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為了進(jìn)一步優(yōu)化科研管理、提升科研績(jī)效，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，湖南省科技廳、湖南省財(cái)政廳、湖南省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)實(shí)施方案》（湘科發(fā)〔2021〕132號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《方案》?，F(xiàn)說(shuō)明如下：

一、《方案》出臺(tái)的背景

2019年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用”，此后，國(guó)家自然科學(xué)基金在國(guó)家杰青項(xiàng)目中開(kāi)展試點(diǎn)，部分省市陸續(xù)開(kāi)展了此項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。2021年，湖南省政府工作報(bào)告中提出“開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)”，由省科技廳牽頭落實(shí)。2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“32號(hào)文”），提出“在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，并鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。”為此，省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳研究制定了《湖南省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)實(shí)施方案》。

二、《方案》的總體目標(biāo)和試點(diǎn)原則

總體目標(biāo)：釋放創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新績(jī)效，為打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地提供有力支撐。

試點(diǎn)原則主要有三個(gè)：

一是充分放權(quán)。以信任科研人員為前提，以試點(diǎn)項(xiàng)目依托單位（以下簡(jiǎn)稱“依托單位”）落實(shí)資金管理主體責(zé)任為保障，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為目標(biāo)，減少審批，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)廣大科研人員經(jīng)費(fèi)使用的自主性。

二是優(yōu)化管理。建立“包干制”+負(fù)面清單的模式，加強(qiáng)抽查監(jiān)管，規(guī)范依托單位內(nèi)部管理，推進(jìn)決算和結(jié)題驗(yàn)收信息公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督，走好科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)下放“最后一公里”。

三是注重績(jī)效。將項(xiàng)目完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和依托單位后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)和經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)支持的重要參考指標(biāo)。

三、“包干制”試點(diǎn)項(xiàng)目范圍及試點(diǎn)期限

《方案》基本落實(shí)32號(hào)文“在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制”要求，結(jié)合現(xiàn)有科技創(chuàng)新計(jì)劃基礎(chǔ)研究類、人才類的布局，自2021年度起，新立項(xiàng)的省自科基金類（不含聯(lián)合基金）、湖湘青年科技創(chuàng)新人才和科技領(lǐng)軍人才類項(xiàng)目全部試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為2年。試點(diǎn)成熟后，再逐步擴(kuò)大到其他項(xiàng)目類別。

四、“包干制”具體試點(diǎn)內(nèi)容

（一）具體政策措施方面

一是取消項(xiàng)目預(yù)算編制。試點(diǎn)項(xiàng)目采取定額方式資助，取消項(xiàng)目預(yù)算編制，不再區(qū)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書和任務(wù)書時(shí)，只列預(yù)算總額，無(wú)需編制項(xiàng)目預(yù)算；

二是進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。對(duì)參與項(xiàng)目的編制外臨時(shí)人員的工資性支出、以及其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。

三是對(duì)績(jī)效支出的規(guī)定?？?jī)效支出由試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，績(jī)效支出一次性計(jì)入當(dāng)年依托單位績(jī)效工資總量，但不受核定的單位績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)，不作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)。

四是簡(jiǎn)化項(xiàng)目驗(yàn)收程序。下放項(xiàng)目驗(yàn)收組織管理權(quán)，合并技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，授權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目依托單位以小同行專家評(píng)議等多種方式自主驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后，依托單位將項(xiàng)目驗(yàn)收材料及經(jīng)費(fèi)決算情況報(bào)省科技廳備案。

五是結(jié)余資金不設(shè)使用期限。取消了原來(lái)規(guī)定結(jié)余資金2年內(nèi)未使用回收規(guī)定，結(jié)余資金不再回收，可按規(guī)定留歸項(xiàng)目依托單位和項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)使用，統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。

六是建立科研經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”制度。明確經(jīng)費(fèi)使用的“九條”紅線。經(jīng)費(fèi)在不違反“負(fù)面清單”、不違反國(guó)家法律法規(guī)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神和不違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為前提下，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定、統(tǒng)籌使用與科研項(xiàng)目相關(guān)支出。

（二）在管理和監(jiān)管方面

七是壓實(shí)試點(diǎn)依托單位主體責(zé)任?！鞍芍啤表?xiàng)目對(duì)試點(diǎn)單位充分放權(quán)，作為經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任主體，試點(diǎn)單位應(yīng)建立“包干制”項(xiàng)目?jī)?nèi)部經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，并以正式文件報(bào)省科技廳備案，健全完善與試點(diǎn)工作相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、內(nèi)部報(bào)銷、信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)審查和科研服務(wù)等配套管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理監(jiān)督，建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保下放的權(quán)限“接得住、管得好”。

八是建立部門協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制。省科技廳會(huì)同省教育廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)依托單位建立經(jīng)費(fèi)“包干制”內(nèi)部管理制度。試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入財(cái)審聯(lián)動(dòng)范圍，科技、教育、財(cái)政、審計(jì)等部門根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金分配、使用和效益情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

九是加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。依托單位要完善目標(biāo)導(dǎo)向的績(jī)效考核管理體系，主要采取績(jī)效自評(píng)的方式開(kāi)展。省科技廳定期采取現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等方式，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、試點(diǎn)依托單位管理情況、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等進(jìn)行抽查，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

十是建立與“包干制”配套的科研誠(chéng)信評(píng)價(jià)考核制度。

將“包干制”試點(diǎn)項(xiàng)目科研信用和科研經(jīng)費(fèi)使用掛鉤，科研誠(chéng)信狀況作為能否給予科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的重要參考依據(jù)。