(jù)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的需要，發(fā)揮省內(nèi)行業(yè)骨干、工程建設(shè)企業(yè)的作用，以投資方式為主，結(jié)合設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式，建設(shè)水泥、新型建材等多條生產(chǎn)線，提高所在國工業(yè)建材生產(chǎn)能力，增加當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)，以帶動省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能的對外轉(zhuǎn)移。
4、深化境外能源資源互利合作，推動鋼鐵有色行業(yè)對外產(chǎn)能合作。鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)加大對國外能源資源投資力度，重點推動鐵礦石、有色金屬、木材等領(lǐng)域的投資合作，在有條件的地方穩(wěn)步開展能源資源產(chǎn)品初加工、深加工和研發(fā)，建設(shè)一批境外能源資源合作基地，形成穩(wěn)定供應(yīng)渠道。在市場需求大、資源條件好、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的發(fā)展中國家，加強資源開發(fā)。結(jié)合省內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的重點國家建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展地質(zhì)勘探合作及有色金屬冶煉、深加工，以帶動湖南有色地勘的發(fā)展和成套設(shè)備出口及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
（二）重點區(qū)域
1、以港澳臺地區(qū)為支點，加快國際化發(fā)展步伐。充分發(fā)揮香港國際金融中心的融資功能，滿足我省企業(yè)融資需求，壯大“走出去”主體。發(fā)揮香港在會計、審計、商業(yè)管理、法律服務(wù)等行業(yè)具有極為深厚的專業(yè)優(yōu)勢并聚集大量高端國際化人才的優(yōu)勢，為我省“走出去”的工業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。利用澳門作為中葡雙語信息分享平臺、葡語國家中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心、葡語國家食品集散中心和中葡論壇與會國經(jīng)貿(mào)合作會展中心的作用，拓展我省與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作空間。
2、以東南亞、非洲為重點，鞏固傳統(tǒng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。以境外園區(qū)為平臺，加快推進工程機械、農(nóng)用機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車及零部件、輕工服裝、食品加工等優(yōu)勢富余產(chǎn)能“走出去”。搶抓東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非洲實施公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口建設(shè)契機，以在建項目為支撐，密切跟進老撾、印度、斯里蘭卡、孟加拉、埃塞俄比亞、加納、阿爾及利亞、乍得等重點國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推動我省工程承包企業(yè)在東南亞及非洲地區(qū)做大做強。搶抓東南亞、非洲加速工業(yè)化進程的良好機遇，推動我省裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在印度、馬來西亞、埃塞俄比亞、南非等國建立生產(chǎn)基地，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。支持具有國際競爭優(yōu)勢的地勘單位、開發(fā)企業(yè)和冶煉企業(yè)，以勘探先行、開發(fā)跟進、冶煉并舉的方式，與巴基斯坦、老撾、安哥拉、剛果（金）、贊比亞、南非、尼日利亞等礦產(chǎn)資源豐富的國家合作。
3、以西亞、中亞、中東歐、拉美為切入點，積極開拓新興市場。充分把握西亞、中亞、中東歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，積極跟進哈薩克斯坦、白俄羅斯、土耳其、巴林、阿聯(lián)酋、沙特等國保障房、城市輕軌、鐵路建設(shè)等項目，推動企業(yè)開展各類工業(yè)建設(shè)項目投資和工程承包。以阿聯(lián)酋和巴林為突破口，以哈薩克斯坦和斯洛伐克為中轉(zhuǎn)站，促進湖南建材、湘繡、陶瓷、茶葉、箱包、五金工具等產(chǎn)品進入西亞、中亞、中東歐地區(qū)。加強與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮和利用兩河流域合作機制，推動工業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)。以巴西、墨西哥、蘇里南、秘魯為拉美地區(qū)為重點突破國家，推動南南（湖南－蘇里南）產(chǎn)業(yè)園和墨西哥湖南產(chǎn)業(yè)園的設(shè)立。加快三一集團巴西產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)進度，引領(lǐng)湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)抱團投資拉美。以礦產(chǎn)開發(fā)、住宅工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為重點領(lǐng)域，推動工程機械、軌道交通、食品加工龍頭企業(yè)在拉美建立和完善營銷平臺。
4、以歐美日韓澳發(fā)達國家為制高點，全面提升競爭新優(yōu)勢。支持省內(nèi)企業(yè)通過收購兼并境外企業(yè)，在歐美市場建立研發(fā)、采購、生產(chǎn)、營銷及配件服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬國際市場渠道，增強創(chuàng)新能力和國際競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以跨境電子商務(wù)平臺為依托，推動我省特色產(chǎn)品出口，擴大雙邊經(jīng)貿(mào)交流。打造湖南與韓國合作平臺，以岳陽臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)為平臺，建立韓國產(chǎn)業(yè)園，將其打造成中韓 FTA 框架下長江經(jīng)濟帶中韓自貿(mào)區(qū)。利用中美省州合作平臺，推動湖南的工程機械、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與密西根州、南卡羅來納州加強合作，支持在美建立湖南產(chǎn)業(yè)園、商品展示交易和配送中心。抓住中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定達成的契機，重點推動礦產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)合作。以北歐湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基地，探索建立農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)模式，帶動我省特色農(nóng)產(chǎn)品進入歐洲高端市場。
（三）保障措施
1、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，完善對外合作機制。落實工業(yè)主管部門承擔(dān)工業(yè)企業(yè)“走出去”的引導(dǎo)、服務(wù)和促進職責(zé)，將工業(yè)進出口總額、工業(yè)出口產(chǎn)品交貨值、工業(yè)利用外資、工業(yè)對外投資等主要指標(biāo)納入工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)范疇，納入工業(yè)運行質(zhì)量評價體系和新型工業(yè)化指標(biāo)通報制度。建立工業(yè)企業(yè)“走出去”部門聯(lián)席會議制度、重大項目和重大活動會商制度、“走出去”風(fēng)險防范機制和境外突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。重點發(fā)揮現(xiàn)有對外交流合作渠道和現(xiàn)有多雙邊高層合作機制的作用，建立國際產(chǎn)能合作機制，爭取將我省優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造合作重點項目納入國家雙邊和多邊合作架構(gòu)；參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證合作，鼓勵并支持我省骨干企業(yè)參與和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，加強與國際認(rèn)證機構(gòu)合作，重點推動我省重大裝備產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信與互認(rèn)。
2、強化重大項目調(diào)度，構(gòu)建分類推進機制。強化項目儲備。建立健全工業(yè)領(lǐng)域“走出去”項目庫，對項目庫進行動態(tài)管理，及時更新境外合作項目信息。強化項目對接。加強與國家相關(guān)部委銜接，爭取我省項目更多地納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃；加強與央企項目對接合作，推動我省工業(yè)企業(yè)“借船出海”。強化項目開發(fā)。建立境外合作項目滾動實施機制，開工一批、儲備一批、謀劃一批境外合作項目；借助國際咨詢力量，依托現(xiàn)有的“走出去”企業(yè)加強合作項目開發(fā)儲備，形成項目續(xù)接。強化項目實施。定期調(diào)度重大項目進展情況，實現(xiàn)一個重點項目、一套服務(wù)體系，幫助企業(yè)突破項目瓶頸制約，加快境外合作項目建設(shè)。
3、搭建開放合作平臺，提升綜合服務(wù)水平。組織開展國際產(chǎn)業(yè)合作對接活動，支持工業(yè)企業(yè)參加國內(nèi)外有影響的工業(yè)博覽會、產(chǎn)業(yè)對接會，舉辦有影響力的對外工業(yè)經(jīng)濟合作會展，搭建開放合作平臺。探索政府和企業(yè)共建代表處的新模式，逐步在我省企業(yè)“走出去”較多的國家和地區(qū)設(shè)立境外代表處，為企業(yè)“走出去”開展投資、貿(mào)易等活動提供信息、法律等方面的支持和協(xié)助。建立工業(yè)企業(yè)對外投資和工業(yè)產(chǎn)品出口公共服務(wù)平臺，每年重點支持 5-10 家工業(yè)領(lǐng)域“走出去”服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵行業(yè)商（協(xié)）會、中介機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)盟為企業(yè)“走出去”提供信息、法律、政策、國情、商機和預(yù)警等資訊服務(wù)。
4、構(gòu)筑開放智力高地，夯實人力資源保障。加快推進政府、企業(yè)與高校職院開展合作辦學(xué)和專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)高校、高職院校培養(yǎng)國際化人才、海外營銷策劃人才、國際環(huán)境和法律法規(guī)人才。建立多層級、分領(lǐng)域的國內(nèi)外人才信息庫，健全海外高層次人才聯(lián)絡(luò)體系，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)對技術(shù)、管理型人才實施股權(quán)激勵、技術(shù)入股等機制，積極引進有豐富國際化管理和技術(shù)經(jīng)驗的海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊。組織國際化人才交流活動，搭建引進高層次人才和留學(xué)回國人員“全程一站式”服務(wù)和后續(xù)跟蹤反饋平臺，建立境外專門人才引進的綠色通道。加強企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略智庫建設(shè)，政府、企業(yè)與省內(nèi)外知名高校和各類研究單位合作成立專門機構(gòu)，跟蹤國家重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合工業(yè)企業(yè)國際合作需求，及時提出高質(zhì)量的“走出去”政策建議。
5、提升跨國經(jīng)營能力，創(chuàng)新“走出去”方式。支持工業(yè)企業(yè)開拓海外市場，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固深化歐美等傳統(tǒng)市場，努力開發(fā)新興國家市場，擴大我省工業(yè)產(chǎn)品國際市場份額。支持企業(yè)把品牌建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極實施品牌、資本、市場、人才、技術(shù)國際化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。支持優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)在海外建立合作開發(fā)園區(qū)、研發(fā)機構(gòu)、原料基地以及并購企業(yè)。鼓勵有實力的跨國經(jīng)營龍頭企業(yè)利用自身優(yōu)勢，采取工程總包、BOT 等形式承接海外業(yè)務(wù)，帶動省內(nèi)配套中小企業(yè)以及省產(chǎn)工業(yè)品、技術(shù)及服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。推進境外研發(fā)布點，鼓勵有條件的企業(yè)在境外通過新建、入股、并購等方式建立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心，引進關(guān)鍵核心技術(shù)，收購整合知名品牌和營銷渠道，提升國際合作水平。
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