發(fā)布時間： 2016年03月11日
國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議各成員單位、各項目管理專業(yè)機構(gòu)：
為加強中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構(gòu)管理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）和有關(guān)制度規(guī)定，科技部商財政部、發(fā)展改革委等部門制定了《中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構(gòu)管理暫行規(guī)定》，經(jīng)國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議2016年第一次全體會議審議通過?，F(xiàn)予以印發(fā)，請依照執(zhí)行。
科 技 部
2016年3月7日
附件
中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理 專業(yè)機構(gòu)管理暫行規(guī)定
第一章總則
第一條根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目 和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印 發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方 案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號），制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱中央財政科技計劃（專項、基金等) 項目管理專業(yè)機構(gòu)（以下簡稱“專業(yè)機構(gòu)”）是指經(jīng)國家科 技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議（以下簡稱“部 際聯(lián)席會議”）審議確定的，具有獨立法人資格，主要從事 科研項目管理工作，承擔(dān)中央財政科技計劃（專項、基金等) 項目（以下簡稱“項目”）管理工作的科研管理類事業(yè)單位 或社會化科技服務(wù)機構(gòu)。
第三條部際聯(lián)席會議負責(zé)審議專業(yè)機構(gòu)的遴選和擇優(yōu) 確定事項。
第四條科技部會同財政部、發(fā)展改革委對專業(yè)機構(gòu)的 建設(shè)和發(fā)展進行統(tǒng)籌布局?？萍疾?、財政部會同相關(guān)部門對 專業(yè)機構(gòu)的履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評估評價和監(jiān)督檢查。 相關(guān)部門加強對專業(yè)機構(gòu)建設(shè)、管理隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)等宏觀業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，在專業(yè)機構(gòu)管理任務(wù)組 織實施和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并提供相 關(guān)條件保障。
第五條專業(yè)機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和管理任務(wù)委托協(xié) 議，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等，對項目 進行全過程管理，履行有關(guān)職責(zé)，對實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負責(zé)。
第六條專業(yè)機構(gòu)按照項目管理工作量等，提出管理費需 求，報科技部審核?？萍疾拷Y(jié)合委托任務(wù)量、監(jiān)督評估等情況, 提出審核意見反饋專業(yè)機構(gòu)。專業(yè)機構(gòu)在科技部審核數(shù)范圍 內(nèi)，按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，向財政部報送管理費預(yù)算 申請。財政部按照部門預(yù)算管理渠道核定下達專業(yè)機構(gòu)管理 費預(yù)算。
第二章專業(yè)機構(gòu)的職責(zé)與任務(wù)
第七條制定所承擔(dān)科研項目管理任務(wù)的管理工作方 案，編制經(jīng)費概算。
第八條參與編制科技計劃（專項、基金等）年度指南。 第九條受理項目申請，組織項目和預(yù)算評審評估，遴 選承擔(dān)單位，形成項目（預(yù)算）安排，并簽訂項目任務(wù)書（含 預(yù)算書）。
第十條開展項目過程管理，組織撥付項目年度經(jīng)費，對 項目任務(wù)和經(jīng)費進行動態(tài)調(diào)整；落實科技報告制度，加強知 識產(chǎn)權(quán)管理。
第十一條組織項目驗收及后續(xù)管理，開展項目成果匯 交，對項目相關(guān)資料等進行歸檔；按相關(guān)規(guī)定推進項目驗收 后的成果轉(zhuǎn)化等后續(xù)管理工作。
第十二條對項目實施和經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督評估， 開展對參與項目立項、過程管理和驗收等咨詢評審專家履職 盡責(zé)情況的監(jiān)督。
第十三條受理各方對項目管理和實施中承擔(dān)單位、參 與人員和專家的申訴和舉報；受理相關(guān)單位或個人對項目申 請、立項和驗收等決定的異議、申訴以及對專業(yè)機構(gòu)工作人 員在項目管理中的違規(guī)、違紀(jì)行為的投訴；按相關(guān)政策規(guī)定 及時處理反饋，并開展信用記錄工作。
第十四條在任務(wù)委托期間，出現(xiàn)重大變化導(dǎo)致任務(wù)無 法正常實施時，及時向部際聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)部門報 告，提出調(diào)整或終止建議。
第十五條開展相關(guān)科技領(lǐng)域研發(fā)動向調(diào)研和發(fā)展戰(zhàn)略 研究，提出科技發(fā)展建議，并圍繞所承擔(dān)的管理任務(wù)，協(xié)調(diào) 與科研人員、公眾及媒體的關(guān)系，組織開展項目管理、技術(shù) 研發(fā)等相關(guān)研討、培訓(xùn)、科普工作。
第十六條承擔(dān)委托協(xié)議中約定的其他事項。
第三章專業(yè)機構(gòu)的申請與受理
第十七條申請專業(yè)機構(gòu)須符合以下標(biāo)準(zhǔn)： (一）組織結(jié)構(gòu)。具有獨立法人資格的科研管理類事業(yè)單位或社會化科技服務(wù)機構(gòu)。擁有相對健全的項目管理、行 政、監(jiān)督和財務(wù)等部門。
(二）治理結(jié)構(gòu)。建有理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事 會根據(jù)工作實際合理確定成員構(gòu)成和規(guī)模，成員具有代表 性，不得交叉。理事會負責(zé)審議和修改項目管理相關(guān)制度等 文件，對項目管理相關(guān)重大事項進行決策，處理項目管理中 的重大爭議事項；監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督理事會和項目管理人員的 履職盡責(zé)情況。
(三）管理制度。具有章程和較為完善的項目管理、經(jīng) 費管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制、知識產(chǎn)權(quán)、信用管理、保密 及檔案管理等制度，實行不相容崗位分離和全程留痕管理， 建立內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機制。
(四）管理能力。具有滿足項目管理要求的相對穩(wěn)定、 結(jié)構(gòu)合理且素質(zhì)較高的專業(yè)化管理隊伍；在相關(guān)科技領(lǐng)域具 備較強的項目管理能力、組織協(xié)調(diào)能力及豐富的項目管理經(jīng) 驗；熟悉國家有關(guān)財政科研經(jīng)費管理和財政預(yù)算管理規(guī)定， 建有規(guī)范的項目經(jīng)費管理程序，具備對科研項目經(jīng)費預(yù)算全 過程管理和監(jiān)督的能力。
(五）管理條件。具有穩(wěn)定的辦公場所和較完備的辦公 系統(tǒng)，能夠依據(jù)有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)要求，通過國家科技管 理信息系統(tǒng)開展項目管理。定期對管理人員進行專業(yè)化培 訓(xùn)。
(六）社會信譽。科技管理表現(xiàn)良好，運作規(guī)范，無違紀(jì)違法等不良記錄。
第十八條根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的申請標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的科研管 理類事業(yè)單位經(jīng)相關(guān)部門推薦，向部際聯(lián)席會議辦公室提出 申請，提交《中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理 專業(yè)機構(gòu)申請書》等申請材料。符合條件的社會化科技服務(wù) 機構(gòu)也可以提出申請。
第十九條部際聯(lián)席會議辦公室對申請單位的材料進行 審查后，組織專家進行咨詢論證。通過審查和論證的申請單 位，經(jīng)部際聯(lián)席會議審議后，納入專業(yè)機構(gòu)備選目錄清單。
第四章專業(yè)機構(gòu)的改建與任務(wù)委托
第二十條備選目錄清單中的專業(yè)機構(gòu)按照要求，及時 啟動各項改建工作。到2017年底，專業(yè)機構(gòu)剝離與項目管 理無關(guān)業(yè)務(wù)，全面完成改建任務(wù)，具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)、 健全的機構(gòu)設(shè)置、完善的規(guī)章制度、高素質(zhì)的科研管理團隊 和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)化項目管理能力等。
第二十一條對專業(yè)機構(gòu)提交的項目管理任務(wù)申請，部 際聯(lián)席會議辦公室結(jié)合任務(wù)特點和管理要求，從專業(yè)機構(gòu)的 項目管理能力、管理業(yè)績、任務(wù)飽和程度、工作延續(xù)性以及 管理工作方案可行性等方面，擇優(yōu)推薦擬承擔(dān)管理任務(wù)的專 業(yè)機構(gòu)，并提交部際聯(lián)席會議專題會議審議。
第二十二條經(jīng)部際聯(lián)席會議專題會議審議后，科技部 代表部際聯(lián)席會議與專業(yè)機構(gòu)簽訂任務(wù)委托協(xié)議書，明確相關(guān)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。
第五章專業(yè)機構(gòu)的運行規(guī)范
第二十三條專業(yè)機構(gòu)按照《關(guān)于改革過渡期國家重點 研發(fā)計劃組織管理有關(guān)事項的通知》等各類科技計劃（專項、 基金等）的相關(guān)規(guī)定、辦法開展項目管理。
第二十四條專業(yè)機構(gòu)通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系 統(tǒng)受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程 管理和結(jié)題驗收等。
第二十五條專業(yè)機構(gòu)選取、使用專家，應(yīng)根據(jù)國家科 技項目評審專家選取和使用相關(guān)要求執(zhí)行。
第二十六條專業(yè)機構(gòu)實行年度報告和重大事項報告制 度。每年12月底前按要求報送年度工作報告，主要包括機 構(gòu)運行、履職盡責(zé)、項目管理情況以及所管理項目實施效果 的監(jiān)督檢查結(jié)果等。專業(yè)機構(gòu)發(fā)生法人代表變更或機構(gòu)合 并、重組、撤銷等重大事項，應(yīng)及時報告。
第二十七條專業(yè)機構(gòu)按照國家科技報告制度相關(guān)要 求，組織、督促項目承擔(dān)單位按規(guī)定提交科技報告，并將其 科技報告提交和共享情況作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。
第二十八條專業(yè)機構(gòu)實行信息公開制度。在項目管理 過程中，除涉密或另有規(guī)定外，應(yīng)公開項目管理負責(zé)人、管 理人員、項目評審流程、評審專家、立項信息、資金安排、 驗收及監(jiān)督評估結(jié)果等，接受社會監(jiān)督。
第二十九條專業(yè)機構(gòu)建立人員管理制度?？稍O(shè)置流動 崗位，選用高水平專家參與項目管理。加強與社會化科技服 務(wù)機構(gòu)、社會團體的合作。定期組織對相關(guān)人員的能力培訓(xùn)， 建立高水平的專業(yè)化項目管理團隊。
第三十條專業(yè)機構(gòu)人員在開展項目管理過程中，要嚴(yán) 格遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)制度要求，嚴(yán)禁以下行為：
(一）承擔(dān)或參加國家科技計劃（專項、基金等）項目
研究；
(二）作為專家參與國家科技計劃（專項、基金等）項 目評審、驗收工作并領(lǐng)取報酬和各種費用；
(三）參與國家科技計劃（專項、基金等）項目研究論 文、著作、專利等署名，作為國家科技獎勵的候選人參與評 獎；
(四）索取或者接受項目承擔(dān)單位的宴請、禮品、禮金、 購物卡、有價證券、支付憑證、旅游和娛樂健身活動；
(五）在國家科技計劃（專項、基金等）項目承擔(dān)單位 兼職，并領(lǐng)取報酬；
(六）受利益相關(guān)方請托向評審專家輸送利益，干預(yù)國 家科技計劃（專項、基金等）項目評審或向評審專家施加傾 向性影響；
(七）泄漏管理過程中需保密的專家名單、專家意見、 評審結(jié)論和立項安排等相關(guān)信息；
(八）索取、接受或者以借為名占用項目管理對象以及
其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物。
第六章專業(yè)機構(gòu)的保密管理
第三十一條專業(yè)機構(gòu)在項目管理中的保密工作接受國 家科學(xué)技術(shù)保密辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督。相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu) 按權(quán)限確定、調(diào)整保密事項，以及涉密項目的密級和保密期 限。
第三十二條專業(yè)機構(gòu)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守 國家秘密法》、《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等國家保密法律法規(guī)， 負責(zé)所承擔(dān)管理任務(wù)的保密工作。
第三十三條專業(yè)機構(gòu)實行保密管理責(zé)任人制度。建立 層次清晰、職責(zé)明確的保密工作責(zé)任體系，確保項目管理保 密工作責(zé)任落實到人；堅持先審后用的用人機制，保證涉密 崗位工作人員政治可靠、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，熟知國家保密法律法 規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度。涉密工作人員離崗離職時，應(yīng)按要求辦 理文件移交手續(xù)。任何個人不得私自保存或者銷毀秘密文件 資料。
第三十四條專業(yè)機構(gòu)管理涉密項目要嚴(yán)格按照國家科 學(xué)技術(shù)保密要求的程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，評審時要與相關(guān)評審專 家簽訂保密責(zé)任書；舉辦會議或者其他活動時要釆取相應(yīng)的 保密措施；簽署任務(wù)書時要與項目責(zé)任主體簽訂保密協(xié)議書; 年度工作報告中應(yīng)單獨說明項目保密情況；驗收時應(yīng)將項目 保密工作列為驗收內(nèi)容。
第三十五條相關(guān)部門授權(quán)專業(yè)機構(gòu)使用、保管的涉密 文件、資料，未經(jīng)該部門批準(zhǔn)，不得提供給其他單位和個人。 其他單位向?qū)I(yè)機構(gòu)借閱、索取或抄錄秘密文件資料時，應(yīng) 出具正式公函，并按程序報批。
第三十六條專業(yè)機構(gòu)利用廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)以 及公開發(fā)行的報刊、書籍、圖文資料和音像制品對機構(gòu)自身 或所管理的任務(wù)進行宣傳時，不得涉及保密事項。
第三十七條專業(yè)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)泄密或者可能發(fā)生泄密的， 應(yīng)立即釆取補救措施，并按規(guī)定及時向保密行政管理部門和 上級主管部門報告。
第三十八條專業(yè)機構(gòu)應(yīng)加強保密宣傳、教育和培訓(xùn)工 作。對相關(guān)工作人員組織開展經(jīng)常性的保密宣傳教育，定期 進行保密形勢、保密法律法規(guī)、保密技術(shù)防范等方面的教育 培訓(xùn)。
第七章專業(yè)機構(gòu)的檔案管理
第三十九條專業(yè)機構(gòu)在承擔(dān)管理任務(wù)期間，負責(zé)相關(guān) 項目的檔案管理工作，按照集中統(tǒng)一管理的原則，建立完善 項目管理檔案制度，對項目管理進行全程完整記錄，保留相 關(guān)會議紀(jì)要等文件資料。項目管理檔案應(yīng)當(dāng)完整、真實、準(zhǔn) 確、安全，歸檔留存時間不少于10年。
第四十條專業(yè)機構(gòu)要建立層次清晰、職責(zé)明確的檔案 管理責(zé)任體系，確保檔案管理工作責(zé)任落實到人。相關(guān)工作人員在工作調(diào)離時，須交清應(yīng)歸檔的文件材料或借閱的檔 案，不得擅自留存或處理。
第四—條專業(yè)機構(gòu)在項目組織實施過程中，應(yīng)按國 家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成、收集、整理各種形式和載體 的檔案，相關(guān)人員不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。
第四十二條專業(yè)機構(gòu)在其所承擔(dān)的管理任務(wù)驗收后， 應(yīng)按規(guī)定對相關(guān)檔案進行統(tǒng)一保管。
第四十三條專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照檔案數(shù)字化建設(shè)要求，積 極開展檔案數(shù)字化建設(shè)，逐步實現(xiàn)檔案的全數(shù)字化管理，提 高檔案現(xiàn)代化管理水平。
第八章專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督和評估
第四十四條按照《中央財政科技計劃（專項、基金等) 監(jiān)督工作暫行規(guī)定》等政策文件，對專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)督工作。 監(jiān)督和評估主要釆取日常檢查、專項檢查、專項審計以及績 效評估評價等方式。在監(jiān)督評估的基礎(chǔ)上，部際聯(lián)席會議對 專業(yè)機構(gòu)備選目錄清單進行調(diào)整，建立有進有出的動態(tài)調(diào)整 機制。
曰常檢查重點是對專業(yè)機構(gòu)項目管理情況進行監(jiān)管。任 務(wù)委托方應(yīng)與專業(yè)機構(gòu)定期召開例會，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)定期向任 務(wù)委托方提交工作報告。
專項檢查重點是對專業(yè)機構(gòu)法人責(zé)任落實情況、內(nèi)部控 制機制和管理制度的建設(shè)及執(zhí)行情況、執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)情況，以及項目管理的科學(xué)性和規(guī)范性進行檢查。
專項審計重點是對專業(yè)機構(gòu)管理經(jīng)費使用的合法性、合 規(guī)性和合理性，經(jīng)費撥付的及時性，以及內(nèi)部管理有效性等 進行審計。一般委托具備相應(yīng)能力和條件的機構(gòu)開展。
績效評估評價重點是對專業(yè)機構(gòu)履職盡責(zé)情況及其負 責(zé)管理的項目實施績效進行評估評價。一般通過公開競爭等 方式擇優(yōu)委托第三方機構(gòu)開展。
第四十五條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開專業(yè)機構(gòu)年度 工作報告、監(jiān)督評估結(jié)果及其應(yīng)用情況，接受社會監(jiān)督。
第四十六條專業(yè)機構(gòu)違反相關(guān)管理規(guī)定，在管理工作 中存在弄虛作假、管理混亂或發(fā)生重大事項未及時報告等， 影響管理工作正常開展的，對其提出整改意見和整改期限并 監(jiān)督其整改。
第四十七條建立問責(zé)機制和責(zé)任倒查機制。專業(yè)機構(gòu) 工作人員在項目管理中存在嚴(yán)重失職、瀆職、濫用職權(quán)的， 追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌違法的，移交司法機關(guān)處理。
第四十八條對經(jīng)整改后仍未達到要求的，或因重大管 理過失造成嚴(yán)重損失的，或存在泄漏國家秘密、設(shè)租尋租、 徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為產(chǎn)生惡劣影響的，經(jīng)部際聯(lián)席會 議審議后，取消其項目管理資格。
第四十九條建立專業(yè)機構(gòu)信用制度，將專業(yè)機構(gòu)的監(jiān) 督評估情況納入科研信用體系，及時、客觀記錄專業(yè)機構(gòu)的 嚴(yán)重失信行為，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。
專業(yè)機構(gòu)的信用等級和監(jiān)督評估結(jié)果作為專業(yè)機構(gòu)遴 選和動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。同等條件下，信用等級高、評估 結(jié)果好的專業(yè)機構(gòu)優(yōu)先承擔(dān)管理任務(wù)，對于連續(xù)實施的專項 任務(wù)，可定向委托此類機構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)管理工作。
第五十條專業(yè)機構(gòu)合并重組或更名后，根據(jù)部際聯(lián)席會 議辦公室評估意見履行相關(guān)程序；不再作為獨立法人單位存 在或不具備項目管理條件的，經(jīng)部際聯(lián)席會議審議后，取消 其項目管理資格。
第五十一條被取消項目管理資格的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定 向重新確定的專業(yè)機構(gòu)移交項目管理工作。
第九章附則
第五十二條本規(guī)定由科技部負責(zé)解釋。
第五十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
主辦單位： 郴州市科學(xué)技術(shù)局
技術(shù)支持： 長沙諾為信息技術(shù)有限公司
郴州市科學(xué)技術(shù)局版權(quán)所有 ICP備案號： 湘ICP備10209074號-33
公安備案號 ：
43110302000213
