發(fā)布時間： 2024年07月23日
各市州農(nóng)委，委機關(guān)各處室、委直各單位：
為進一步推進全省休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，打造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“升級版”，省農(nóng)委決定，“十三五”期間，在全省開展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動?，F(xiàn)將《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作方案》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作方案
湖南省農(nóng)業(yè)委員會
2016年3月28日
附件：
湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作方案
近年來，休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合體，在我省發(fā)展迅猛，已成為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，在促進我省農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。為了引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，促進休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，打造農(nóng)村經(jīng)濟“升級版”、全面建設(shè)小康社會，省農(nóng)委決定，“十三五”期間，在全省開展休閑農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建活動。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八屆五中全會和中央一號文件精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實農(nóng)業(yè)部等11部委《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號）的總體要求，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、打造農(nóng)村經(jīng)濟“升級版”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費為核心，以促進休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為重點。堅持優(yōu)化布局，突出特色；以農(nóng)為本，豐富內(nèi)涵；規(guī)范管理，有序發(fā)展；政府引導(dǎo)，多方參與。通過示范創(chuàng)建，引導(dǎo)全省休閑農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色融合、文化傳承、創(chuàng)意設(shè)計、利益共享、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等方面實現(xiàn)全面提升，打造一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，帶動全省休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅持示范創(chuàng)建與引領(lǐng)發(fā)展相結(jié)合。在抓好示范創(chuàng)建，樹立典型，培育品牌的同時，注重總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成全面推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和政策措施，達到以點帶面的效果。
2、堅持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面的作用，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社會力量的積極性，形成吸引各種資源要素向休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的體制機制。
3、堅持以農(nóng)為本與帶動增收相結(jié)合。要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)村為載體、農(nóng)民為主體，緊緊依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，挖掘農(nóng)耕文化，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游相融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實力和持續(xù)競爭力。引導(dǎo)建立農(nóng)民參與和利益共享機制，使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村勞動力就地就業(yè)、增收脫貧的重要渠道。
4、堅持突出特色與融合集聚相結(jié)合。要結(jié)合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜，突出特色；鼓勵在適宜區(qū)域以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化為核心，兼顧度假體驗的農(nóng)（林、牧、魚）家樂、農(nóng)莊，發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
5、堅持設(shè)施改造與素質(zhì)提升相結(jié)合。既要在創(chuàng)建過程中加大資金投入，全面改造基礎(chǔ)設(shè)施條件，又要加強從業(yè)人員培訓(xùn)力度，強化策劃創(chuàng)意，注重科技支撐，提升服務(wù)水平，推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
（三）目標(biāo)任務(wù)
通過示范創(chuàng)建，進一步探索發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新體制機制，真正把全省休閑農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做強、把生態(tài)環(huán)境做美、把旅游元素做全、把文化底蘊做深、把管理服務(wù)做精、把盈利模式做好，引領(lǐng)全省休閑農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,力爭“十三五”末，全省休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達到1500億元。
二、休閑農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建條件
1、規(guī)劃布局合理。制定了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃布局和有關(guān)要求，并得到相關(guān)部門批準(zhǔn)。經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃科學(xué)、園區(qū)功能布局合理，生產(chǎn)、生活設(shè)施設(shè)置合理。
2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品特色明顯、優(yōu)勢突出、市場認知度高、效益良好，且種植（養(yǎng)殖）面積在1000畝以上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到綠色或有機認證標(biāo)準(zhǔn)，特色農(nóng)產(chǎn)品銷售收入占休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營收入30%以上。
3、融合發(fā)展良好。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與文化、科技、生態(tài)、旅游形成了良性互動;特色農(nóng)產(chǎn)品深加工與初加工（烘干、儲藏、分級、包裝、配送等）率達到50%以上；能緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活、農(nóng)村鄉(xiāng)土人情開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品；項目知識性、趣味性、體驗性強，農(nóng)味厚重；地域文化特色鮮明，文化品位高。
4、基礎(chǔ)設(shè)施健全。道路硬化、通暢，路標(biāo)、指示牌、路燈、停車場健全；客房、餐廳干凈整潔，衛(wèi)生設(shè)施齊全；建立了符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的污水和生活垃圾處理設(shè)施，生產(chǎn)和生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理；通訊、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施順暢；消防、安防、游覽、娛樂等設(shè)備完好、運行正常，無安全隱患。
5、經(jīng)營管理規(guī)范。機構(gòu)健全，管理制度完善，崗位責(zé)任明確，接待服務(wù)規(guī)范。遵守國家法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，熱心公益事業(yè)，社會形象良好。近3年內(nèi)沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品質(zhì)量安全事故，無拖欠職工工資和損害職工合法權(quán)益現(xiàn)象。
6、人員素質(zhì)較高。重視提高員工素質(zhì)，注重加強員工素質(zhì)培養(yǎng)。有完善的培訓(xùn)制度，健全的管理機制；堅持開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；上崗人員培訓(xùn)率達 100％，關(guān)鍵和重點崗位人員持證上崗；員工守法紀(jì)、講誠信，舉止文明，注重禮節(jié)。
7、生態(tài)環(huán)境良好。堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合，農(nóng)業(yè)設(shè)施與旅游元素組合科學(xué)；注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，園區(qū)整潔、環(huán)境優(yōu)美；無違規(guī)建筑、荒蕪耕地現(xiàn)象。
8、帶動“三農(nóng)”強勁。對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)輻射帶動作用強勁。年營業(yè)收入達到2000萬元以上，年接待游客5萬人次以上，近兩年營業(yè)收入連續(xù)遞增10%以上；吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力占職工總數(shù)的60%以上，近兩年發(fā)放農(nóng)民工工資總額連續(xù)遞增10%以上；周邊30%以上農(nóng)戶能夠廣泛參與并直接受益。
三、申報范圍
全省范圍內(nèi)星級農(nóng)莊通過自我創(chuàng)建，達到“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建條件”的均可自愿申報。申報工作由各縣（市、區(qū)）、市（州）農(nóng)業(yè)主管部門具體負責(zé)（市州申報指標(biāo)分配將另行通知）。
四、申報程序
1、申報主體對照條件自主創(chuàng)建，自我綜合評估達標(biāo)后提出申請，并填寫“全省休閑農(nóng)業(yè)示范園”申報表，附休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況報告、近3年財務(wù)審計報表、發(fā)展規(guī)劃等綜合材料，逐級報縣（市、區(qū)）、市（州）農(nóng)業(yè)主管部門。
2、市級農(nóng)業(yè)主管部門對本地區(qū)申報主體進行初審并組織實地考察，擇優(yōu)向省農(nóng)委申報。
3、2016年開始，每年8月底，市（州）農(nóng)委向省農(nóng)委行文推薦上報示范創(chuàng)建單位，并附申報材料紙質(zhì)版及電子版各一式兩份。
五、評定與管理
1、省農(nóng)委組織專家組對示范創(chuàng)建單位申報材料進行集中評審，材料評審不合格單位直接淘汰，材料評審合格單位逐一進行實地考核。
2、實地考核合格的單位，報委黨組審核批準(zhǔn)，并在“湖南省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”公示7個工作日。公示無異議的單位，由省農(nóng)委發(fā)文認定，并頒發(fā)“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范園”牌匾和證書。
3、省農(nóng)委對休閑農(nóng)業(yè)示范園實行動態(tài)管理。對違反國家法律法規(guī)，侵害消費者權(quán)益、危害員工和農(nóng)民利益，發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品質(zhì)量安全事故、群體性上訪事件以及不履行示范義務(wù)的，將取消資格。
六、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)委組建休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由省農(nóng)委主任任組長，分管副主任任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)處，處長任辦公室主任。各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要把示范創(chuàng)建工作作為引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，促進農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要舉措，明確負責(zé)人和具體經(jīng)辦人員，精心組織、從優(yōu)遴選，從嚴(yán)控制申報數(shù)量，層層抓好落實，確保示范創(chuàng)建工作質(zhì)量。
2、建立獎扶政策。評定為“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范園”的單位，直接納入省政府“三個百千萬工程”休閑農(nóng)業(yè)特色園，給予一次性以獎代補，并授牌鼓勵。優(yōu)先推薦申報全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、國家級星級農(nóng)莊。各市（州）、縣（市、區(qū)）要以示范創(chuàng)建工作為契機，積極主動爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，出臺相關(guān)獎勵扶持政策，加大對休閑農(nóng)業(yè)示范園的獎勵與扶持力度。
3、加強宣傳推介。對評定的湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范園的有關(guān)信息，各地要利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式加大宣傳推介，擴大影響。同時，通過示范創(chuàng)建活動，在全省樹立一批典型，培育打造一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，營造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
附表：1.《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范園評價指標(biāo)》
2.《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范園申報表》
湘農(nóng)發(fā)[2016]75號附表.xls.xls
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